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张基尧副部长在全国水利厅局长会议上指出，回顾“九五”水利基础设施建设取得的成绩，面对新世纪水利基础设施建设的机遇和挑战，水利基础设施建设仍然面临前期工作滞后、项目投资分散和建设管理薄弱三个问题。新形势下要集中力量，突出重点，进一步加强基础设施建设管理，提高建设质量与投资效益，为新世纪水利现代化提供基础和保障。
张基尧说，“九五”期间，由于党中央、国务院对水利的高度重视，水利投入的大幅度增加，全社会对水利工作认识的高度统一，人民群众兴修水利的积极性空前高涨，广大水利职工团结奋斗，我国水利建设取得了瞩目的成就。但是，无论是在水利前期工作的质还是量上都还存在着许多问题。量的问题主要反映在前期工作条件具备的水利项目储备与国家今后对水利的潜在投资规模不相协调，质的问题主要反映在前期工作质量不高和前期工作管理行为粗放。为提高水利前期工作整体水平，使之与传统水利向现代水利转变的大局相适应，张基尧指出，要重点抓好四个方面的工作。一是科学周密的规划，这是前期工作的前提。规划是新的治水思路的具体体现，要在已完成规划基础上面对水资源形势的新变化和新要求，继续完成全国水资源规划等综合规划和专项规划，以水资源的可持续利用为国民经济的可持续发展提供支撑。二是深入细致的勘测工作，这是前期工作的基础。目前有些水利主管部门和勘测设计单位，借口经费不足，存在不重视勘测工作、不重视基础数据的现象，甚至有的存在为上项目而上项目，为争取资金而上项目的现象。今后，各级水利主管部门要高度重视前期工作中的勘测工作，保证勘测基础资料工作的经费投入。三是多方案的科学选比，这是前期工作的关键。在方案选比中要注意综合平衡，使工程综合效益满足最大化的原则。四是严格执行基本建设程序和必要的资金投入，这是前期工作的保证。
张基尧说，在我国水利基础设施建设中，面临繁重的建设任务和资金供需失衡的矛盾。
产生这一矛盾的原因主要是由四个方面因素造成的：一是解决我国水资源三大问题的长期性、艰巨性和复杂性，决定了水利基础设施建设对投资的需求是巨大的。目前，洪水灾害依然是中华民族的心腹之患，水资源短缺问题越来越突出，水土流失、水环境恶化趋势尚未得到有效遏制。《全国水利发展“十五”计划和2010年规划》提出，21世纪初期水利建设重点是初步建立大江大河防洪减灾体系；以节水为核心，抓紧实施一批重点大型灌区的更新改造工程；积极实施以南水北调工程为代表的一批跨流域调水工程和供水水源工程，提高城乡供水能力及水资源的优化配置；加强水土保持生态系统建设，加大小流域综合治理的力度；加快西部水利建设，重点支持对西部区域经济社会发展具有全局意义的农村饮水、防洪、水资源优化配置和高效利用、水土保持生态建设等标志性工程。要完成这些任务，需要大量投资。二是各级地方政府在加强水利基础设施建设的高潮中纷纷要求上项目，不断增加对中央投资的依赖，而地方财政困难，配套资金不足，进一步加剧了水利建设投资供求矛盾。三是新的《土地法》颁布后，征地和移民费用大幅度增加，用于水利基础设施主体工程建设的有效投资减少。四是水利建设投资规模大，国债投资不可能长期维持，存在投资缺口是不可避免的。
张基尧指出，各级水行政主管部门要充分认识到当前水利基础设施建设面临的形势和主要矛盾，突出建设重点，集中力量办大事，做好五个方面的工作。
一是充分利用当前实施积极财政政策的大好机遇，加强各项前期工作，加快建设步伐。
二是在基本建设总体安排上要确保续建，控制新开工项目建设规模。“十五”期间，水利基本建设在总体安排上要继续体现严格控制新开工项目的原则，首先保证国债续建项目，即由“九五”结转到“十五”的水利国债项目剩余工程，在项目安排上要继续按照严格的基建程序，突出保重点、保续建、保投产的原则，保证在建工程顺利完成；对于“十五”期间新开工项目要严格论证，在前期工作条件具备的基础上，保证“十五”计划中的重点骨干工程优先开工。
三是在投资结构上突出“三个同时”，即保证在建堤防工程建设的同时，进一步建立病险水库除险加固分级责任制，加强病险水库除险加固，重点抓好嫩江尼尔基等一批主要江河干支流控制性工程开工建设，积极实施蓄滞洪区安全建设；在强调防洪工程建设的同时，积极推动南水北调等跨流域调水工程，加强北方缺水地区城市水源工程建设；在重视工程建设同时，要兼顾防洪非工程措施和水资源现代管理手段的建设。
