|
(水利部网站李锋、钱峰摄)
一、“九五”期间农村水利成效显著
“九五”计划期间，党中央、国务院高度重视农村水利，提出“把节水灌溉作为革命性措施来抓”等重大举措，在各级地方党委、政府组织和亿万农民群众积极参与下，农村水利出现蓬勃发展的大好局面。'98大洪水以后，水利投入大幅度增加，农村水利迎来了难得的发展机遇。在部党组的具体领导下，农村水利工作思路更清晰，工作更活跃，成效更显著。
（一）“九五”主要工作
过去几年农田水利基本建设受到格外重视，冬春修规模与效益一年比一年好，“九五”投入资金比“八五”翻了两番多，投入劳动积累工、完成土石方是“八五”的1.6倍；为了落实中央提出的把节水灌溉作为革命性措施来抓的要求，组织实施300个节水增产重点县建设、安排了600多个节水增效示范项目、200多个大型灌区续建配套节水改造项目、47个中型灌区农业综合开发续建配套节水改造项目；在西部为主的贫困地区组织推广了雨水集蓄利用技术；配合国家的“八七”扶贫攻坚计划，大力推进农村人畜饮水解困工作；组织指导发展乡镇供水；深化农村水利改革，包括大型灌区以用水户参与管理为主要内容的体制改革、小型农村水利以承包、租赁、股份合作、拍卖等形式为主的建设与管理制度改革。
（二）取得的主要成效
1、大幅度提高水的有效利用率。
五年用于节水灌溉总投资约430亿元，新增节水灌溉工程面积1.15亿亩，预计2000年底全国节水灌溉工程面积达到2.8亿亩。同时还有2亿亩采用了水稻“浅湿晒”科学灌溉、大田作物抗旱“坐水种”、改进沟畦地面灌水方法等节水灌溉技术措施。
通过节水，使全国灌溉用水总量继续稳定在3600亿立方米左右。几年来农业新增用水需求，主要靠节水挖潜解决。如果没有这些节水措施，要生产出目前数量的农产品，达到目前的农村经济发展水平，将要多用水250亿立方米左右，换句话说，取得了节水250亿立方米的效果。通过节水，使全国平均单位灌溉面积用水量逐年减少，从1995年的476立方米减少到2000年的439立方米，五年下降37立方米，平均每年减少7.4立方米。节水灌溉成效显著的突出事例很多，这里仅举宁夏和内蒙古引黄灌区一个例子。2000年宁夏降水量为有气象记录以来最少，引黄灌区比前五年平均引水量少引黄河水6.61亿立方米（与上年比少引9.1亿立方米）。扣除节水后相应减少了排入黄河水量的因素，实际少用黄河水4.29亿立方米。内蒙古河套灌区去年为60年一遇大旱，在新增43万亩灌溉面积和增加生态林地、草地供水1.76亿立方米的情况下，与前10年平均引水量相比，少引黄河水2.02亿立方米（比上一年少引3.6亿立方米）。节水灌溉为黄河不断流、国家实施向天津紧急调水做出了贡献。
2、灌溉面积稳步增长。“九五”期间新增加灌溉面积6400万亩，比原计划5000万亩超出了1400万亩。预计2000年底，全国有效灌溉面积可达8.2亿亩，平均每年增加1200万亩，是1980年以来增长最快的历史时期。已有灌溉设施的完善配套、服务功能的增强以及新增加较多灌溉面积，使农业抗旱能力明显提高，生产条件显著改善，促进了农业结构调整、农业产量提高和农民收入增加。1999年与1995年比，粮食生产能力从9300亿斤增加到1万亿斤，农业产值从1.19万亿元增加到1.41万亿元，农民人均收入从1578元增加到2210元。节水灌溉的普及和灌溉面积的增加，起到了重要的支撑和保障作用。
3、解决农村饮水困难进度加快，乡镇供水蓬勃发展。
