在全国水利厅局长会议上的总结讲话

 敬正书

（2000年3月1日）

同志们：

    全国水利厅局长会议经过与会同志的共同努力，圆满完成了会议的主要任务，就要结束了。会议期间，我们收看了温家宝副总理春节前夕视察水利部的讲话录像，听取了汪恕诚部长作的工作报告，黄委、长江委、水科院、北京市水利局、四川省水电厅、江苏省水利厅、山东省水利厅七个单位作了专题发言，大家还进行了认真的讨论。刚才各组召集人向大会介绍了分组讨论情况，几位部领导也都作了讲话。这次会议时间虽然比较短，但内容很丰富，同志们普遍感到会议有特点、有重点、有新意，启发收获很大，进一步认清了形势，统一了认识，理清了思路，明确了任务，增强了信心，鼓舞了干劲。应该说会议开得很成功，达到了预期的目的。

    下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见。

一、统一认识，振奋精神，开拓进取。

贯彻落实会议精神，首先要统一思想认识，主要是三个方面：

    一是把认识统一到对当前形势的正确把握上来。当前是水利建设的最好时期，主要表现在：1、党中央、国务院高度重视水利建设；2、水利投入大幅度增加，是历史上投入力度最大的时期；3、西部大开发给西部省区水利水电发展带来了难得的机遇；4、去年水利工作取得的成绩和经验为新世纪的水利建设开好头，起好步，奠定了好的基础。

    二是把认识统一到中央领导同志的重要讲话精神上来。江泽民总书记在黄河治理开发工作座谈会上的重要讲话是今后一个时期指导整个水利工作的总纲领。温家宝副总理根据当前的实际对水利工作提出的五点要求，有很强的针对性和指导性，对做好今年水利工作有重要指导意义。我们要认真贯彻执行这些重要讲话。

    三是把认识统一到新的治水思路上来。汪恕诚部长在工作报告中，从我国建立社会主义市场经济体制的要求，从我国经济社会的不断发展和经济运行环境的变化，从水资源状况的变化以及科学技术的发展四个方面，全面、深刻地分析了水利面临的新形势，在这个基础上提出了要从六个方面调整治水思路，并将治水思路的调整概括为从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。这一新的治水思路，使水利建设与经济社会发展、社会主义市场经济体制相适应，把中央的科教兴国和可持续发展的战略思想贯穿到了水资源的优化配置、节约、保护和开发利用中。从这个意义上看，新的治水思路符合经济社会发展的客观实际，符合实践论、认识论、发展论，符合长远、全局、战略的要求。因此，我们水利系统的广大干部职工，特别是领导干部一定要把思想认识统一到新的治水思路上来。

七个单位的专题发言，从不同的方面和不同的角度反映和体现了这一治水思路的转变。黄河的重大问题及其对策体现了对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题要统筹规划、综合治理的思路。长江的防洪建设布局综合应用了堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滞洪工程、水土保持等各项措施，而且将工程措施、非工程措施有机结合起来。水科院的西北水资源研究突出了生态环境建设和水资源的合理配置。北京市水资源规划将水资源的可持续利用与首都的经济社会发展紧密联系起来。四川省发挥水利水电优势，建立良性运行机制，加快经济发展，从而增强了水利的发展活力。江苏省对水利现代化作了积极的、有益的探索。山东省坚持把节水灌溉作为革命性措施来抓，取得了一定成绩。听了这些发言，很有启发，使大家对治水思路的转变有了进一步的认识。

同志们在分组讨论中一致认为，汪部长的工作报告对1999年的水利工作进行了实事求是的总结，四点工作体会是我们要继续坚持和发扬的基本经验。对今年的工作安排全面、具体，重点明确。同志们普遍感到，在新形势下转变治水思路非常及时，非常必要，是大势所趋。这种治水思路的转变，贯穿了解放思想实事求是的思想路线，体现了党中央、国务院的一系列重大战略部署，是经济社会发展的客观需要，是解决水问题的根本途径，是适应科技发展的必然选择，有很强的针对性、指导性和可操作性。大家表示，对新的治水思路要认真学习，深刻领会，大力宣传，要把广大水利干部职工的认识统一到这一新的治水思路上来，并落实到各项水利工作中去。在统一思想认识的基础上，要动员各级干部和广大水利职工进一步振奋精神，增强信心，抓住机遇，开拓进取，真抓实干，务求实效。要按照这次会议的安排部署，认真做好2000年的水利工作，把中国水利事业推向一个新的发展阶段。

