|
|
|
大力发展节水灌溉促进和保障经济社会可持续发展 |
|
|
---山东省水利厅 |
|
在水利部及国家有关部委的大力支持和帮助下，在山东省委、省政府的正确领导下，我们坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，取得了一定的成绩。现将有关情况汇报如下： 一、立足省情，着眼发展，真正把节水灌溉作为一项革命性措施来抓 十年九旱、资源性缺水、发展型缺水是我省的基本省情。我省多年水资源总量309亿立方米，人均、亩均占有量都不足全国平均水平的六分之一，而且降水时空分布极不均衡。最主要的客水来源黄河近年来也频繁断流，来水量逐年减少。现阶段我省一般年份缺水98亿立方米，干旱年份缺水高达179亿立方米。进入九十年代以来，我省每年因干旱缺水减收粮食都在30亿公斤左右，缺水人口均在300万人以上，造成的工农业损失上百亿元，还带来了地下水位下降、海水内侵、地面沉陷、工农用水矛盾加剧等一系列社会和生态问题。水资源短缺已成为我省经济社会发展的最大“瓶颈”制约因素。随着经济社会的快速发展、人口的不断增长、西部大开发战略的实施和水污染的日趋严重，我省水资源供需矛盾将更加突出。不解决缺水问题，山东就无法发展，更谈不上可持续发展。解决我省的水资源短缺问题，必须开源和节流并举，以节水为主。正如江总书记所指出的：“对山东来讲，节约用水要放在第一位，同时要实行开源节流并举的措施。”从我省的情况看，节水是解决我省水资源短缺问题最现实、最有效、最可行、最具战略意义的根本措施。山东作为农业大省，一方面，农业灌溉用水占到全省总用水量的80%以上。另一方面，全省灌溉水平 均有效利用率不足50%，农业用水浪费还比较严重，农业节水的潜力十分巨大。多年来，我们结合山东实际，坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。 (一)切实把发展节水灌溉摆上各级重要议事日程，不断加大领导和组织力度。省委、省政府对节水工作一直非常重视，近年来更是把发展节水灌溉、建设节水型农业摆上了十分突出的位置。吴官正书记多次对节水工作作出批示，并强调指出，山东“调水重要，节水更重要。”李春亭省长指出：“要以解决水资源紧缺为重点，建立高效节水型农业灌溉体系。”省委91年1号文件，把节水灌溉技术列为全省十大重点推广成果之一。1997年，省委、省政府联合下发了“关于全民动员，大力开展节水工作的通知”。近几年，省政府每年都专门召开节水灌溉工作会议。为保证工作的顺利开展，省政府与各市地、各节水示范县(市、区)层层签订了责任状，对发展节水灌溉实行目标管理，层层分解任务，逐级落实责任，严格考核奖惩。通过报纸、广播、电视等新闻媒体大力宣传节水的重要意义，在全省上下形成了人人关心节水、各行各业支持节水的大好局面。 (二)通过政府引导、政策激励、深化改革，充分调动社会各界建设节水工程的积极性。为确保节水灌溉资金投入，我省各级通过制定有关鼓励政策，加大财政投入，加强宏观指导，加大改革力度，逐步建立起了“以政府投入为引导，贷款投入为补充，农民集体投入为主体”的多层次、多渠道、多元化的投入格局。近几年，省及地方各级财政每年用于节水的补助资金达1.5亿多元 ，世行贷款二期灌溉项目、农业综合开发资金、粮援项目资金等重点用于节水工程建设。1985年以来，我省共使用中央及地方贷款达6亿多元。全省已有11个市地、50多个县市区规定了明确的补助标准。招远市政府规定，凡发展300亩以上的果树微灌，每亩补助500元。临淄区每建成一亩农田“三灌”工程，政府补助200元。98年以来，全省有11个市地、146个大中型灌区提高了农业供水价格，进一步促进了灌区节水工程的良性发展。近年来在我省全面兴起的小型水利工程产权制度改革，把工程效益与群众利益联系在一起，极大地调动了农民群众投资节水工程的积极性。泰安市郊区化马湾乡采取股份合作制形式筹资200万元，建成了万亩节水工程。淄博市临淄区农民徐春个人投资180多万元建设节水灌溉工程。 (三)注重高新技术的开发、引进、吸收和推广，不断提高节水工程的档次和水平。多年来，我们始终追踪国内外先进技术，结合节水的重点和难点，采取学习、引进、消化、吸收以及自主开发等多种手段，保证了节水工程建设的先进性，降低了成本，提高了效益。近几年，我省结合不同地区的实际情况，通过比较和筛选，先后引进了9个国家的先进节水技术和设备，仅卷盘 式喷灌机就达500多台套。莱芜市引进德国、美国两条微喷设备生产线，省水利机械厂与奥地利保尔公司合资生产卷盘式喷灌机。与此同时，我省加强了对节水实用技术的研究，先后攻克了渠道防渗、管道输水以及喷微灌等方面的一系列难关，还将恒压变频技术、IC卡技术等应用于节水灌溉控制。目前，全省节水科研已逐步走上产学研相结合的路子，全省有13家节水灌溉生产厂家与省内外高校、科研单位进行联合攻关。我们十分注重对节水技术人才的培养和培训，先后派出150多名技术骨干到美国、以色列、法国等地学习培训。近年来还邀请以色列、法国、澳大利亚、美国、加拿大6国专家来我省举办了两期节水技术培训班，省及各市地县举办技术培训班50多期，共培训人员2200多人次。 (四)坚持对节水工程建设实行规范化管理和一条龙服务。 为确保节水工程建设的质量，我们狠抓了资金管理、质量管理和工程管 理，通过建章立制，严把设计关、物资关、材料关、施工关，采取施工单位自检、指挥部初检、省市质检部门终检的“三检”质量控制制度，推行了以招标投标制、项目法人制、施工监理制为主要内容的三项制度改革。在节水工程建设中，我省的招远、莱州、肥城等60多个县(市、区)都组建了节水技术推广中心、喷灌公司等，对节水工程从规划设计、材料供应、到施工安装、运行调试和技术培训，实行一条龙服务，确保了工程建设的进度和质量。 经过多年的努力，我省各种形式的节水灌溉面积已达5000多万亩，规范化的节水灌溉面积3779万亩，其中，渠道防渗1008万亩，管灌2360万亩，喷灌319万亩，微灌92万亩。全省已初步形成了从工程到管理、从输水到田间、从微观到宏观的立体化、系统化农业节水格局，并呈现出措施多样化、技术高新化、建设规模化、服务专业化的发展趋势。目前，我省已有40多个县(市、区)节水面积超过了30万亩，有11个市地节水面积超过了250万亩。威海市百万 亩高标准节水示范市已通过部里的验收。烟台、潍坊、淄博、威海4个国家级节水示范市已发展节水面积963万亩，占全省的四分之一。我省25个国家级节水增产重点县、11个省级重点县及32个节水增效灌溉示范项目建设进展顺利。节水灌溉的迅速发展在我省产生了十分显著的经济、社会和生态效益。全省现有节水灌溉工程节约耕地40多万亩，年节水45亿立方米，增产粮食25亿公斤，发挥了明显的降耗增效作用。通过发展节水灌溉，促进了我省农业产业 结构调整，加速了我省农业现代化进程，保障了全省经济发展和社会稳定。在近十年来持续干旱的情况下，我省农业有效灌溉面积不断增加，农业用水量不增反降，非农供水得到有效保障，粮食产量连续登上了700亿斤、800亿斤两个大的台阶，蔬菜及水果产量翻了两番，国内生产总值年均递增10%以上。去年在遭受四季连旱的情况下，全省粮食总产仍然夺得了854亿斤的历史第二个好收成，蔬菜产量增长9.9%，水果产量增长9.6%。我省以占全国1.14%的水资源，养育着占全国7.3%的人口，灌溉着占全国7.4%的耕地，生产出占全国8.4%的粮食，国内生产总值已占到全国的9%以上。这些无不得益于节水灌溉的发展。 二、我省发展节水灌溉的思路与模式 经过多年的实践与探索，我省发展节水灌溉的思路不断完善。八十年代初期，我们根据以渠道防渗和低压管道输水为主的节水灌溉形式，提出了“一硬化、两配套”的发展思路。九十年代以来，全省出现了以大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌为代表的高标准“三灌”工程。我们及时总结，形成了“因地制宜，分步实施；由东到西，梯次推进；综合节水，主攻‘三灌’；以点带面，全面发展”的节水灌溉总体思路。