|
1998年新一届政府成立了水资源司，特别是98’大洪水以来，部领导提出了“资源水利”的治水新思路。2年半以来，我们在部党组领导下，克服困难，摸索前进，基本理清了思路，并脚踏实地做了一些得到国务院领导和社会各界肯定的事。什么是资源水利呢？从资源来看资源水利就是，不仅从工程角度看水利，而主要从资源优化配置的角度看水利，不符合资源优化配置的工程建了还可能造成生态破坏。从环境来看资源水利就是，不能只注重水量，还要注重水质，没有质，量也就没有意义。从生态来看资源水利就是，不仅生产和生活用水是人们赖以生存的基础，水生态更是人们赖以生存的基础，不是“两生”而是“三生”。从经济和社会来看，资源水利就是，不仅要以发展水利经济为出发点，而要以水资源短缺是国民经济和社会发展的重要制约因素为出发点来看水利工作；我们要做的不仅是水利工程规划，而是保障国民经济可持续发展的水资源规划；我们要做的不仅是工农业、生活节水和工业污染治理，而是要建设一个节水防污型的现代社会；不这样做就不可能全面解决面临的水的三大问
题。以下我按基本理清的思路、已经做的工作和按十五届五中全会精神需进一步理清的思路，以及适应新形势，迎接新时期应该做的工作，从三个方面做简要汇报。
一、以新思路指导规划和管理是形势所迫，努力在“十五”期间初步实现全国水
资源合理配置
（一）以新思路制定规划
98’大水过后，痛定思痛，应该举一反三，第二年如果是旱年该怎么办？北方水资源短缺问题应提上日程，北京是首都，北京的水问题更应该解决。与此同时，温副总理前后两次批示尽快解决北京的水问题，汪部长多次强调北京缺水的国际影响。解决问题首先要有一个好的规划，多年困扰规划制定的难点是“北京到底缺水不缺水？”说北京不缺水的专家是有道理的，因为水资源的浪费和污染都比较严重，节水和治污后北京还缺不缺水？必须给大家算一本明白账。
按照这种指导思想，首先我们与北京市、海委的同志一起调查研究，算清了节水和治污潜力；其次在1999年1月24日的国务院专题办公会议上我们提出：“用水有工农业用水、生活用水和环境与生态用水，不考虑生态用水是黄河断流的重要原因。”温副总理当场肯定：“生态用水提出了新概念。”第三，1999年4月4日，我司发表了政策性文章“为可持续发展提供水资源保障。”温副总理批示：“此文可以适当形式摘发各地各部门参阅。”第四，我司在1999年5月对北京永定河、潮白河上游实地调查研究，在报告上，周部长批示：“很好”；6月10日，汪部长批示“再不从资源水利思路去制定水利规划，北京将面临迁都的可能。”通过这四项基础工作，针对水资源的污染、浪费和目前挤占生态用水勉强维持平衡的状况；提出了节水和治污的有力措施，并安排了生态用水。这样，随着北京的经济与社会发展，水供需平衡可以维持到2010年，此后缺水逐步达到10亿立方米，必须南水北调。据此制定的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，得到了部领导多次表扬和包括人大常委、政协常委在内的院士专家们的高度评价。1月6日全国人大常委、科学院前副院长、我国生态权威孙
鸿烈院士在评审会上说：“这个规划围绕着可持续利用，有新意、体现了我国制定的可持续发展战略。规划的指导思想非常明确，是积极的、以新思路和新方法解决水资源现实问题的规划。”在9月29日的国务院专题办公会议上又得到有关部委领导的一致肯定，温副总理总结：“规划指导思想原则是明确的，新确定的目标是合理的，原则同意这个规划。”目前规划已上报国务院。
我们虽然做了这项工作，得到各界好评，但是思路还不够清晰，2000年9月27日，朱总理在国务院召开的南水北调专家会议上做了精辟的论述：“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。”这正是我们沿着已经开辟的道路，做好2001年和“十五”工作的最好指导。我们要在上一次水资源评价20年以后，以新思路启动水资源评价，科学制定各地尤其是南水北调沿线城市的水资源规划，进而制定全国水资源规划，为南水北调、加快水利发展，提供科学依据。拟采取以下措施：
1．做好以新思路启动水资源规划的前期工作：建立与经济社会发展密切结合的水资源评价新统计指标体系；
2．借鉴北京规划，分地区举办全国水资源规划培训班；
3．完成已启动的“太湖流域（片）水资源可持续利用规划”，再抓1－2个典型地区的规划。
（二）按新规划思路加强管理
治水思路探索也好，水资源规划制定也好，都是为了以明确的思路和切实的规划优化配置水资源，使现代水利进入实施轨道。2000年我司组织黄委及有关单位召开黑河与塔河对策座谈会，在会上我们一再强调，“留出生态水，进行水生态建设，是优化配置水资源、西部大开发和现代水利建设的重要组成部分”的新思路。我司与黄委互相配合，在甘肃、新疆、内蒙等水利厅大力支持下，做了三件反响较大的实事。