    二、结合实际，突出重点，强化管理。

温副总理对今年的水利工作提出了五项要求，汪部长提出了十项具体工作任务，这些都是对全国来讲的。各地、各单位的实际情况不同，差别很大，要因地制宜，突出抓好本地区、本单位的工作重点。以堤防建设为主要内容的防洪工程建设，仍然是今年全国水利建设的重点，有关各省和流域机构要按照规划和计划保质保量地完成任务。北方地区要以节水灌溉为重点，合理开发利用水资源。西部地区要抓住西部大开发的机遇，首先做好水利发展规划和前期工作，要十分注意生态环境建设和水资源的合理配置。病险水库是一大隐患，不仅影响工程效益的发挥，而且关系到社会稳定和生命财产安全；饮用水是缺水地区人民群众的基本生存条件，解决人畜饮水困难是各级政府的责任，更是我们水利部门的责任。因此，病险水库的除险加固和解决人畜饮水困难是两项十分紧迫的任务，各地要有紧迫感和责任感，加大工作和投入力度，力争三年基本解决。

    完成今年的各项任务，要加强领导，落实措施，特别是要强化管理。朱钅容  基总理多次强调今年国务院各部门、各单位都要把工作重点放到加强管理上面来。对水利部门来说，加强管理更是一项紧迫任务，也是做好今年各项水利工作的主要措施。要突出抓好以下几个方面的管理工作。

一是做好科学规划。温副总理指出，要把制定规划的工作作为当前的紧迫任务，作为加强管理的关键环节。汪部长讲，经批准的水利规划，既是水利建设的依据，同时也是水行政管理、水行政执法的具有法律效力的科学依据和准则。所以说要搞好水行政管理，必须首先做好规划。

二是防汛工作的管理。防汛工作事关人民生命财产安全，责任重大，不能有丝毫的麻痹、侥幸心理，不能有丝毫的疏忽大意，要通过层层落实防汛行政首长负责制，严格管理，消除隐患，确保安全度汛，不出大的问题。

三是建设管理。要做好前期工作，尽快改变因前期工作滞后而影响工程及时开工建设的状况。坚持项目法人责任制、建设监理制和招标承包制，尤其是新开工建设的水利工程，都要明确项目法人单位。西部大开发中，水利工程建设项目必须推行“三制”，从现在起，对这个问题就要引起重视，并采取必要措施，争取主动。建设管理主要是质量管理、资金管理和进度控制。去年我们在这方面做了很多工作，取得了很大的成效。今年要再接再厉，再上一个新台阶。党中央、国务院对建设工程质量非常重视，对水利工程质量尤为重视。要保证水利工程建设质量，关键要突出一个严字，严格要求，严格管理，严格执行各项规章制度，不放过任何一个环节。

四是工程管理。按照分级负责的原则，落实责任制，做好已建各类水利工程的维护、运行和安全管理。要加强河道范围内建设项目的管理和河道采砂管理。要重视基层水管单位的管理和服务体系建设。水利工作比较艰苦，尤其是基层水管单位的同志，工作辛苦，生活清苦，面临的困难和问题还不少，各级水行政主管部门要研究政策，采取有效措施，切实帮助他们解决实际困难。当前正在进行机构改革和精减乡镇人员，请大家要给政府汇报，原定的机构和人员编制要稳定。

五是经营管理。要遵循市场规律，注意研究市场，利用市场机制来搞好水利经营管理工作。要搞好企事业单位的内部管理，采取先进、科学的管理方法，建立健全水利资产监管制度，落实责任制，要管好、盘活存量资产，降低成本，提高效益。

六是队伍建设。提高水利管理水平，队伍是基本保障。各级水利部门要把领导班子和队伍建设摆到重要位置上来，从政治、业务和作风三个方面不断提高干部职工的整体素质。要坚持从严治党的方针，加强廉政建设，反腐倡廉，使水利系统的干部，特别是领导干部，真正做到廉洁，勤政，务实，高效，不辜负党和人民的期望。部机关及直属单位要进一步转变作风，给政府当好参谋，为地方和基层搞好服务。

水利工作涉及到方方面面，协调任务重，工作中离不开各级政府和有关部门的重视和支持。水利部门的干部，尤其是领导干部，一定要有一种主动精神，主动给党委、政府汇报，主动邀请人大和政协农委的同志视察，主动与有关部门通气协调，要善于协调各种关系，处理各种矛盾，调动各方面的积极性，为水利改革与发展创造一个良好的外部环境。

在加强管理的同时，各地要千方百计增加水利投入，积极稳妥地推进各项改革，加强政策研究和法规建设。

三、着眼长远，抓好当前。

    会后重点抓好以下几方面工作。

    1、及时传达、贯彻会议精神。各省、自治区、直辖市水利厅局的负责同志，回去以后要向分管水利工作的政府领导汇报这次会议的精神及贯彻的意见。各单位要组织本单位的干部职工认真学习温家宝副总理和汪恕诚部长的重要讲话，进一步提高认识，统一思想，并结合实际情况，提出贯彻落实的意见和方案。