在这一思路的指导下，全省各地根据各自不同情况，大胆探索，在节水灌溉的区域发展、科技手段、组织实施、管理经营等方面，创造出了许多各具特色的模式。 (一)在区域发展上，解决一些地方发展节水灌溉中存在的盲目性问题，避免大起大落。 到目前，我省主要形成了两大类模式。一是按不同区域水资源紧缺程度、地理条件和经济发展水平，形成的区域节水灌溉发展模式。二是按灌区特点和性质，形成的灌区节水灌溉发展模式。 在实践中，两大类模式相互交叉，各类灌区相互渗透。素有“胶东之水天上来”之称的胶东地区，水资源十分紧缺，经济相对发达，优质高产高效农业比重大，以发展高标准“三灌”工程为重点。鲁中南地区重点普及渠道防渗、暗管输水等行之有效的综合节水灌溉技术，适当发展“三灌”工程。鲁西北平原地区主要是引黄灌区，重点解决大水漫灌问题，进行渠道四级衬砌，加快灌区节水改造步伐，全面推广“分级供水、用水计量、节水扩浇”的办法。库河灌区大力修建防渗渠道，发展暗管输水，并从测水量水入手，全面推行了“按亩配水，按方收费”的用水管理办法。井灌区以低压管道输水为主。部分山丘区则采取山下打井、山上建池、调水上山、自流节灌的形式。 (二)在科技手段上，针对一些人对科学和技术认识不到位的现实，解决发展节水灌溉中的片面性问题。 一是总结推广了以垛庄水库为代表的高山水库灌区多环节统筹节水模式。即对水库灌区进行全面节水改造，建成防渗渠道和四级供水管网，利用自然压差对农田实行自流灌溉、自压管灌、自压喷灌和自压微灌，实现了多环节的最佳节水效果。同时，我们总结推广了配水管水环节上的联合调度、优化配置、计划供水，输水环节上的渠道硬化和管道输水，灌水环节上的小畦灌、短沟灌、水稻控制灌溉、喷灌、微灌等各个环节上的有效节水模式。二是总结推 广了以桓台县45万亩的平原井灌区为代表的工程措施与非工程措施、水利措施与农业措施相互配套的优化组合节水模式。即采取人工增雨、四级拦蓄、回灌补源相配套的调节降雨时空分布和入渗措施，促控结合、优化灌水、增储保墒相配套的土壤水综合利用措施，合理布井、合理开采、以管代渠、井渠联灌、畦田改造、大田喷灌相配套的田间灌水技术措施，适水、适肥、适播量相配 套的水肥调控措施，建立县镇村三级体系，集技术引进、试验、推广、培训和工程建设、质量监督、技术服务于一体的高效用水管理措施，使单方水生产粮食达到2.04公斤，实现了连续十年地下水采补平衡。我省全面推广了旱作农业技术、畦田改造技术、农田保墒技术，全省有三分之二的农田进行了畦田“三改”，每年推广旱地龙500多万亩。 三是总结推广了多种节水技术模式。有以广饶县大王镇、曹县五里墩高科技示范园为代表的，通过引进先进技术使节水灌溉得到跳跃性发展的 成功模式；也有以青州市为代表的，“一园一池、一亩一窖”集雨节灌技术模式；还有自主开发的IC卡与变频恒压灌溉微机自动控制等实用技术。这些模式的宣传推广，使许多地方在发展节水灌溉中避免了资财的浪费。 (三)在组织实施上，针对单纯就推广节水灌溉而推广节水灌溉的现象，解决推而不广的问题。发展节水灌溉，一头连着政府，一头连着农民。推广节水灌溉，就要发挥好两个积极性，因势利导。否则，将会事倍功半，甚至费力不讨好，影响节水灌溉的今后发展。 目前，我省比较成功的有三种组织实施方式。 一是结合农业结构调整和建设现代化农业发展节水灌溉，既替政府省忧，又为农民谋利。 我省东部一些地区实施农业产业化、建设精准农业起步较早，以推广节水灌溉技术为龙头，带动和促进农业结构调整，是他们的共同经验。烟台市围绕实施精准农业在果园和菜园中大力发展滴灌和微喷灌，大大提高了作物的产量和品质。烟台市福山区最先在草莓大棚和樱桃大棚中应用滴灌、微灌技术后，每季仅减少草莓烂果损失就可收回全部工程投资，大樱桃可提前1至2个月上市，价格提高10至20倍。寿光县60万亩蔬菜全部实行了节水化，25万个蔬菜大棚有1/ 3采用了高标准节水灌溉技术。广饶县大王镇引进以色列全套先进节水技术设备和作物品种，建成高标准蔬菜大棚3000亩。全省建成了400多个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业科技示范园。 