江西省位于长江中下游,境内有赣、抚、信、饶、修五大河流和全国最大的淡水湖鄱阳湖，降雨时空分布不均，洪水灾害频繁。在水利部的大力支持下，我省以防汛抗旱指挥系统为依托，加大了水利信息化建设投入力度，加快信息技术在水利和防汛工作中的应用步伐，在信息自动采集、通信网络平台、基础数据库、防汛指挥决策支持系统和水利业务应用系统建设等方面做了大量的工作。建成了覆盖全省的计算机广域网络平台，开发了一批业务应用软件，为我省各级水利部门的科学管理和防汛调度提供了有力支持。

一、水利信息化建设情况

防汛抗旱指挥系统是水利信息化的重要组成部分，是水利业务重点应用系统之一。水利信息化建设是以防汛抗旱指挥系统建设为标志，1995年开始，我省开始进行全省防汛抗旱指挥系统建设，历时12年，建设过程大致分为两阶段。

第一阶段为1995年至2002年。通过租用电信公网平台的X.25线路，实现了中央、省、市级三级（包括省、市级水文部门）防汛网络的互联，初步建成22个局域网，县级防办采用电话拨号入网。在此基础上，先后建立了实时水情数据库、防洪工程基础数据库、洪涝旱灾情数据库，同时开发了一批洪水预报、防汛信息综合查询系统等应用软件；2001年，完善水利厅机关计算机局域网，实现人手一机，并与互联网互通；部分厅直单位计算机局域网也有一定规模。

第二阶段从2003年开始。2003年6月，《国家防汛抗旱指挥系统一期工程可行性研究报告》经国家发改委批准后，国家防汛抗旱指挥系统正式启动，我省防汛抗旱指挥系统建设也全面展开，部分水利业务应用系统建设也开始起步。通过租用电信公网光纤SDH电路，实现了中央、省、市、重点防洪县四级（包括省、市级水文部门及大型和部分重点中型水库）防汛宽带互联网络，初步建成79个局域网，实现了“数据、语音、视频三网合一”综合传输功能，为全省水利信息化提供了重要的信息交换平台。

在开展水利信息化工作时，我们主要抓好以下工作。

㈠认真做好项目规划设计

按照“全面规划、统一标准、分步实施、急用先行、高起点、开放性”建设原则，我省防汛抗旱指挥系统建设先期开展了一系列的规划设计工作。1998年9月，开始编制《江西防汛指挥系统总体设计报告》，包括计算机网络、信息采集、通信网络和决策支持系统等4大部分；2002年2月，编制完成《江西水利信息化规划》；为了适应水利信息化形势发展的要求，2004年9月，根据水利部统一安排，完成《江西水利信息化规划》报告的修编工作，明确了我省信息化建设的目标和任务。

在网络平台建设方面，2002年9月，完成《江西省鄱阳湖区防汛通信预警系统初步设计报告》并经长江水利委员会批复。2003年10月，省项目办编制了《江西省防汛抗旱计算机网络系统初步设计》报告。2004年6月，编制《江西省鄱阳湖区防汛通信预警系统防汛通信网络第一分项工程实施方案》。

在水情分中心建设方面：项目办编制完成吉安、上饶、赣州、宜春、九江和南昌6个水情分中心实施方案，并上报部项目办批复。

这些系统初步设计及项目实施方案设计，有力地保证了系统顺利的进行。

㈡精心组织项目实施

为加强防汛指挥系统项目建设管理，我省成立江西省防汛抗旱指挥系统项目建设领导小组，组建了项目建设办公室（简称省项目办），全省各设区市防汛指挥部成立了相应组织机构；为了协调水情分中心建设工作，省水文局组建了“江西省防汛抗旱指挥系统水情采集项目建设办公室”，负责水情分中心项目的实施和建设管理，各市级水文局成立了水情分中心建设项目部。项目建设主要有：

1、防汛抗旱计算机网络系统

2004年4月，省项目办在部项目办统一招标下，与江西网通公司、中软公司和快威公司签订合同，建设国家防汛抗旱指挥系统一期工程江西省节点项目，同年8月，项目实施完毕，实现我省与国家防总、水利部的数据、语音和视频的传输。

