我国防汛抗旱应急管理与水文工作

　　国家防办常务副主任 张志彤
　　二〇〇七年十二月

　　主 要 内 容
　　一、我国水旱灾害基本情况
　　二、水旱灾害的特点
　　三、我国防洪抗旱减灾对策
　　四、水文在防汛抗旱工作中的重要作用
　　五、对水文工作的几点建议

　　一、我国水旱灾害基本情况
　　特殊的地理气候条件决定了我国水旱灾害频繁
　　我国水旱灾害频繁，灾种多
　　（一）洪涝灾害
　　1、流域性洪水
　　2、山洪灾害
　　3、台风灾害
　　4、城市洪涝 
　　（二）干旱灾害
　　1、农业旱灾
　　2、城市缺水
　　二、水旱灾害的特点
　　1、影响范围广
　　2、突发性强、预测预报难度大
　　3、社会经济发展重点区域位于水旱灾害多发区
　　4、水旱灾害经济损失重
　　5、因灾死亡人数较多
　　6、水旱灾害损失呈加重趋势
　　三、我国防洪抗旱减灾对策
　　1、建立健全防御水旱灾害组织机构
　　2、落实水旱灾害防御责任制
　　3、建立完善法律法规和预案体系
　　4、建设适度的防洪抗旱工程体系
　　5、 建立先进的监测预警体系
　　6、加强应急队伍建设和物资储备
　　7、增强社会应对水旱灾害能力
　　8、加强防洪抗旱应急管理体制与机制建设

　　防汛抗旱突发事件应急处置程序
　　（1）信息报送处理
　　（2）指挥调度
　　（3）应急响应
　　（4）抢险救灾
　　（5）社会力量动员与参与
　　（6）信息发布
　　（7）应急结束
　　四、水文在防汛抗旱工作中的重要作用
　　（一）对水文工作的认识
　　（二）水文工作与水旱灾害管理的关系
　　1、水文工作线长面广，对水旱灾害管理有重要支撑作用
　　2、水旱灾害管理对水文工作发展有重要促进作用
　　（三）水文在防汛抗旱工作中的作用
　　1、在防汛关键时期，水情工作充分发挥了尖兵、耳目和参谋作用
　　（1）信息量多
　　（2）传输时效快
　　（3）预报力度大
　　（4）预报质量高
　　（5）调查分析快 
　　2、在抗旱方面水文的作用日渐突出
　　（1）旱情信息更加丰富
　　（2）分析力度明显加大
　　（3）服务领域继续拓展
　　五、对水文工作的几点建议
　　当前水文工作面临一些新的形势和需求
　　1、党的十六大以来，中央提出一系列重大决策和战略任务。
　　2、在全球气候变暖的背景下，极端灾害性天气明显增多，台风、局部强降雨、山洪、干旱等灾害性极端事件明显增多。
　　3、随着江河湖泊防洪标准的提高，水库、堤防和河道工程建设，以及下垫面的变化，使洪水和径流预报参数发生较大变化，给水文工作带来新的挑战。
　　4、随着经济社会的发展，传统的水文监测预报已不适应发展的要求，从规程规范、监测预报到制度办法等方方面面都存在一系列问题。

　　当前水文工作面临不少问题
　　1、水情监测站网还不够完善，特别是为全面抗旱、水资源管理服务以及中小河流山洪水文应急监测站网相当不完善。
　　2、信息的采集还很薄弱，再加上已有的信息还传输不上来，没有纳入报汛的轨道。
　　3、水文预报能力还有待加强。

　　对水文工作的意见和建议
　　1、要优化完善水文站网
　　2、要加强水文水资源信息传输
　　3、要提高水文预报能力
　　（1）要拓宽水文服务领域
　　（2）要延长预见期
　　（3）要提高预测预报的准确性

学员认真听课