二是结合现行 农村生产体制和落实土地延包政策发展节水灌溉，使农民投着放心、管着上心、用着省心。 栖霞市在60万亩苹果节水示范区建设中，以井为体系，以户 为单元，联户安装，单户管理，或利用农民原有的小机器、地头井，单户安装，单户管理，并引进适合一家一户建设管理的喷灌带，去年一年就推广喷灌带120万米，增加喷灌面积近10万亩。寿光、肥城、青州等地采取变频恒压、一井多户、一户一表的做法，一家一户自己控制，高效节水，灵活方便。 三是结合国民经济发展和改善生态环境发展节水灌溉，一举多得。 东营、临淄等地通过发展节水灌溉，使海水入侵区和地下水漏斗区面积得到有效控制。淄博市严重缺水，近年来，该市大力发展节水灌溉，目前已累计发展节水灌溉面积160多万亩，占有效灌溉面积的80%以上，节约下来的水资源，被合理分流到二、三产业和城镇居民使用，为解决经济和社会发展的瓶颈制约，调整农业种植结构和经济结构提供了可靠的保证，实现了水资源的优化配置。 (四)在经营管理上，宜分则分，宜合则合，解决经营管理方式不活的问题。我省目前主要有以下三种类型。 一是统分结合的区域性规模经营，即在不改变家庭经营的基础上，通过实行统一服务来提高效益。这是目前的主要形式，在全省分布也比较均匀。临淄区、兖州小马青等按节水面积配备专职管理人员统一管理的形式；平阴县采取农户管、公司管、公司农户联合管等管理形式；灌区建立用水户代表大会和灌区管理委员会等民主管理；沂水县跋山灌区改造、泰安市郊区2万亩节水工程等股份制管理形式等，都属于这种类型。 二是土地适度集中的规模经营，即对通过土地使用权的有偿转让、入股、反租倒包和“四荒”使用权拍卖，土地相对集中的集体农场、家庭农场，实行一体化经营管理。前者如淄博市张店区南定镇田家村等地的村办农场，后者如烟台市牟平区农民李忠全个人建果树微灌680亩、粮田管灌300亩，节水灌溉工程经营的都很好。 三是产权改制节水灌溉工程的自建自管的形式，使节水灌溉工程的运行管理得到保证。费县等地自建、自有、自营的一个小水源，一套小的微灌系统 ，带来的是大丰收高效益；费县上冶水库灌区支渠拍卖后，农民主动投资开展节水改造，节水效果也比较显著。 不断探索解决问题的有效办法，及时总结经验，是我们多年来在发展节水灌溉中，一直坚持的做法。回顾我省节水灌溉发展历程，着眼于适应农业结构调整，加快节水灌溉的发展，我们有以下几点体会。 1、要坚持上级精神与自身实际相结合。要善于把发展节水灌溉的普遍 原则、基本要求与自身实际结合起来，充分考虑各地区自然、气候条件和社会、经济发展水平，充分尊重基层的首创精神，不断总结，完善思路，创新模式，保证和促进节水灌溉的顺利发展。 2、要坚持政府意志与群众意愿相统一。发展节水灌溉，政府关心的是宏观效益，农民最关心的是经济效益。对从事传统农业的农民，目前节水灌溉的利益驱动作用并不强，必须加大政府扶持的力度，使农民得到实惠，才能使节水灌溉尽快“推而广之”，直至“不推自广”。 3、要坚持节水灌溉发展形式与生产力和生产关系发展水平相适应。要始终贯穿适用性要求，毫不放松规模性要求，适度体现超前性要求，在努力与现行体制相适应的同时，结合农业现代化进程及时发展规模经营。 4、坚持高新技术与常规技术相补充。要追求先 进性，注重综合性，着眼实效性，只要有利于节水，有助于增效，无论土法洋法都可以用。 三、围绕农业和农村经济战略性结构调整，努力实现节水灌溉工作的新突破 加快推进农业和农村经济结构战略性调整，是党中央确定的我国农业和农村经济发展新阶段的中心任务。围绕农业结构调整，我们提出全省水利工作要实现三大转变，即由“工程水利”向“资源水利”转变，由“全线出击”向“有保有舍”转变，由“粗放浪费低效型水利”向“节水降耗增效型水利”转变，做到计划在哪里调结构，就先在哪里治水，结构调整实施到哪里，就先在哪里发展节水灌溉，在名、优、特、新、外农业产品的发展中，优先发展高水平的节水灌溉，如烟台苹果、莱阳梨、寿光蔬菜、肥城桃等，都优先给予扶持。 