“十五”期间，在广东省委、省政府的正确领导下，在水利部的指导、关心和支持下，我省水利工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“以信息化带动广东水利现代化”的目标，认真贯彻落实省委、省政府有关电子政务建设的工作部署，加大对信息化建设的投入，坚持重点突破，建管并重，不断推进水利信息化的建设步伐，取得了可喜的成效。

一、主要做法

㈠以加强厅机关电子政务建设与应用为重点

 

抓基础设施建设。“十五”时期，我厅机关通过分期实施、逐步完善，累计投入超出2600万元（包括新大楼智能化系统建设），建成了统一的信息网络系统及安全级别较高的信息网络安全体系，铺设网络信息点1100多个，在与外部的网络联接方面，实现了向上以100兆速率光纤联接公众互联网和与省政府、水利部和各地市水利部门联网，对北江大堤沿线及飞来峡水利枢纽等重点防汛单位及清远等水利局，还通过微波通讯、卫星通讯等专线实现联网。

抓重点业务应用系统开发。一是以广东省三防指挥系统工程一期工程为骨干。总投资9800万元的省三防指挥系统一期工程已基本建成，主要包括水利基础信息标准化体系建设、决策支持业务应用部分子系统、重点防洪区域的洪水预报系统和防洪调度系统开发、以及综合数据库系统的建设等，其中以省电子政务专网为依托的全省三防骨干网已经开通使用，实现了省水利厅与21个地市水利局、2个厅属工程管理单位以及省水文局和9个水文分局的联接，为广东省水利电子政务的建设奠定了坚实的网络基础。

二是大力推动厅办公业务资源系统的建设和应用。办公业务资源系统的建设与应用是我厅“十五”期间全省水利信息化建设的重点突破口。在2000年建成的基于Windows NT网络、Lotus Notes/Domino群件平台和C/S体系结构的办公自动化系统的基础上，2004年完成了基于跨平台的J2EE技术架构开发、采用B/A/S三层体系结构的“广东省水利厅办公业务资源系统”。该系统实现了包括收发文并行处理、委托代理、公文处理的催办与督办、电子公文交换、提案议案管理、计算机维修管理以及远程办公等功能，收集和整合了与水利厅机关日常办公有密切关系的政务软件系统、法律法规、水利行业技术规范、信息行业技术规范等资料，并与收发文处理功能实现智能关联，实现了初步的知识管理。系统自2005年1月试用以来，我厅信息中心前后共举办了9期操作应用培训班，厅分管领导亲自到培训班作动员讲话并坚持与工作人员一起听课。厅办公室先后5次制定印发有关推动办公业务资源系统应用的文件和规定，采取了一系列的强制性措施促成厅机关实行网络办公。经过上下一致的努力，系统于2005年7月正式运行，极大地提高了机关办公的工作效率。经统计，截至2006年10月，全厅利用该系统共收文8800余件、发文2750余件、发布通知与公告约300条、内部职工之间邮件往来13万余宗、与地市水利（务）局及直属单位进行电子公文交换文件达210份。

三是抓好广东省三防信息查询系统等应用系统。省三防信息查询系统以广东省1：25万矢量数字地图、30米分辨率的遥感影像图及各种水利专题地图作为系统背景，综合利用GIS技术、卫星遥感技术、组件技术、VML编程技术、FLASH动画技术，通过自动提取、整理、存储各分散信息源的水、雨、工、旱、河流、气象、热带气旋等数据，进行整合、分析和信息发布，为用户提供图文并茂的信息查询、汛情自动监视、报警等信息服务。该系统2002年4月建成并投入运行，随即接入广东省政府应急指挥中心，并通过全省三防骨干网和微波通讯等专线与各地市水利（水务局）及厅下属单位联结，为防汛决策和部署发挥了重要作用。

“十五”期间先后建成的还有广东水利公众网站、水库移民GIS系统、水利工程自动化监控信息接入系统、三防办公管理系统、三防预警通信系统、全省水利综合数据库（一期）建设项目等。以上建设成果，在日常办公、三防指挥和抢险救灾等工作中发挥了显著的效益，为今后的建设打下了良好的基础。

㈡以建立管理制度和落实维护资金为支撑

 

自2002年开始，我厅根据已建信息系统运行维护的需要，先后制订、颁发了一系列相关管理制度或办法，内容涵盖了厅办公系统使用、厅机关计算机信息网管理、厅网站维护管理、电子公文交换管理、计算机和网络等设备设施管理、计算机房值班管理等方面，这些规章制度为我厅信息系统严格管理、正常运行、规范维护和高效利用，发挥了保障作用。