四是在地区分布上，加大对西部大开发水利骨干项目的支持力度。在西部地区水利基础设施建设项目安排上，首先要采取多种措施加强西部地区人畜饮水工程建设，保证西部人民群众的饮水安全；其次要进一步加强以城市防洪为重点的防洪工程建设和西部地区病险水库除险加固工程，保证人民群众生命财产安全；第三要加强西部地区水资源及部分地区调水工程建设；第四要在对大型灌区有重点地进行以节水为重点的灌区改造的同时，加大灌区管理体制的改革力度；第五要加强西部地区水土保持生态建设，重点加强长江上游、黄河上中游、农牧交错区的水土保持工程。水土保持生态建设工程要坚持小流域综合治理，建立粮食基地及饲料基地，推动大面积封山禁牧、自然植被恢复的原则；坚持既加强治理更注意保护的原则；坚持突出重点、集中连片，提高投资效益的原则；坚持植树种草等生物措施与淤地坝等工程措施相结合，突出蓄水、保土、拦沙、治坡的原则。
五是积极利用银行贷款和外资，开拓多种投资渠道。
关于提高水利基础设施建设管理效益，张基尧指出，要突出三个重点：
一是严格执行项目法人责任制，强化项目法人责任意识。项目法人责任制是建设项目推行“三制”的核心和关键，要落实项目法人责任制，必须做到进一步转变政府管理项目的职能，实行建设项目管理的政企、政事分开；项目法人责、权统一，机构、职责、权力、素质四到位；严格制度，规范管理，廉政勤政；加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。
二是打破地区封锁，公开、公平、公正地通过招标投标选择施工队伍。为保证水利工程招标投标活动的公开、公平、公正，各级地方政府要严格资质审批，真正实现资质与能力的统一。今后新申请水利水电工程施工企业资质等级的企业，必须先按管理权限将申报材料报水行政主管部门审查，由水行政主管部门签署同意意见后，再报建设主管部门审批发证。各级水行政主管部门要切实负起责任，从源头上把好市场准入关，坚决杜绝“皮包公司”进入水利建设市场。要消除行政干预，打破地区、行业保护，通过市场优化配置资源，保证工程质量，降低工程成本，提高工程效益。建立完善的水利工程招标投标规章体系，加大对招标投标活动的监察力度，严肃处理招投标中的腐败行为。
三是提高监理队伍素质，保证水利工程质量。要按照政企分开、政事分开的原则，所有监理单位都要打破同体监理的封闭格局，限期与母体脱钩，成为建设市场的主体和行使独立责任和义务的法人，努力推进监理单位的企业化和社会化，逐步与国际建设监理接轨；要分等级培养造就专业的各类监理工程师；要开展设计监理试点工作。
关于水利工程管理问题，张基尧说，我国的大部分水利工程兴建于五六十年代，建设之初就“先天不足”。在几十年运行过程中，因运行维护管理工作跟不上，又陷入“后天失调”的状态。大量病险、老化水利工程的存在，严重威胁着人民群众生命财产安全，直接影响着水利工程效益的正常发挥。今后，大规模的水利基础设施建设必然会对工程管理提出更高的要求，工程管理的任务将更加繁重：一是管理规模日益增大。原有的江河堤防、水库、涵闸等，经过加高培厚和除险加固，工程规模和标准有较大提高，同时管理的跨度和规模日益扩大，海堤工程、水源工程、灌区改造工程等新建工程和即将建设的工程数量也在不断增加。二是管理设施更加先进。在现阶段的水利工程建设中，我们一直强调要完善管理设施、建设为管理创造条件，更强调管理设施的起点要高，技术要先进。工程管理通过信息化实现管理现代化给管理工作提出了更高的要求。三是管理要求更加严格。随着我国社会经济的发展，我国水资源三大问题的解决更为紧迫。水利工程在其中起着不可替代的作用，通过管理延长水利工程的使用年限，提高水利工程的综合效益转变为水利工作在新时期的重要任务，管理的地位越来越突出，对管理的要求也会越来越高。要解决这些问题，必须以改革的思路和先进的科技为动力，理顺体制，创新机制，强化管理，提高效益。改革要在四个方面重点突破：一是明晰产权，分级管理。产权的构成要明晰，要分清国家、集体、群众个人及其他投入形成的资产；对水利工程的公益性资产和经营性资产要明晰。新形势下，要努力建立政府宏观调控、市场经济运行、人民群众参与的统一规划、统一调度、分级负责、分层管理的公益性水利基础设施管理新体制。二是管养分离，突出管理，把维护、保养独立出来，走向市场。新建工程在抓好建设的同时，要充分考虑管理问题，为管理创造条件。三是精简机构，分流人员，强化主体，提高素质。要在科学的定岗、定员、定编基础上，从“因人设岗”向“因事设岗”转变；要与调整、优化结构相结合，通过竞争上岗等方式，优胜劣汰，使主体管理队伍精干、高效；要注意做好分流人员和离退休人员的安置工作，通过发展多种经营，安排好分流人员的生活。四是开源节流，建立良性循环的资金管理渠道。（中国水利报）
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