黑龙江省位于祖国东北边陲，全省土地面积46万多平方公里，人口3800万，境内江河众多，流域面积在50平方公里以上的河流有1918条。其中，流域面积在300～10000平方公里之间的有330条，在10000～100000平方公里之间的有18条，在100000平方公里以上的有4条，分别为黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四个水系，其中松花江为全国七大江河之一，黑龙江、乌苏里江为国际界河。

黑龙江省地域广阔，江河众多，水害频繁。大江大河年际洪水变幅大，中小河流洪水突发性强。松花江干流历史上先后发生过多次大洪水和特大洪水。在建国50多年里，就有1953、1956、1957、1960、1969、1985、1986、1988、1991、1994、1998等11年出现过大洪水或特大洪水，中小河流洪水更加频繁，大约平均每两年就发生一次较大水灾。

面对严重的洪涝灾害和脆弱的防洪能力，我省在重视工程设施建设的同时也十分重视防洪非工程措施建设，紧紧抓住国家开展防汛抗旱指挥系统建设的契机，进行了黑龙江省防汛抗旱指挥系统项目的建设。

一、建设完成情况

自1998年年初，我省按照国家防总的要求完成了黑龙江省防汛抗旱指挥系统的设计后，根据建设计划先后共投资6000余万元，进行了省防汛抗旱指挥中心和地市级防汛抗旱指挥系统的建设，并开发了防洪决策支持系统应用软件，主要完成了下面几个项目的建设。

 ㈠省防汛抗旱指挥中心建设

黑龙江省防汛抗旱指挥中心担负着全省水情、工情、旱情、灾情信息的汇总、管理任务，并依据决策支持系统和会商系统进行防汛会商、指挥、调度，是防汛抗旱指挥系统建设的核心部分，同时也是全省防汛抗旱指挥系统建设的重中之重。

2000年9月，黑龙江省计委对我厅上报的《省防汛指挥中心建设项目建议书》进行了批复，批准了省防汛指挥中心项目的建设。

经过多方考察和学习，在借鉴了部分省市先进经验的基础上，结合我省的实际情况，并经各方面专家的多次论证，制定了我省防汛指挥中心硬件系统建设和决策支持系统开发方案。

 经过紧张的建设，至2001年7月，完成了省防汛抗旱指挥会商中心大屏幕投影显示系统、计算机网络系统、异地视频会商系统和数字程控交换系统的建设。目前，通过黑龙江省政务信息网与10个地市进行了连通，在网上实现了数据、语音和视频图像互连互通。

㈡地市级防汛抗旱指挥分中心的建设

继完成了省防汛抗旱指挥中心建设后，我省又分三批进行了13个地市级防汛抗旱指挥分中心的建设，到目前为止，除3个市正在建设中，其它10个地市的建设已经完成，大屏幕投影显示、程控交换、异地视频会商和计算机网络系统等均投入了正式运行，在05、06两年的凌汛、夏汛中发挥了作用。

㈢国家实时工情信息采集系统试点建设

1999年10月，国家项目办确定我省哈尔滨市为首批实时工情信息采集系统建设试点单位之一。2000年4月20日，国家项目办对我省的设计进行了批复，确定国家防汛指挥系统工程黑龙江省实时工情信息采集系统试点项目建设包括省中心、哈尔滨市分中心、哈尔滨市所辖沿松花江干流9个县及肇东市、肇源县等11个县（市）作为此次实时工情信息采集系统试点。我省自筹资金增建了延寿县、尚志市、五常市工情采集点。

通过国家统一招标的方式购置了试点建设所需的各种硬件设备和系统软件，并开发了实时工情采集传输软件，实现了文本、静态图表、照片和电子邮件等的传输和管理。该项试点工作于2000年9月8日通过了预验收。

㈣国家防汛抗旱指挥系统计算机骨干网建设

按照国家项目办的统一安排，于2004年配合国家项目办进行了国家防汛抗旱指挥系统工程计算机骨干网黑龙江省项目的建设，实现了与国家防总数据、语音和图像的传输。系统建成后运行状况良好，保证了每次视频会议的顺利召开和每天水情信息的按时上报。

㈤国家防汛抗旱指挥系统旱情分中心项目建设

2003年，国家项目办将我省列为国家防汛抗旱指挥系统一期工程旱情分中心项目建设单位之一，06年8月对我省上报的实施方案进行了正式批复，批准建设2个旱情分中心、2个旱情试验站、14个固定墒情监测站、14个移动墒情监测站。按照国家要求，我省正在积极进行项目建设，目前，试验站和监测站的土建工程建设正在进行中，整个系统的建设力争在明年春季完成，并投入运行。