我厅在“十五”期间，努力实践建管并重，坚持在规划设计过程中，做到工程建设资金和运行维护费用同步落实。由于目前我国还没有信息系统的运行维护费用的费率标准，我厅在争取这一方面的费用列入部门预算的过程中，也曾经遇到过一定的困难。由于厅党组的高度重视，立足于一切从实际出发，在没有直接依据的情况下，间接地参照《中华人民共和国行业标准SL 61－94水文自动测报系统规范》相关规定，拟出计算机网络、通讯和各类业务应用系统按每年运行维护费用占系统总投资的5%左右计算的方案，并通过计划财务处与省财政厅沟通，最后争取到从2003年度开始，该类费用正式列入到我厅相关部门预算。

㈢积极扶持和促进各地级以上市水利信息化建设

 

仅在2002～2003年两年内，我厅为扶持各地级以上市的水利信息化建设，共下拨补助资金3800多万元，有力地促进了当地的网络基本设施和三防指挥系统的建设。目前，全省各地市，主要是珠三角地区经济较发达的广州、深圳、佛山、中山等市，按照《广东省水利信息化规划》的指导框架，已经建成了较完善的机关局域网和水利城域网，实现了全市水利系统计算机的互联互通，办公自动化系统已全面推广应用，三防指挥系统，尤其是信息采集系统的建设已初具规模。

经济中等发达地区潮州、江门、茂名等市，已经建成防汛重点站的水情遥测系统，并配套初步规模的计算机网络及相关信息查询系统。

经济欠发达地区梅州、河源、韶关等市，由于当地财政困难，水利信息化建设资金筹措以调剂工程项目建设资金为主要来源，信息系统建设处于刚起步阶段，大部分水利局目前仅有零散的小规模水情遥测系统。条件较好的个别市配备有初级规模的计算机网络和防汛会商系统。

在经济欠发达地区中，成绩最令人瞩目的当数揭阳市水利局。在缺乏资金的条件下，揭阳市水利局坚持走自力更生、艰苦创业的道路，从2002年底开始自行研发揭阳市水利工程信息查询系统。经过长达3年多的艰苦努力，完成了资料收集、数据加工、软件开发和测试修改等一系列工作，使系统于2006年2月中旬正式投入运行，总费用仅是数百元的地图处理费（遥感影像图系省水利厅信息中心赠送）。该系统使用Flash软件开发，结合Access数据库支持，所有工程项目信息均采用外部加载形式，可由用户自行录入和修改，数据管理和维护十分方便，可视化内容包括工程照片、工程概况、工程通讯联络信息、工程普查登记信息、工程除险加固信息、工程主要工程图、工程水位、库容与泄量关系、实时雨情水情、工程地理位置信息，重点工程项目还加入视频资料，系统信息量大、功能齐全、界面友好、操作简单。

二、几点体会

回顾“十五”期间的工作，之所以能够取得较好的成绩，我们的主要体会是：

㈠必须加强领导

 

厅党组对水利信息化工作一贯高度重视。为加强对全省水利信息化工作的统一领导，我厅于2000年11月成立了“广东省水利厅信息化工作领导小组”，由周日方厅长任组长，黄庆良副厅长任副组长，厅相关处室和下属单位的主要领导担任领导小组成员。领导小组下设办公室，黄庆良副厅长兼办公室主任，副主任三名，分别由厅办公室主任、防办常务副主任和信息中心主任兼任。之后，我厅根据部分处室的主要领导工作变动，分别于2002年10月和今年3月，对领导小组的成员作了相应调整。

领导小组成立以来，对重大事项的决策、资金安排和多部门工作的交叉协调等多次召开会议研究，对每次会议所作出的决定均以会议纪要的形式发布，发挥了导向和纠偏的作用。分管信息化工作的厅领导工作认真细致，除了对工作作出具体部署之外，还经常性地对一些具体环节，尤其是薄弱环节进行检查，亲自督促。

由于领导重视，由于目前体制性造成的工作上的障碍，如建设与维护分离、缺乏规范性指南但业务急需开展等，都能够通过及时地协调各方或采取临时性措施，使工作能够顺利开展。

㈡必须加大投入

 

“十五”期间，我省的水利信息化建设累计投入7亿元，其中省级投入3.3亿元，包括省水利厅机关1.3亿元（含省三防指挥系统建设项目一期工程0.98亿元）、厅直属单位1.06亿元、东深供水四期改造工程计算机集控系统建设项目0.94亿元，各地级以上市水利（水务）局投入3.7亿元，主要集中在珠江三角洲地区，为全省的水利信息化建设提供了有力的保障。

㈢必须加强人才队伍建设

 

我厅的信息化建设管理专业队伍组建早、建制全。早在1986年初，我厅为建设和管理由欧洲联盟援助中国政府的广东北江防洪调度系统项目，经省编委批准（粤编[1986]061号），成立了广东省北江防洪调度中心，核定事业编制30名。

2001年11月，根据我省水利信息化工作的需要，广东省机构编制委员会办公室正式批准保留广东省北江防洪调度中心，加挂省水利水电信息中心和省水土保持监测站牌子，核定事业编制28人，下设综合科、财务科、通讯科、网络科、信息科五个科室，2003年度起实行人员由省财政统发工资。

