水利部信息化工作领导小组办公室
2004年底，覆盖水利部和七个流域机构的水利电子政务项目先后正式启动建设，在水利部领导的关心支持下，在水利部和各流域机构项目法人的精心组织下，在项目建设总体组、四个专题应用工作组的共同努力和各相关单位、部门的积极配合下，项目建设正在按计划有序开展，并已取得初步成果。下面将项目建设有关情况向大家做一介绍。
一、项目概况
㈠项目背景
党的十六大对加快推进信息化，特别是电子政务建设提出了新要求，明确指出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中发办[2002］17号）明确提出将电子政务建设作为今后一段时期我国信息化工作的重点，并将“金水工程”作为“十五”期间优先实施的十二个重要业务系统启动建设。《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）强调“信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料同等重要”，并指出“信息资源的开发利用是当前国家信息化的核心任务，是信息化建设取得实效的关键”。在这两个重要文件的指导下，国家级的政务网络资源开始整合，一批“金”字工程的信息化项目和四个国家级的基础信息库相继启动建设，跨行业、跨部门的信息交换与共享研究项目开始实施，基于各级政府的门户网站为社会提供了越来越多的政务信息，我们开始步入政务公开和服务社会的轨道。
在国家大力推行电子政务的新形势下，水利部信息化工作领导小组办公室（以下简称“部信息办”）于2002年开始筹划启动水利电子政务建设项目，同年长江委、黄委、淮委、珠江委四个流域机构电子政务系统（一期）项目建议书通过审查并批复立项；2003年，水利部水利电子政务综合应用平台项目建议书和海委、太湖局两个流域机构电子政务系统（一期）项目建议书通过审查并批复立项；2004年，松辽委电子政务系统（一期）项目建议书通过审查并批复立项。随后，各单位开展了初步设计工作，并陆续通过了水利部的审批。包含水利部水利电子政务综合应用平台和七个流域机构电子政务系统（一期）八个小型基建投资的水利电子政务项目总投资近1.5亿元。
㈡主要建设内容
水利电子政务项目建设的总目标是：通过对水利业务需求和功能的系统梳理，基于统一的技术架构、标准规范和环境，进行数据资源和应用系统整合，建立起以各种水利业务管理应用为基础，综合信息处理为纽带的政务工作平台，实现水利部与七个流域机构之间、不同应用之间的互联互通、信息共享和协同办公，为水行政管理、公众服务、辅助决策提供信息支撑，加快实现办公自动化、政务公开化、管理一体化和决策科学化，提高水利政务信息化整体水平。
考虑到现有条件和技术积累，在本期建设任务中重点安排了综合办公、规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技等行政管理部门单项业务应用软件的开发和应用支撑平台的搭建，相对其它金字工程更多涉及业务应用建设。主要建设内容包括：
1、五个单项业务应用。即综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作与科技业务管理和水利人才培训网。其中，综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理和国际合作与科技业务管理是八个项目共有的建设内容，水利人才培训网近期仅完成水利部的建设内容。
2、三类门户网站。即政务外网门户、政务内网门户、国办专网门户。其中，政务外网门户、政务内网门户建设覆盖八个项目，国办专网门户仅在水利部机关建设。
3、一个公用平台：即应用支撑平台，提供统一的技术架构、标准规范与环境，为业务应用建设提供各类公共应用服务和集成服务，为资源整合和信息共享提供运行平台。公用平台将以同构的形式对偶部署在内网和外网，以实现域内和域间的信息交换。