2004年开始建设全省防汛计算机宽带广域网络，将网络范围伸展到全省各设区市防汛指挥部、市水文部门、省级防洪技术支持单位、防洪重点县、大型和重点中型水库共79个节点，以及各节点计算机局域网（包括全省网络防病毒系统和防火墙等网络安全设施）。建成了上连国家防总和流域防总，下接设区市防指、防汛技术支持单位、防洪重点县、大型和重要中型水库的计算机广域网络，带宽2～4M。

在全省计算机广域网基础上，完成广域网VoIP语音系统建设和省、市二级视频会议系统建设。特别是VoIP网络建成，在网内实现传统固定电话和VoIP电话的有机结合，大大节省电话费用支出，方便用户使用，提高工作效率。

为提升防汛调度指挥中心信息处理能力，我省重点加强省防办网络中心基础建设，实施了指挥大楼计算机网络综合布线系统、省网络中心机房工程、大楼程控交换机电话系统、防汛会商室大屏幕拼接墙及多媒体会议系统等，为全省防汛抗旱指挥系统提供安全高速、稳定可靠的计算机网络传输平台。

2、信息采集系统

为使水情分中心建设发挥整体效益，同时节约投资，我省采取中央报汛站与地方报汛站同步建设的方式。全省8个水情分中心共有388处雨水情自动采集报汛站（含中央报汛站158处）。

水情分中心建设包括：水文测验基础设施新建和改造，自动采集系统建设、分中心计算机局域网平台建设，分中心数据库建立，信息查询系统建设、水情会商、洪水预报等相关决策支持系统的建立。

实时工情信息采集系统我省在上饶、宜春两市进行过试点，由于实时工情信息采集的复杂性，目前尚未形成统一规范的标准。

2004年，江西省墒情监测及旱情信息管理系统一期工程(包括30个土壤墒情固定监测站、3个移动监测站)基本建成，初步实现了全省墒情信息自动采集、传输、接收处理和旱情的初步分析、预测功能。

3、数据库建设

我省已建立的基础数据库有：实时水雨情报汛数据库、全省遥测水雨情综合数据库、小型水库工情数据库、1：25万GIS空间基础数据库。

已建立的业务应用数据库有：洪涝灾情数据库、旱情灾情数据库、旬月水库蓄水量数据库、中型水库报汛数据库、墒情数据库、办公信息数据库等。

防汛工程基础数据库正在实施之中，已初步完成全省大中型水库、万亩以上圩堤、蓄滞洪区、大中型水闸、重点防洪城市、五河及其一级支流和直接流入鄱阳湖的河流、大中型电排站等7类防洪工程资料的数据整编及入库工作。目前正在对数据再次进行校对。

4、防汛业务应用系统开发

几年来，我省根据急用先建的原则，相继开发了防汛抗旱业务应用系统,对提高工作效率起到了重要作用。主要项目有：

⑴实时水雨情信息服务系统和洪水预报系统；

⑵全省遥测水雨情信息综合服务系统；

⑶基于WEB、GIS的防汛信息服务系统

⑷基于WEB、GIS的旱情信息管理系统

⑸全省中型水库报汛查询系统

⑹全省小型水库信息管理系统

⑺实时工情信息查询系统

⑻康山蓄滞洪区洪水模拟演进子系统

⑼江西省防汛机动通讯PDA应用系统

⑽开发了江西省防汛办公内部应用系统及江西防汛信息网站。

5、其它水利业务应用系统

一是全面启动五个大型灌区信息化建设。目前，江西省赣抚平原灌区已完成信息采集，网络平台和灌区数据库建设，正在开发灌区用水应用系统，其它灌区也查继完成项目的招标工作，项目建设已开始实施。

二是完善江西省水利厅网站。为加强水利宣传，开展政务公开，2006年9月，我厅对江西省水利厅网站进行改版，对网站栏目进行重新设置，使之适应新时期水利宣传需要。

㈢加强信息化管理机构和制度建设

2000年，江西省水利厅成立了防汛信息中心，负责水利信息化、防汛抗旱指挥系统建设的具体工作，人员与防汛办合署办公。为强化我省水利信息化建设工作，2003年，省厅将省防汛信息中心从省防办独立出来。

为了加强信息化建设管理，省厅制定下发了《江西省水利系统计算机网络管理暂行规定》。省防汛信息中心内部制定了各种规章制度，如《网络管理员岗位职责》、《网络维护人员岗位职责》《江西省水利厅计算机局域网络管理暨保密制度》、《江西省防汛信息中心机房管理办法》等，保证了网络管理工作顺利进行。