“九五”共解决农村饮水困难5千万人，是“八五”期间的1.25倍。共建乡镇供水工程6千处，完成投资100亿元，新增日供水能力1400万吨，受益人口2千万。农村供水事业的发展，改善了农村人口用水条件，加快了贫困人口脱贫和小城镇建设，促进了农村经济和社会全面发展。
二、“十五”工作思路及2001年工作打算
（一）发展思路
跨入21世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实施第三步战略目标的新的发展阶段。党的十五届五中全会通过的“十五”计划建议，提出了巩固和加强农业基础地位，加强水利基础设施建设，实施西部大开发等一系列重要任务，把调整农业结构，增加农民收入作为新时期农业和农村工作的重点。这些都对农村水利提出了新的更高的要求。新的世纪，新的发展阶段，农业、农村以及水资源等方面出现的许多新情况要求我们要有更清晰的工作思路，更明确的任务目标，更切实可行的对策措施。
从面向21世纪，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的战略高度考虑，农村水利的服务领域将从过去主要围绕增产粮食解决温饱问题，扩大为三个领域：为保障国家粮食安全服务；为保障农村生活用水和农村经济发展用水，增加农民收入服务；为改善农村生态环境服务。
完成上述任务，有许多有利条件，也有制约因素。最大的限制条件是用水总量不能增加，这就意味着，今后相当长一段时间内农业用水需求都必须在现有农业用水4000亿立方米总量内作文章。这是对农村水利发展的极大挑战，也是促使农村水利从传统走向现代的发展机遇。节约用水、高效用水是贯穿新世纪初农村水利发展全过程的主线，也是农村水利各项工作中的最主要任务。
（二）指导思想
“十五”期间农村水利工作的指导思想是：以邓小平理论和党中央、国务院有关水利工作的指示精神为指导，按照部党组的具体工作部署，围绕农村水利三大任务，以节水为重点，以促进农业结构调整，增加农民收入为目标，抓好“二改一提高”（改造现有农村水利设施，改革现行农村水利建管体制与机制，提高农业用水效率和农村水利服务功能），推动农村水利工作再上新台阶。
（三）工作总体布局
“十五”期间农村水利工作的总体布局是：抓住东西两头，即东部沿海经济发达地区的农村水利现代化，西部以解决农村饮水困难和雨水集蓄利用建设，带动中部提高水利化程度，全面推进农村水利现代化进程。
（四）主要任务目标
一是新增加节水灌溉工程面积1亿亩，使全国节水灌溉面积达到3.8亿亩，使全国平均单位灌溉面积用水量在“九五”的基础上再减少16立方米/亩。二是增加灌溉面积3千万亩，使全国灌溉面积达到8.5亿亩。三是继续对200个左右大型灌区进行以节水为中心的续建配套节水改造，使其中一半左右达到配套基本齐全、节水、增产、增效要求。四是改造易涝盐碱耕地5000万亩，使多数易涝地区除涝标准达到5年一遇。五是新建水窖、水池、水柜1300万个，为西部地区人均占有0.5亩基本农田提供抗旱水源保障。六是基本解决“八七”扶贫攻坚计划剩下2400万人的饮水特困问题。七是通过新建和改造乡镇供水工程，使乡镇供水能力增加3500万吨/日，使乡镇供水普及率达到75%。八是增加饲草料基地、人工草场、天然草场灌溉面积500万亩，建成一批牧区水利示范项目。
（五）组织实施四大工程
1、大型灌区改造与节水灌溉增效工程。