针对黄河流域断流的不断加剧，1998年底由我部和国家计委联合发布了《黄河可供水水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，黄河水利委员会从1999年3月正式实施流域水资源统一调度，在调度期内仅发生了8天断流，尽管2000年遇干旱年，至今没有发生断流现象。在全面总结黄河水量调度经验的基础上，我司于2000年与黄委制定了黑河年度分水调度方案，多方协调进行了全流域统一调度，完成了分水方案，使内蒙阿拉善地区生态环境的恶化趋势得到遏制，编制的“黑河水资源问题及其对策”报告已上报国务院。我司与黄委会同新疆水利厅等单位还制定了塔里木河水资源和生态环境问题及其对策，目前塔河已第二次向下游输水，行程至今已达176公里。
三河分水加强了水资源统一管理，促进了流域水资源合理配置，强化了生态用水和生态建设，有很好的社会反响并得到了中央领导的高度肯定。朱总理批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书。建议将黑河、黄河、塔里木河调水成功，分别写成报告文学在报上发表。”温副总理批示：“黑河分水的成功，黄河在大干旱之年实现全年不断流，博斯腾湖两次向塔里木河下游输水，这些都为河流水量的统一调度和科学管理提供了宝贵经验。”
应该说领导的表扬和外界的反响大大超出了我们的预料，这说明我们在很大程度上是被形势推着走。为什么“这是一曲绿色的颂歌”？我们有什么“宝贵经验”？2001年和“十五”该怎么办？在2000年9月25日的“全国城市供水、节水和水污染防治工作会议”上，温副总理指出：“‘以水资源的可持续利用保障可持续发展’这句话讲得好。”这是对我们工作的最好概括。
可持续发展是十五大制定的国家战略，江主席说：“水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。”没有水资源的可持续利用就不可能实现可持续发展。随着水资源、水环境和水生态压力的日趋增大，我们必须学习新知识，在环境、生态、经济、社会等综合考虑中，与各界民主协商做出决策与规划。黄河断流不仅有重大的经济和生态影响，而且有严重的社会、政治和国际影响，不解决就影响到可持续发展。黑河不科学分水，中蒙边界段仅有的几块绿洲之一就要消亡，成为一片沙海，沙尘暴不仅危及当地人民的生存，影响到我国的边界安全，而且增加了北京的扬沙天气，造成严重的国际影响。塔里木河如果再不向下游输水，下游将严重沙漠化，不仅使南疆沙漠联成一片，而且逐步蚕食塔里木河，南疆有成为不毛之地的危险，直接关系到边疆的安宁。所以不重视生态建设，带来的可能是文明的间断，当然更谈不上可持续发展。我们总结的基本经验就是“三生”，一是清晰的生态意识：生态建设也是建设，而且是最重要的基础建设之一；二是明确生态的系统；就是要维护自然主河道及其流域水生态平衡；三是有力的生态措施，要留生态水，要花生态钱。
在2001年和“十五”期间，我们要更有力地加强生态建设，保住黄河不断流，使黑河与塔河流域生态有所恢复。同时我们还要实施北京规划，抓中间、带两头，实现海河流域水资源优化配置，促进流域生态建设。将会同流域机构和水文局，在海河、辽河和珠江全流域实现水质、水量的实时监测，建立自动分析的信息系统。在此基础上，在海河、辽河全流域统一分水、调水，实现水资源优化配置。
二、狠抓节水防污是当务之急，努力在“十五”期间初步建成节水防污型社会
本届政府在水利部成立了全国节水办公室，我们在工作中逐步地认识到，解决水资源短缺和水污染的一个关键问题就是节水。正如温副总理所说：“节水是一场革命。”节水的核心是提高水的利用效率，它不仅引起用水方式的变化，而且引起经济结构的变化，以至引发人们思想观念的变化。开源与节流，节流优先，节流就是节水；防污与治污，防污优先，节水就是防污。在部领导的支持下，我们首先从组建统一的、高规格的节水办公室入手，与有关部委领导多方协商，成立了由国家经贸委和建设部正司长等参加的全国节水办公室。
第二，全国节水办成立伊始，就参与组织了于2000年9月由国务院召开的“全国城市供水、节水和水污染防治工作会议”，提出的建立行业万元国内生产总值用水定额已写入会议文件，为我国加入WTO做好水资源优化配置的准备。
第三，组织编制了《全国节约用水规划纲要》，为全国节水工作提供指导，并为“十五”水利发展规划提供依据。
第四，全国节水办公室及时发出了《关于全面加强节约用水工作的通知》，和国家经济贸易委员会等五部委联合发布了《关于加强工业节水工作的意见》，以省为单元在全国部署用水定额的编制工作。目前黑龙江省已完成了全省行业用水定额的编制。
第五，水价是节水的经济杠杆，对节水起着至关重要的调节作用，按五中全会精神和领导的要求，我司完成了“合理水价形成机制初探”的初步研究。为在节水方面实现跨越式发展做好准备。