4、统一的信息资源管理体系、CA身份认证系统和相关的软硬件环境。采用“1CA+8RA”的模式组建了政务内网统一的CA身份认证系统，由公用平台的LDAP目录树完成统一的信息资源管理体系，对所有的人、物、事进行了统一管理，并实现了一站式登录。
二、建设管理
为确保水利电子政务建设的整体效益，保证信息资源的有效整合和系统应用的互联互通，加大应用系统推广力度，避免低水平重复开发，逐步实现水利部机关与直属单位电子政务信息的网络交换、实时共享与互动协同，需要探讨水利部和七个流域机构电子政务项目建设的新模式，并加强项目建设的统一组织与管理。为此，部信息办召集各建设单位召开了多次项目建设专题座谈会和工作会，大家研究确立由水利部机关和各流域机构以“1+7”模式，共同遵循“应用集中委托开发、系统分别部署、内容个性化定制”的技术路线和“平台同构搭建、业务应用基于统一环境开发”的技术策略，协同配合进行项目建设，并采用“统一招标，合同分签”的方式组织实施，以确保“信息互联互通、资源共享、协同办公”目标的实现，有效降低项目建设风险。
同时，建立健全了项目建设组织机构，明确了职责，落实了分工，组建了由水利部水利电子政务综合应用平台项目法人牵头、各业务应用主管司局和各流域机构项目法人指定人员参加的项目建设总体组和各业务应用主管司局牵头，水利部水利信息中心和各流域机构相关业务部门派员参加的各单项业务应用开发专题工作组，统一组织水利电子政务项目的建设工作。其中总体组侧重负责软硬件的统一采购、公共平台的选型搭建、CA身份认证系统的统一建设和三类门户网站、应用整合策略等整体技术策略的把握，各专题组分工负责相应单项业务应用的需求调研、功能梳理和开发定制的协调配合工作。
各项目法人在部信息办的领导下，按照总体组、各专题组共同确定的实施方案，具体承担项目的建设管理工作，对项目建设的进展、质量和资金的使用等负责，并基于构建的公用平台、按照统一的技术架构和标准规范，自行组织实施批复的其它建设任务。
为加强项目建设的统一管理，按照“统筹规划、统一标准、平台公用、资源共享”的指导方针，保证项目的顺利实施和建设质量，部信息办依据《国家重点建设项目管理办法》和《水利部信息化建设管理暂行办法》，结合项目建设实际情况，制定了《水利电子政务项目建设管理实施细则》，规范了电子政务项目的建设管理、检查验收、运行管理等环节。
三、总体方案
㈠建设原则
由于电子政务项目是一个综合的信息化项目，具有涉及部门多、参与人员广、技术体系复杂等特点，为确保项目预期目标的顺利实现，制定了“平台建设先行、合理控制规模、保障共性功能、有序整体推进”的建设原则。
1、平台建设先行。各单项业务应用必须在水利电子政务公用平台的支撑下开展工作，并且只有在统一平台标准的前提下才能实现各部分信息资源的共享。因此，水利电子政务公用平台的建设必须先行。
2、合理控制规模。合理划分应用范围，避免应用间不合理的交叉和重复。
3、保障共性功能。在进行单项业务应用开发时，充分广泛进行水利部机关和流域机构需求调研工作，通过集中进行共性功能的集中开发，保障其核心功能实现的一致性，并尽可能通过差异化内容定制满足个性化需求。
4、有序整体推进。为了保证工程建设质量，在选择适宜的体系架构和应用支撑系统软件在完成平台先行搭建的前提下，各部分同时整体推进。在平台开发初期，主要是选择适宜的体系架构和应用支撑系统软件，由总集成商负责制定平台相关的开发技术标准，同时，开展各单项业务应用需求的细化，并提出其他开发商不同的应用需求；在平台建设基本完成的情况下，在平台上按计划、分步骤地开展单项业务应用的开发部署，在突出重点的前提下，争取做到整体推进。
㈡拓扑结构
水利电子政务系统由八个独立的公用平台和基于平台构建的综合办公、规划计划业务管理、人事劳动教育业务管理、国际合作与科技业务管理四个核心业务应用和一些其它各单位的个性化应用共同组成，采用同构原则统一搭建，依靠内网实现互联。整个项目的拓扑结构如下图所示。