㈥决策支持系统的研制和开发

在进行硬件建设的同时，我省也积极开展了应用软件的开发工作。分别与大连理工大学、中国水利水电科学研究院和黑龙江省气象台合作进行了黑龙江省防汛指挥决策支持系统之信息接收处理子系统、信息服务子系统、防洪调度子系统、防汛管理子系统、防汛会商子系统、汛情监视子系统、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等城市的城市防洪子系统、灾情评估子系统、气象产品应用子系统、专用数据库子系统和综合数据库子系统等应用软件的开发。

目前，黑龙江省防汛指挥决策支持系统的部分成果已经投入运行或试运行。其中信息服务子系统还荣获了2003年度黑龙江省科学技术进步二等奖；气象产品应用子系统也被黑龙江省气象系统评为2003年度全省气象系统科学技术进步二等奖。

二、工作体会与存在的问题

㈠工作体会

几年来，我们在防汛抗旱指挥系统项目建设中总结出了几点工作体会：

1、领导的高度重视是项目能够顺利实施的保证。只有领导高度重视，才能尽快地制定出切实可行的建设方案，保证建设资金的迅速到位，理顺各种需对外协调的工作等，起到了事半功倍的作用，使项目能够顺利实施。

2、科学可行的建设方案是项目能够顺利实施的基础。制定一个科学可行的建设方案特别重要，它不但可以使项目建设少走弯路，避免失败，还直接关系到项目建成后是否先进、实用，能否达到预期效果，因此，在项目建设前，要进行充分的考察、科学的论证，结合自己的实际情况，制定出最佳的建设方案。

3、严谨的建设程序和科学的项目管理是项目能够顺利实施的根本措施。坚持项目法人制、招投标制和合同制，按照建设程序办事，进行科学的项目管理，不但可以避免建设过程中一切不必要的纠纷，还能够保证建设的质量，节省建设资金。

4、软件开发要先行，至少要与硬件建设同步。应用软件的开发工作量大、周期长、涉及面广。在硬件系统建设的同时，抓紧应用软件的开发，硬件建成后，立即有应用软件投入运行，才能早日发挥效益。

5、寻求好的合作开发伙伴，争创一流水平。只有积极开展与高等学校、科研院所的技术合作，才能发挥出各自的优势，开发出技术含量高、功能强、简单实用的应用系统。

6、必须加强基础数据库建设工作。系统硬件设备再先进，应用软件开发水平再高，没有数据或者数据资料不全面、完整，系统建设将大打折扣，不能发挥应有的作用。

㈡存在的问题

在我省防汛抗旱指挥系统项目的建设中，摸索出了几点工作体会，同时也发现了一些问题。

1、缺乏建设资金，项目建设后劲不足。我省幅员辽阔、江河众多、水旱灾害频繁、经济欠发达，防洪非工程措施基础薄弱，进行防汛抗旱指挥系统建设比那些面积较小、河流较少、经济比较发达省份要困难得多，目前已经多方筹集了几千万元用于地市级防汛抗旱指挥系统的建设，要想再继续筹集资金进行县级建设，困难非常大。

2、缺乏运行维护费用，已建系统难以正常运转。由于没有正常资金渠道，系统建成后，没有固定的运行维护费用，升级与正常的维修都成为问题，难以保证正常运行。

3、缺少专业技术人才，使系统难以发挥最大效益。由于缺少编制和人员流动性较大等问题，使基层缺少精通现代信息化技术的专业人才，使已建系统难以发挥最大效益。

三、几点建议

基于在我省防汛抗旱指挥系统建设中存在的问题，为国家防汛抗旱指挥系统的建设提出几点不成熟的建议，仅供参考。

1、统一建设，分别对待。在项目建设中，对黑龙江省这样防洪任务较重、基础薄弱、经济不发达省份应该给予特别的扶持，加大投资力度，尽快赶上其它省份，不致使国家防汛抗旱指挥系统建设出现短腿。

2、加大覆盖面，提高建设标准。国家防汛抗旱指挥系统建设仅覆盖到县级，且设计标准很低，而真正的信息却来源于县以下，这些信息采集不上来，就会使整个系统变成一个空壳，无法发挥作用。

3、统一考虑运行维护费用。能否由国家防总统一申请每年的运行维护费用，或协商国家财政部以正式文件要求各省市在每年的部门预算中，安排一定额度的运行维护费用，以保证系统的正常运行。

4、举行技术和建设管理培训班，提高各级技术、管理人员的业务水平。有针对性地举行新技术和建设管理培训班，讲授最新技术知识，交流建设管理经验，提高建设管理人员的技术、管理水平，为项目建设和今后的运行维护做好人才的准备。

我省防汛抗旱指挥系统项目建设刚刚起步，还存在着许多的不足之处，请各位领导和同志们给予多多的指导和帮助。

衷心地感谢水利部和各兄弟省市多年来对黑龙江省水利事业的大力支持！

预祝本次会议圆满成功！