今后我省发展节水灌溉的总体构想是：抓住国家加快基础设施建设和进行农业结构战略性调整的大好机遇，进一步加大领导、科技、投入、改革的力度，分步实施，梯次推进，逐步升级，促进节水灌溉上规模、上档次、上水平，力争早日在山东建成节水型农业。 基本步骤和发展目标是：2001年到2005年，利用五年的时间，完成一半大型灌区的续建配套和节水改造任务，对全省田间灌水方式进行革新，对畦田规格进行改造，井灌区实现无土渠化，库、河、黄灌区消灭大水漫灌，建成一批布局合理、科技含量高的节水灌溉技术试验示范基地。加快威海、烟台、潍坊、淄博四个国家级节水示范市建设和青岛市节水灌溉发展，率先在经济较发达、水资源紧缺的胶东半岛基本建成节水农业区。在经济欠发达地区，结合节水增产重点县和节水增效示范项目的实施，树立起一批具有一定规模的节水灌溉样板农田。计划全省五年内新增工程节水面积1800万亩，其中高标准的喷灌节水工程700万亩，全省工程节水面积占规划有效灌溉面积的72%，灌溉水利用率达到60%。到2015年，全省规划新发展工程节水面积3000万亩，其中高标准工程节水面积1400万亩，全省有效灌溉面积全部实现节水化，灌溉水利用 率达到70%。为实现以上目标，我省将重点做好以下几个方面的工作： 1、建立机构，切实加强领导。在已经成立省节水灌溉工作领 导小组的基础上，尽快把市、县两级领导机构建立完善起来，为农业节水工作的开展提供组织保障。采取层层签定责任状的形式，把每年的节水灌溉发展任务分解落实到各级，落实到具体人员。建立监督机制，对节水灌溉任务的完成情况定期进行检查通报，使各级政府领导和业务部门真正把节水灌溉当作一项硬任务，常抓常议，抓出效果。 2、完善政策，加大投入力度。我们将采取争取中央扶持、拿足省级投入、落实地方投入、吸引社会投入的办法，多渠道多形式筹集节水灌溉发展资金。对列入国家计划的节水灌溉项目，首先保证拿足配套资金，在此基础上，最大限度地增加各级财政投入。争取目前省级安排的5000万元节水灌溉专项资金和4500万元灌区续建配套专项资金长期固定下来。督促地方各级按比例拿足配套资金，并逐步建立起投入保障和约束机制。加强节水灌溉发展政策的研究，如节水灌溉投入保障政策、农业节水促进工业发展的以工补农政策、征收农业灌溉水资源费政策、区域水资源统一管理和调配政策、用水价格约束政策等，依靠政策保障节水灌溉的稳定和发展。 3、深化改革，增强发展活力。坚定不移地推进水利工程产权制度改革，通 过明晰产权、责利挂钩，引导社会方方面面的力量参与节水工程的建设。把在其它水利工程建设中形成的较为成熟的建管模式，如户办、联户办、股份合作、拍卖、租赁、承包等移植到节水工程建设中，谁投资、谁建设、谁受益。尽快总结推广费县的“政府财政贴息、水管单位担保、受益主体承贷、收 取水费还本”的利用贷款发展节水灌溉的经验。在水费价格上，通过改革调整，逐步建立起高效、合理的运作体系，实现以工程养工程，最终在全省建立起与市场经济相适应的节水灌溉发展机制。 4、强化管理，实现节水工程健康运行。 一是按照项目管理的要求，严格项目申报、立项和审批程序， 明确和落实建设任务和具体责任，保证项目顺利实施。节水灌溉“十五”计划和2015年发展规划已经完成，我们将以此为依据，有计划有步骤地推进。二是加大审计和监督的力度，切实用好各种资金，尽快出台《山东省节水灌溉资金管理使用办法》。三是进一步强化质量意识，搞好技术指导和监控工作，把好规划、设计、选材、施工等每道关口，对规模较大的工程全部实行三项制度改革，把每一项节水工程都建成优质工程、精品工程。四是通过健全机构，落实人员，建章立制，搞好工程建成后的日常管理工作，确保工程良性运行，持久发挥效益。 过去，在省委、省政府的领导和水利部的大力支持下，我省节水灌溉工作取得了一定成绩，但是与上级要求和兄弟省市相比还有很大差距，今后的任务非常艰巨。我们决心乘这次会议的东风，站在新的起点、新的高度，以更高的要求和务实的工作作风，全面做好新世纪的农业节水工作，为实现全省水资源的永续利用，实现全省经济社会的可持续发展做出更大贡献。 |