1、“1+7”部署。公用平台和业务应用的结构完全一样，采用“1+7”的拓扑模式部署到水利部机关和七个流域机构。通过运行环境、公用平台和业务应用的同构搭建，为实现水利部与七个流域机构互联互通和资源共享创造条件。
2、内外网隔离。根据中办发[2003]17号文件的规定和平台服务对象的不同，整个电子政务项目将分为政务内网和政务外网两个部分进行建设。内外网之间物理隔离，通过统一的信息交换体系实现网间信息资源的交换与共享。
3、分层建设。电子政务项目将按运行平台、信息资源、公用平台、业务应用、门户五个层次进行建设。通过统一规划，层层支撑，实现水利电子政务的可靠运行与一体化管理。
4、统一信息交换。通过公用平台搭建统一的信息交换体系，实现水利部机关、流域机构之间的信息交换与共享；对于贯穿部机关和流域机构的业务应用，依托信息交换体系实现互联互通和协同工作。
5、推广应用。通过搭建统一的信息资源交换机制，支持与省级水行政主管部门电子政务系统的信息资源交换，并争取将本项目的建设成果推广至省级水行政主管部门。
㈢总体框架
水利电子政务项目的总体框架由分层支持体系、保障支持体系和标准规范体系三部分组成，如下图所示。
1、分层支持体系。主要包括中间的五层，从下至上分别是基础设施层、资源层、应用支撑层、业务应用层和界面展现层。体系结构层层支撑，实现整个电子政务系统的可靠运行与一体化管理。
（1）基础设施层。为各类应用提供基础的支撑环境。包括网络、主机等设备以及操作系统、数据库管理系统等基础系统软件。
（2）资源层。包括数据库资源、目录资源、消息队列等业务数据源和外部系统资源。
（3）应用支撑层。为电子政务应用建设提供了一系列的工具和统一的基础构件，包括工作流、门户框架、信息发布、数据转换、数据传输、搜索引擎等，使得单项业务应用开发者能够比较快速地建立和修改上层的业务应用。
（4）业务应用层。是在应用支撑层之上，通过使用应用支撑层提供的工具和通用构件实现的业务应用功能，包括综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作与科技业务管理、水利人才培训网等。
（5）界面展现层。即内网门户和外网门户。用户通过门户来实现对应用的访问，包括访问各种应用资源、数据资源的各种服务。其中，外网门户为公众提供服务，内网门户统一集成内部所有办公业务和信息服务，为用户提供全部应用的统一入口，同时结合权限控制，对不同人员看到的内容实现个性化信息服务。
2、保障支持体系。主要包括安全保障和维护支持等。
（1）安全保障。指涉及系统各个层面的完整的安全技术和措施，为整个系统提供鉴别、访问控制、抗抵赖和数据的机密性、完整性、可用性、可控性等安全服务，形成集防护、检测、响应、恢复于一体的安全防护体系。
（2）维护支持。是贯穿系统设计到运行全过程的保障体系，主要包括各个业务应用的系统维护管理、公用平台的服务维护管理以及网络安全管理等。
3、标准规范体系
是保障整个系统建设实施成功的软性因素，包括技术、管理等各方面的标准和规范，大致分为信息交换技术规范、数据访问技术规范、数据库设计规范、公用平台接口规范、综合应用平台开发技术规范、公用平台管理技术规范、公用平台系统测试规范、水利电子政务安全技术规范等。
四、进展情况
迄今为止，采用“统一招标，合同分签”方式组织实施的1个公用平台和4个单项业务应用已全部完成任务委托并已取得部分阶段成果。软硬件产品的采购和安装全部完成，公用平台已开发完成首个版本，并已完成在部机关和七个流域的安装部署；综合办公已在部机关试运行，正在进行流域的部署定制；人才培训网管理系统正在进行二级部署模块的集成测试，首期发布的培训课件也已完成开发，正在进行集成调试；规划计划业务管理、人事劳动教育业务管理、国际合作与科技业务管理三个单项业务应用已完成部机关和流域范围内的需求调研，正在进行需求分析和功能梳理。