“十五”再增加1亿亩节水灌溉工程面积的任务要比“九五”艰巨得多。工作思路是：抓住浪费水最严重、节水潜力最大的地区和用水环节，突出重点，突出效益。要继续加强渠道防渗、管道输水工作。同时抓好与之配套的田间节水技术改造。具体来说，第一，抓好占现有灌溉面积90%以上的地面灌水方法地区田间节水技术改造，通过平整土地，改进灌水沟畦规格，推行限量供水、超用加价，大幅度提高田间用水效率；第二，在经济发达地区、大中城市郊区、经济作物、瓜果集中产区以及农业适度规模经营程度高的地区，积极推广使用喷灌、滴灌技术；第三，与农业部门配合推广农艺节水措施，如深耕松土，耙耱保墒，地膜、秸秆覆盖保墒，施用化学抗旱保水剂，调整作物结构布局，培育和推广耐旱作物品种等。
在节水灌溉推广工作中，最突出的薄弱环节是节水管理和节水推广机制。因此，要尽快提出能激励用水者节水积极性的政策。这是“十五”节水灌溉工作的重点之一。
工作方法是抓住重点，整体推进。一是按基建项目管理，抓好200个大型灌区节水改造；二是再抓一批节水增效示范项目，带动面上群众性的节水灌溉普及。
2、雨水集蓄富民工程。
实践证明，大力推行水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程，可以收到增加抗旱水源，改善生产条件，增加农民收入的立竿见影效果。打算把它作为西部地区农村水利的重点。口号是“建一眼水窖（池、柜），增加蓄水容积60立方米，年增加收入200元”。就单个工程来说，规模小、技术简单、投资不大。但几百万、上千万个小水窖（池、柜）合在一起，动员上千万个农户投劳集资，产生的效益就可以与大工程相当。我们将认真搞好规划，加强技术指导，严把工程质量关，按项目进行建设管理。
3、农村饮水解困工程。
解决农村饮水困难，按各年解决人数累加，在“八七”扶贫攻坚计划中只剩2400万人待解决。当前最突出的问题是，“边解困、边返困”，“这边解决老的、那边增加新的”，“雪中送炭与锦上添花”混在一起，造成饮水困难人数居高不下。产生问题的原因很复杂，有人口自然增长、长期干旱水源条件变化、城镇和乡村企业排放污水污染水源等客观因素，也有工作上掌握困难尺度不严，工程标准偏低，技术指导跟不上等主观因素。针对这一问题，首先要严格执行“三个一”农村饮水困难标准，即“取水距离1公里，取水高度100米，水中含氟高于1毫克/升”，把住特困人群的“入口”。工作上坚持先难后易，先急后缓的原则。我们反复与各省协商，对去年初各地报来7200万人的数字，按困难程度，分出轻重缓急不同层次，确认现阶段总饮水困难人数为5080万，特困人数为2400万。其中，要求各地在规划中逐乡、逐村、逐户建卡。其次，要把住已经解困的“出口”，解决一户，销号一户，尽量减少“返困”。为此，要加强饮水水源勘查、提高水源保证率，确保每一项工程都能真正解决问题。第三，认识农村饮水工作规律。农村饮水困难是自然条件恶劣和经济社会发展水平低造成的。解决饮水困难和改善生活用水条件往往难以分得很清楚。这一问题的彻底解决只能随国家和农村经济的发展而逐步完成，是一项长期的历史性任务。目前的经济发展水平决定了我们现阶段只能先解决饮水特别困难的问题。将来有条件的时候再适当放宽困难标准，经济再发展，才能考虑改善生活用水条件。现代化的农村水利生活供水最终要基本达到或接近小城镇居民的水平。解决农村饮水困难和改善生活用水条件，主要要依靠农民自己和集体的力量，政府给予一定补助。
4、农村水利现代化示范工程。
按照党的十五大要求，全国各行各业，各项工作都在加快推进社会主义现代化。东部沿海经济发达地区已具备率先基本实现农村水利现代化的条件。推动农村水利现代化必须要有明确的努力方向，要有学习的样板。因此，“十五”期间，打算与有关省配合抓少量农村水利现代化试点县，摸索总结经验，带动广大中西部地区加快推进这一进程。
（六）对策
完成上述繁重任务，要采取切实有效的对策。概括成为“三个创新”，即观念、思路的创新、体制与机制的创新、技术的创新。