2、抓紧春耕前的短暂时间，掀起春季农田水利基本建设高潮，做好抗旱保春播工作。重点完成去冬以来开工项目的扫尾。西北、西南等水利基础条件差的地方，要发动群众多搞以水窖、水池、山塘为主的小型蓄水工程，确保在今年防汛抗旱、农业灌排中发挥效益。当前全国大部分地区尤其是北方地区河道来水少，工程蓄水严重不足，地下水位下降明显。一些地区春播和群众生活用水比较困难。有关地区要全力做好抗春旱的各项工作，结合春季水利建设，突出抓好抗旱水源建设。

3、抓好防凌和防汛准备工作。目前，黄河下游封冻河段已融冰开河，但上中游还有近800公里封冻河段正处在开河的关键时期。有关地区要进一步落实防凌工作责任制，密切监视凌情的发展变化，认真做好凌情、水情的测报预报工作，最大限度地减轻或避免凌汛灾害的发生，要确保堤防安全，确保人民群众生命安全。在抓好大江大河防汛准备工作的同时，注意做好中小河流的防汛准备工作，特别是要落实病险水库的度汛保安全措施。抓好防洪工程的汛前检查工作和水毁工程的修复工作。目前水毁工程修复任务只完成了60％，各地要倒计时排计划，加快进度，突出重点，确保汛前完成，安全度汛。

4、加强对国债工程的管理，加快建设步伐。保证国债投资按计划完成是当前水利建设的重点。各地务必加强投资计划管理，加强建设管理，保证建设进度和工程质量。计划完成不太好的省份，要切实采取措施，完善责任制，保证投资及时、足额到达项目，保证国债投资计划在汛前完成90％。今年，我们还要力争国家进一步加大水利投入，所以各地要继续做好年度计划的安排工作，安排上要注意突出重点。

5、抓好水土保持生态环境建设。肯定成绩，总结经验，调整思路，积极探索，这是汪部长对水土保持工作的总的要求。当前，水土保持工作要注重三个方面。一是各级水利部门要继续加强水土流失综合治理工作，要按照小流域治理规划完成年度治理任务，同时强化水土保持监督执法。二是按照党中央、国务院关于生态环境建设的方针政策，在地方政府的统一领导下，积极与计划、林业等部门相互配合，搞好生态环境示范县建设和“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”工作。三是按照新形势、新要求，在总结经验的基础上，调整思路，积极探索水土保持生态环境建设的新路子。

6、做好水电及农村电气化工作。“九五”300个初级电气化县建设任务，目前已完成113个，还有近200个县要在今年内完成并验收。各地要逐县分析情况，逐县落实措施，按时完成这项任务。同时还要做好“十五”期间400个水电电气化县的选点和规划工作。

关于“两改一同价”工作，已实现“一省两贷”的四川、重庆、广西、湖南、吉林、广东等省区，今年内要完成100多亿元的网改投资，投资强度很大，任务也很重，要做好组织协调工作，保证质量，加快进度。云南、福建、甘肃、青海、湖北、新疆、安徽、江西、贵州等省区要按照汪部长在工作报告中提出的要求，积极向当地政府汇报，与有关部门协调，尽快落实自发自管县农网改造资金。西部各省区要抓住西部大开发的机遇，认真做好规划，将中小水电开发纳入到各地西部大开发实施计划中。

7、搞好西部水利建设规划。西部开发是一项宏大工程和长期任务，必须统筹规划，突出重点，分步实施。水利部正在积极工作，研究制定西部水利开发的总体规划。各地要结合实际，主动开展工作，认真做好本地区的水利规划。规划要着眼长远，立足当前，既要满足可持续发展的要求，又要满足指导近期水利建设的需要。要抓紧做好拟建项目的前期工作，提高前期工作质量和设计水平，及时做好审查审批工作，各地都要有项目储备。近两年，中央的水利前期工作经费有较大增长，地方也要千方百计增加前期工作经费。根据规划和国家的资金安排计划，我们要积极争取在西部各省区安排兴建一些节水、灌区改造、人畜饮水、水土保持、引水、蓄水等方面的工程。

同志们，我们开了一个很好的会议。通过会议，总结了工作，分析了形势，理清了思路，明确了任务。按照同志们的说法，会议还开出了压力，开出了动力。让我们以这次会议为新的起点，抓住当前发展水利的大好机遇，振奋精神，开拓进取；以对党和人民高度负责的精神，励精图治，扎实工作，全面完成各项水利任务，努力开创新形势下水利工作的新局面。