㈠项目监理
通过竞争性谈判方式，水利信息中心选择了部机关项目的监理方，七个流域机构也相继落实了项目监理商。
各项目监理将遵循总体组与各监理单位共同制定的统一标准实施，除负责各自软硬件采购项目的监理执行外，对统一开发的软件项目，考虑由水利部项目监理商多关注软件开发、测试阶段的质量控制，各流域机构项目监理商多关注软件部署定制、资源迁移、调试及试运行阶段的监理。
㈡水利电子政务综合应用平台总集成与流域机构电子政务系统（一期）公用平台集成
通过公开招标，水利信息中心完成部机关项目总集成商的遴选。随后，受各流域机构项目法人委托，水利信息中心采用集中委托以竞争性谈判方式完成流域公用平台集成商的遴选。
到目前为止，总集成商在对部机关、流域机构部署环境调研的基础上，完成了公用平台总体设计、详细设计和首个版本的开发，完成部机关和七个流域机构的安装部署，并在京津间进行了域间联调测试，为基于平台进行其它单项业务应用开发打下了基础。
完成水利部内网门户框架、栏目、UI的设计和开发，正在试运行。
随着综合办公、水利人才培训网管理系统开发的需要，总集成商对基于公用平台进行单项应用开发应遵循的标准、规范进行了细化，并编写了公用平台技术业务编码暂行规范。
对批复各流域机构的自有单项业务应用基本情况进行了调查，了解了各流域机构既有和拟新开发单项业务应用的基本情况，有针对性地选择和制定了业务应用整合集成的策略与方案，正在进行平台2.0版本的开发，扩充平台功能。
㈢软硬件产品集中采购
受各流域机构项目法人委托，水利部预算执行中心和水利部水利信息中心共同组织，对电子政务项目的硬件、软件产品（包括服务器及存储设备、应用服务器、门户、数据库管理系统）进行了集中招标采购。目前部机关和七个流域机构软硬件产品的安装、调试已全部完成。
㈣CA身份认证系统
预先征得各流域机构项目法人同意，由水利信息中心牵头、统一组织完成了覆盖水利部机关和七个流域机构的水利电子政务CA身份认证系统承建商的遴选。系统采用“1CA+8RA”的模式组建，即在部机关建设一个1个认证系统，即CA；1个密钥管理系统，即KMC；在水利部机关和七个流域机构所在地各建设一个注册审核系统，即“1+7”八个RA，以实现分布式的证书申请、审核、下载及对证书的统一管理。目前，部署在水利部机关的CA、RA、KMC已经安装完毕，与总集成商配合已完成其与平台的接口开发和系统联调，具备上线运行提供认证服务的条件。
㈤综合办公应用系统
由办公厅牵头，通过公开招标完成综合办公单项应用开发商的遴选。在经历部机关、流域机构需求调研、需求分析与确认、总体设计、详细设计、代码开发等阶段工作之后，综合办公已在部机关投入试运行，目前正在各流域机构进行部署定制。
㈥水利人才培训网管理系统
通过竞争性谈判方式，水利信息中心与人才资源开发中心共同组织完成水利人才培训网管理系统开发商的遴选。目前，系统需求调研、总体设计、代码开发和UI设计等阶段的工作基本完成，正在进行二级部署模块的集成测试和与平台的集成联调。
人才资源开发中心提交的首期发布培训课件（包括《可持续发展水利》、《中国水资源条件及特点》、《节约用水与建设节水型社会》、《水旱灾害及防灾减灾》、《水环境建设》、《水土流失及其防治》等共计40课时）的文字脚本经过了审查，课件开发已基本完成，正在进行测试和与管理平台的集成调试。
㈦其它单项业务应用
由规计司牵头，通过公开招标完成规划计划业务管理应用开发商的遴选。目前，已完成部机关和部分流域机构的需求调研，正在进行需求的梳理和确认。
由人教司和水利信息中心共同组织，通过公开招标完成人事劳动教育业务管理应用开发商的遴选。目前，已完成部机关和流域机构的首轮需求调研，正在进行需求的梳理和确认。
由国科司和水利信息中心共同组织，通过公开招标完成国际合作与科技业务管理应用开发商的遴选。目前，已完成部机关和流域机构的首轮需求调研，正在进行需求的梳理和确认。