首先，要更新旧观念，调整治水思路。要把农村水利发展与国民经济和社会发展，农业和农村发展的全局紧密结合起来，作为一盘棋中的一个棋子，按全局的要求，考虑自己的工作思路、方向、重点。改变就事论事地建工程、抓管理的习惯。要从注重工程数量，外延为主的发展模式转变到注重效益、挖潜改造的方式上来。要特别注重效益监测评估，及时做好工作总结，宣传成绩与效益，让各级领导和有关部门更重视和支持农村水利。
其次，实现农村水利建设与管理体制、运行机制的创新。要从过多地依靠行政的力量、计划的办法推动农村水利发展，逐步转到政府组织、引导、扶持，用水户参与，自主管理，适应社会主义市场经济体制要求的良性运行轨道上来。农村水利的投入主体是地方政府和受益农民。中央只能安排一定数量的引导资金，我们将与有关单位配合，争取更多引导补助资金。
农村实行税费改革政策后，如何以“一事一议”方法组织农民继续搞好农田水利基本建设，是新形势下农村水利工作的新课题。我们将组织力量认真调查研究，尽早提出政策措施建议。
第三，推进农村水利技术创新。靠人力手工劳动的传统农村水利愈来愈不适应世界科学技术日新月异迅猛发展新时代，必须逐步提高科技进步在农村水利发展中的贡献率。“十五”期间将重点抓节水灌溉技术和信息管理技术在农村水利中的推广应用。
(七)2001年工作打算
要全面抓好农村水利的各项工作，围绕八项任务和实施四大工程，重点抓好五件有影响的大事。
1、任务目标
新增节水灌溉工程面积2000万亩，新增加灌溉面积600万亩，在西部中部地区建水窖（池、柜）200万个，解决农村饮水困难800万人，新增乡镇供水能力500万吨/日，发展牧草灌溉面积100万亩。
2、重点抓好五件有影响的大事
一是开好全国节水灌溉工作会议，总结“九五”，部署“十五”，扩大宣传，争取有关部门加大支持力度。会前起草“关于加强节水灌溉工作的意见”，争取能在其中明确几条促进节水灌溉发展的政策。尽快完成大型灌区续建配套节水改造项目建议书上报。抓好农业综合开发中型灌区续建配套、节水改造项目管理以及世行节水灌溉贷款项目组织实施。
二是把解决农村饮水困难作为贯彻落实江泽民总书记三个代表重要思想，为农民办实事的具体措施，督促、检查去年安排农村饮水项目进展情况，总结各地先进经验，组织现场经验交流。起草“加快解决我国农村饮水困难问题的意见”，争取由国务院办公厅转发，使这项工作的责任落实到各级政府，强化政府行为，加强解决进度。
三是配合国家实施的西部大开发，推动雨水集蓄利用工作在更大范围开展。完成雨水集蓄利用技术规范编写，加强技术指导，召开经验交流会。
四是出台二个农村水利改革指导意见。在调查总结各地农村水利改革做法和效果、经验基础上，提出“深化国有大型灌区改革的意见”、“小型农村水利建设与管理体制改革意见”方案，进一步理清改革思路，把握好改革中的政策界限，向部党组汇报。用抓点带面的方法加大宣传、推动力度，下半年适当时机召开经验交流会。
五是深入调查研究，总结好典型，提出今年秋冬农田水利基本建设工作方案，为领导当好参谋。
3、做好为基层服务工作
重点有二项：一是与有关司配合，安排好大型灌区节水改造、农村饮水、节水灌溉示范、雨水集蓄利用等项目计划，做好督促检查工作。二是调查研究，尽快提出乡镇合并后稳定和加强基层水利服务组织的意见。
4、改进工作方法和工作作风
要深入实地，多做调查研究，掌握更多第一手情况，把技术性、事务性工作委托事业单位办，强化宏观管理、政策研究，抓好规划的落实。要加强队伍建设，为提高干部的政策理论水平和业务能力创造条件。
|