㈣开展水利信息化技术培训

为了提高水利信息化管理和应用水平，我省多次开办了网络管理和业务应用软件培训班。2006年7月，省信息中心举办厅机关和部分厅直单位人员参加的办公自动化应用系统培训班；11月上旬，我厅将举办全省计算机网络管理中级培训班，部分设区市水利局也开展了不同层次的计算机应用培训，通过培训，我省水利系统信息化应用得到进一步的普及和提高。

二、存在问题

㈠信息资源不足，资源整合共享困难

我省已初步建成了水雨情、洪涝旱灾情等基础信息数据库，但工情信息特别是实时工情采集难度大，全省社会经济数据库、大比例GIS空间基础数据库还未建立，给防汛指挥调度决策带来困难。同时，由于水利信息标准化程度低，导致大多数数据库与具体应用软件紧密绑定，服务目标单一，规范性较差，难以共享，数据整合工作量比较大。

㈡水利信息化应用系统开发难度大。

如防汛抗旱指挥系统建设主要集中在通信网络、信息采集、信息查询和简单的统计分析、普通的洪水预报等基础应用层面，缺乏深层次真正意义上的防汛抗旱决策支持系统软件。

㈢信息化人才缺乏，不能满足信息化工作需要

信息化建设需要大批既懂水利又懂信息化的高技术、复合性人才。目前，我省各级水利部门信息化高级管理人才奇缺，尤其是大部分县及以下管理单位信息化人才严重馈乏，已成为我省信息化建设的一个重要制约因素。

㈣信息化建设和运行维护无正常资金保证

信息化建设不仅需要投资大，而且要求建设管理资金能保持长期、稳定的投入。由于我省经济欠发达，水利信息化建设存在立项难、申报投资计划难，总体规划设计和系统建设运行没有正常的资金渠道，难于保障水利信息化的顺利推进和今后的运行维护。

三、下阶段工作重点

㈠推进水利信息化建设工作

1、完善全省防汛计算机广域网络建设

目前，我省仍有近2/3县级水利部门未连入全省防汛计算机广域网络，制约了全省防汛信息的共享。我们计划明年将全省所有县级防汛指挥部连入全省防汛抗旱计算机广域网络，使网络全面覆盖省、市、县三级防汛指挥部门。

同时，因地制宜，采用租用公网电路或组建无线扩频宽带接入专网，将广域网络连接到县以下的重点圩堤、分蓄洪区和重点中型水库，使其成为真正意义上的全省防汛抗旱计算机广域网络。

2、建设防汛应急通信子系统

开展县以下至分蓄洪区、5万亩以上及保护重要设施的重点圩堤的区域应急通信网络建设，配置应急通信通信车，建设超短波应急通信网络。

3、开展江西省暴雨山洪灾害监测预警系统建设

根据我省10平方公里以上中小河流数量和暴雨中心、山洪灾害易发区域分布，规划全省需要新增雨情、水情自动监测站1700多个，系统建设投资概算6000多万元。由于资金限制，计划分期、分批组织实施。近期拟重点建设赣州市和吉安遂川县暴雨山洪监测预警系统，包括水雨自动监测系统、信息传输处理网络、山洪灾害预警及应急反馈体系建设等内容。计划明年汛前初步建成投入试运行。

4、建立和完善五大江河重要河段、鄱阳湖区洪水预报系统和防洪调度系统，提高预报精度，延长有效预见期，为防洪调度决策提供支持。近期以赣江流域中下游防洪调度决策支持系统建设为突破口，积累经验，推广应用到其它流域。

5、开展电子政务系统建设。依据部水利政务系统标准，开发厅机关公文处理系统，逐步将该系统推广到设区市水利部门，实现公文网络传输；完善我省水利办公网站；逐步开发计划、财务、人事、科技、资料档案等水利行政资源管理系统，实现部门之间的协同办公，提高工作效率。

㈡加快水利信息化人才建设

人才是信息化工作的关键，要制订人才培养计划，结合岗位培训和继续教育，对水利职工进行信息化知识培训，加强现有信息技术专业人员的在岗培训，积极引进信息技术专业人才，改善人才结构，增加和造就一批高水平的水利信息化管理干部和技术中坚。同时，继续加大与院校、科研单位、IT企业的联合开发力度，通过多种形式增加和造就一批高素质信息化人才，为我省水利信息化建设提供人才保障。