在“十五”新时期，面对加入WTO的新形势，一般性的节水和治污已经不能适应形势的发展，朱总理说：“先节水，后调水。”也就是说，没有真正的节水，调水等一系列重大水利工作都无法进行，把节水提到了一个前所未有的高度。节水的口号不难提，但是怎样才算节水，这个根本问题并没有搞清楚。生产和生活用水怎么才算节约，和过去比、在同行业中比、还是和国际平均水平比？生态水如何留，如何用，要不要节约？节水的科学指标体系应如何建立？什么是土壤水和生物水？节水与治污的关系？节水与经济结构调整的关系？节水与科技进步的关系？节水与公众意识现代化的关系？这一系列的问题的思路必须进一步理清，进一步创新，水利部门就是应该高举建立“节水防污型社会”的大旗，解决水质与水量的关系，使节水与防污统一；解决城市发展的水资源制约问题，使城市建设与水资源配置统一；解决开发大西北的水资源制约问题，使西部开发与水环境与生态保护统一。只有这样才能真正做到“节水是一场革命”，否则节水工作就会远远落后于新形势的发展。
当前形势逼人，北京市、天津市、河南省和陕西省等省、市、区已经成立了在水利部门领导下的全省、市、区节水办公室，在“十五”期间我们首先要健全和加强节水工作的体制建设和政策引导。五中全会明确提出了产业结构调整的战略任务，我国又面临入关后发达国家高耗水、高污染产业转移的可能，以提高产业用水效率为核心的节水工作必须上一个新台阶。拟采取如下措施：
1、全力推进全国和地方节水办公室的机构建设，进一步理顺节水管理体制；
2、在2001年完成《全国水资源保护规划》；
3、建立水污染负国内生产总值参照体系，水污染应防治并重，以清洁生产，预防污染为主，不能把治污变成生产的一道合法工序，节水是最重要的污染预防手段，治污要以上运行规模，用高新技术的集中治污为主，讲科学，求实效；
4、参照世界平均水平制定全国行业万元GDP用水定额以及地区与行业相结合的单位产品用水定额，明确节水标准，促进产业结构调整；
5、配合有关司局建立合理的水价形成机制，使水价真正成为节水的经济杠杆；
6、在2002年以前在全国20万人口以上城市发布《供水水源地水资源质量旬报》；
7、建立生产、生活和生态节水的科学指标体系，开展节水型社会的创建活动；
8、做建立《节水法》的前期工作。
三、改革水的管理体制是大势所趋，努力在“十五”期间以水资源可持续利用保
障经济和城市发展行政工作不能只靠“好思路”、“明白人”，要靠与之相适应的现代体制。汪部长多次强调：当生产关系束缚生产力发展的时候，生产关系的变革就成为大势所趋。目前不强化流域统一管理，从科学道理上看就难以解决水的三大问题。区域问题也是这样，以城市尤为突出，“管水源地的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用。”如果说过去不重视这个问题还有情可原的话，2000年北方城市全面缺水，有的影响到人民基本生活需求，再不从体制入手解决问题，后果将是十分严重的。对这种不适应新形势的管理体制的改革已是大势所趋，我们必须正视城市水资源短缺与污染日益突出的趋势，必须顺应21世纪城市化进程加快的历史潮流。
在部领导大力支持下，我们首先开展了城市水的管理体制的调研，我们应上海市水利局之邀与水科院水资源所一起拟写了上海市水的管理体制改革的咨询报告，5月13日上海市水务局挂牌成立。此后，周口、榆林、包头、呼和浩特、承德、大兴安岭、齐齐哈尔、本溪和朝阳等9个地级市先后按三定方案进行了水的管理体制改革，北京和浙江成立了水资源委员会，有464座县市实现了城乡水资源一体化管理。
在“十五”和2001年，我们要按江主席指出的“要加强流域水资源统一管理和保护。”顺应新时期的新形势，按温副总理的指示更深入地进行水的管理体制的研究，坚定不移地按五中全会精神推进流域和区域的水资源管理体制改革。体制建设与法制建设相辅相成，互相促进，依法行政。拟采取以下措施：
1、深入研究政策，规范流域水资源保护体制改革，引导城市水的管理体制改革；
2、国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》中，要求20万人口以上的城市要在2002年以前发布水源地水质水量旬报，强化人民饮水水源安全监督，完善测、报、决策和处理的统一管理体制；
3、开展“水资源管理法”的前期工作。
以上只是在十五大精神指导和部党组直接领导下理清思路做好工作的主要部分，此外，我们还配合有关司局在水利外事和立法方面做了一些工作，自身的精神文明建设、组织建设和支部工作也取得了一定成绩，成为业务工作可持续发展的保证。
在2001年和“十五”期间，我们衷心希望领导和同志们继续给予我们指导和支持，我们要按照“三个代表”的要求，加强组织建设，全面贯彻党的十五大和十五届五中全会的精神，坚持以水资源可持续利用保障可持续发展为主题，以节水防污促进结构调整为主线，以体制改革和水利信息化为动力，以保证生产、生活和生态用水为根本出发点，全面推进水资源建设的各项工作。 |