在厅党组的重视下，信息中心的人才队伍建设不断得到加强，目前在编人员27人，其中22人具有本科以上学历、9人具有高级职称，专业范围包括通信、计算机、水文、资源规划、自动化控制和经济管理等，在我省多年的信息化建设和管理中，发挥了中坚力量的作用。

㈣必须重视普及培训

 

现代信息技术发展日新月异，若不及时对在岗的专业技术人员和工作人员持续地进行培训，达到更新和补充知识的目的，现有队伍的人员将因知识老化和知识贫乏而逐渐不胜任岗位工作的要求。有鉴于此，我厅把计算机和信息技术的教育作为一项经常性的重要工作，采取定制集中与自报分散等多种形式，经常性、多渠道地对专业队伍人员和操作应用人员进行继续教育培训。

定制集中培训主要由厅科教处和信息中心负责组织。科教处主要负责计算机网络基本知识和一般性应用操作方面培训，集中在广东水利电力职业技术学院上课。信息中心主要负责专题性的培训，按照厅预先制订的计划和列入部门预算的经费，对于全省面上的培训，每年不少于1次组织各地市水利（水务）专业技术人员或系统操作人员进行针对性较强的业务应用系统设计和管理、数据库技术、网络安全、电子公文交换系统操作等方面的培训。对于厅机关的计算机操作和办公系统应用，则根据需要随时进行分期分批集中培训和有针对性的一对一个别讲解辅导。

自报分散培训主要是根据信息中心技术人员的继续教育需要，每年都在部门预算中安排适当费用，采取自选自报相应专业、领导批准、分散轮流到大学或专业机构接受专门学科培训或进修的办法，尽量保证在岗专业技术人员的知识能够适应形势的发展。

连续多年的继续教育不仅进一步强化了信息化专业队伍的力量，也为厅机关全体干部职工能够熟练地使用网络进行办公和信息上传下达清除了技术性障碍。

三、“十一五”建设计划

根据《广东省电子政务“十一五”规划》的要求，我厅已上报“十一五”水利电子政务建设规划的建设项目有37项，总估算2.5亿元。其中厅机关和面上建设14项，估算约1.62亿元；厅各直属单位24项，估算0.88亿元。以下简要汇报厅机关的两项重点工程：

㈠广东省三防指挥系统建设项目二期工程

 

省发展和改革委员会已在今年初批准了广东省三防指挥系统建设项目二期工程初步设计，核准工程概算总投资8363.81万元，对已基本完成的一期工程进行续建和完善，主要内容包括：

信息采集系统。在一期建设3个水情分中心的基础上，完成另外7个水情分中心的建设，包括水情遥测系统和计算机网络集成；完善84个中央报汛站的流量测验设施设备建设和对一期建设的三个水情分中心的计算机网络系统补充和完善。

通信和计算机系统。主要包括续建和进一步完善省三防指挥中心计算机网络系统，建设全省 VOIP系统、视频会议系统、安全体系等。

决策支持系统。包括新建和续建两期。新建会商、防洪决策风险分析、专家系统、灾情评估、北江大堤仿真、视景等。续建洪水预报、防洪调度、地理信息系统GIS应用、综合数据库等。

目前，该项目的工程监理和会商系统设备标段已经完成招评标工作，视频异地会商电视电话会议系统和水情遥测系统的招标工作即将进行。二期工程预计在三年内完成。

㈡广东省水利数据中心

 

根据中央近两年来反复强调的“依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同”以及《广东省信息化发展纲要(2005—2020年)》作出的“以数据建设为核心，以信息资源整合与共享为突破口”的工作部署，按照国家水利数据中心及广东省电子政务数据中心的建设需要，针对我厅目前未建设统一的全省水利信息资源目录体系和交换体系，未建成支持全省水利信息共享和业务协同的公共核心支撑平台，已建系统和在建系统缺乏统一的信息资源整合和共享的公共目标和有效技术机制等存在问题，省信息化工作领导小组办公室根据我厅的建议，把广东省水利数据中心工程初步列入《全省国民经济与社会信息化“十一五”规划》的重点项目之一。目前，我厅已将该工程的项目建议书上报省发展和改革委员会审批。

“十五”期间我省水利信息化工作虽取得一定成绩，但与先进兄弟省份的建设水平还有很大的距离，目前全省仍不同程度地存在着重复建设、信息资源开发利用和整合程度不高、各级水利部门分级负责的分工不够明确、信息维护机制未建立等一系列不容忽视的问题。在省委、省政府的正确领导下，在水利部的指导和关心支持下，通过不断总结经验、发扬光大、纠正偏差，加大力度，克服困难，我们有信心、有决心，一一解决这些存在问题，按照省委、省政府提出的在“十一五”期间电子政务建设在改善社会管理和公共服务方面的要求以及“数字广东”的建设要求，完成全省水利行业的信息化建设任务，为促进我省水利信息化建设更上一层楼作出新的贡献！