㈧水利部至流域机构政务内网建设
为实现水利部机关与七个流域机构政务内网的互联互通，为水利电子政务提供信息传输通道，水利信息中心组织完成水利部至流域机构政务内网建设项目的立项，并通过公开招标完成网络设备、相关软件供货商的遴选。
目前，部机关局域网设备已完成安装调试。部机关和七个流域机构间的内网互联设备已调试分发，初步具备线路开通条件。
五、下步工作重点
从整体上看，水利电子政务项目建设正在稳步推进，并已取得阶段性成果。具体表现是：基于平台，跨不同业务应用的组织机构及人员的统一管理、一站式登录的身份认证等得到了较好的解决，提供了比较好的信息共享平台，部分应用已在平台上完成了集成；利用门户，软硬件和数据资源的利用效率大幅度提高，能够集成内容比较丰富的办公和业务参考信息，许多过去受网络条件限制或不便大范围公开的内部参考信息现在可以向内网办公人员提供服务；作为对其它各单项应用发挥统领作用的综合办公应用已在部机关率先投入试运行，完全实现了对既有旧系统的替换，相对于以往的老系统功能有较大拓展。因此，运用中间件产品构建信息共享平台的技术优势已逐渐显现。
但基于平台搭建应用的建设方案对我们而言是一种全新的尝试，采用“统一招标、合同分签”的方式共同组织实施的建设模式，更需要参建各方协同配合、精心组织，严格遵循项目的设计与实施方案，才能加快项目建设进度，达到项目预期成效。
㈠进一步加强项目的建设管理
目前，软硬件环境的搭建和公用平台的开发基本完成，已进入到业务应用全面展开的新阶段。由于电子政务项目建设重点是基于公用平台开发不同的业务应用，系统需分散部署在水利部和七个流域机构，涉及部门多、参与人员广、技术体系复杂、业务需求多样，在项目推进过程中的组织协调、技术掌控等管理工作的难度不断加大。
各建设单位、项目总体组要统筹协调好水利部与各流域构的互联互通、新旧系统的平稳过渡和功能要求的个性化定制等工作，要进一步加强组织协调和科学管理，及时研究处理按统一技术架构、统一组织实施过程中出现的重大问题，加快推进项目建设。
各专题组工作应系统梳理各部门的工作流程和单项业务应用的功能要求，深化需求，配合各开发商尽快完成需求分析与确认，加快单项业务应用的开发进度。
㈡积极落实项目的运行管理
系统的运行管理是保障系统正常运行、项目发挥作用的关键，随着电子政务系统软硬件产品安装调试的完成，公共平台和单项应用开发与部署的完成，整个电子政务系统将逐步进入试运行阶段，因此，系统运行维护管理工作的落实应提到议事日程上。
使用了平台中间件产品以后，在系统集成功能大大增强的同时，复杂性也大大增强，对运行维护的安全可靠性提出了更高的要求。各项目法人应报请上级主管部门，尽快落实运行维护管理单位，配备维护人员。在项目建设过程中，负责对运行管理单位相关人员进行必要的技术培训，并会同运行管理单位制定日常运行维护管理制度，落实运行维护管理经费，为系统的运行维护管理工作提供良好的基础条件。
㈢认真谋划水利电子政务的发展
加快推进信息化，电子政务是突破口。党中央、国务院的高度重视，改革与发展的迫切需要，为推行电子政务提供了难得的发展机遇。水利电子政务建设还处于发展的初级阶段，“十一五”是水利电子政务发展的重要时期，应进一步推动电子政务从部门分散建设向整体协同建设转变，强化电子政务系统对各部门核心职能的支撑能力；推进电子政务系统跨密级、跨安全等级的应用，加快电子政务系统建设重点从提高办公效率向提升政务效能转变；在强化纵向应用之间互联互通的同时，积极推动横向的信息共享和按需协同互动；重点加强社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务系统建设。
因此，在推进电子政务项目建设的过程中，各级部门要不断提高认识，总结经验，以深化电子政务应用为主题、以国家电子政务网络为依托，以加强信息资源开发利用为主线，谋划好下一阶段水利电子政务的发展方向和建设重点，着力促进水利电子政务健康发展。