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中国水利将以怎样的姿态进入21世纪？
汪恕诚部长在2000年全国水利厅局长会议上明确提出，中国的水利要由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。这是水利行业在新世纪的奋斗目标和发展方向，实现中国水利现代化是当代水利工作者的历史使命。
历史性跨越之一：
构筑安全屏障
上海这座现代化的国际大都市是长江和东海联手制作的一件“水产品”，因水而生，依水而兴。
在几百年的风风雨雨中，水成就了大上海，也给上海人民带来了无尽的灾难。新中国成立后，特别是改革开放以来，上海市委、市政府针对上海是中国最大的工业基地和港口城市，金融、贸易、文化、教育、科技信息中心的重要特点，把构筑大上海安全屏障当作上海治水的第一要务。在工程措施上，他们采用多元化投资体制，先后投资21．6亿元，建起了508公里的高标准海塘，加高加固了208公里的市区防汛墙，使防潮标准达到了千年一遇。同时，他们坚持上下游兼顾、流域一盘棋的治水思想，按照统一规划、洪（潮）涝分开、高低分治、排灌自如的原则，将全市分为4大区14片，实行水、林、路、村统筹安排，洪、潮、涝、渍、旱、盐、污综合治理。先后整治开挖了淀浦河、大治河、川杨河等骨干河道和800余条次的中小河道，建设了一批控制性水闸工程。九十年代，修建改造了排水管道、泵站和防潮闸门，在新建居住区采用了雨水、污水分流措施，建成雨水管道2500公里，雨排水系统168个，防汛站161个，总排水能力达2112立方米每秒，服务面积达417平方公里，是新中国成立前的132倍。基本形成了有纲有网、能控能调的水系网络，扩大、增强了流域和上海地区的引排水能力。
在非工程措施上，他们强化信息化建设，全面更新了通信手段，建设了水文遥测遥传系统。在此基础上，1990年他们又与欧共体合作，建设了卫星防汛自动化测报、辅助决策系统，微机传输管理系统。如今，坐在防汛会商室里，全市降雨、排水以及长江水位和海潮动态情况一目了然，并能进行实时决策、指挥，使防洪排涝更加系统化和科学化，彻底改变了上海一遇暴雨顿成泽国的险恶局面。2000年夏季，上海曾多次遇到台风、暴雨、潮水的“三碰头”袭击，由于工程措施和非工程措施都能及时到位，市区内安然无恙。
目前，上海已逐步形成了以千里海塘、千里江堤、市区排水系统和郊区14片除涝工程为基本框架的防汛保安体系。同时，完善了以防汛信息工程、防汛应急预案为支撑的各级防汛指挥系统，为上海经济运行和社会发展提供了有效安全保障。
历史性跨越之二：
建设水环境治理和保护体系
进入九十年代，上海人认识到：水利现代化不仅仅是建设高标准的工程，它还应包括建立良好的水环境保护体系，充分体现河道美观、文化、生态、休闲、娱乐等多方面的功能，增强城市水利的文化艺术氛围。基于这一新的认识，近几年来，上海市委、市政府把水环境治理与保护摆上了重要议事日程。
上海虽然河流众多、水网密布，自净能力强，但因地处长江、太湖沿岸工业发达地区的下游，承泄长江、太湖来水，水污染严重。上海每天流向河道的污水总量就有好几百万吨，一部分流入苏州河，一部分淌进黄浦江，致使苏州河常年黑臭，黄浦江水质恶化。混浊的河流与国际大都市的形象形成了巨大反差。面对日趋恶化的水环境，上海人再也坐不住了，他们采取了统一规划、分期实施、集中与分散相结合的办法向污水宣战。从1988年到1997年，他们投资82．88亿元相继开工了三项大的污水治理工程，将市区400多平方公里范围内650多万人口的生活污水，800多家工厂（单位）和浦东外高桥地区工业废水截流处理。目前，上海市污水处理能力已达到550万立方米。上海排水的近期目标是加快污水收集系统和污水处理厂建设，使城市污水处理率达到70％以上。
1998年，他们又吹响了向苏州河环境综合整治进军的号角。这次治理涉及全市9个区855平方公里面积，总投资达86．5亿元。通过截污、治污、支流建闸、综合调水、高科技利用等17项工程措施，终于使苏州河旧貌换新颜。目前，苏州河里开始出现鱼虫等生物。苏州河综合治理带动了全市中小河道的整治，在市、区、县、乡镇各级政府及社会力量的共同努力下，投入15亿元资金，整治河道1．41万条段，修建护岸300多公里，新增河道两岸绿化面积522万平方米，基本达到了“面清、岸洁、有绿”的治理目标。目前，不少区段已呈现出江南水乡“绿树丛丛，小河弯弯、芳草青青、鱼花涟涟、舟船悠悠”的迷人景色，成了市民休息、健身、观景的乐园。
在治理保护河流的同时，上海人把水利建设同城市示范区建设、旅游和房地产开发、现代农业园区建设、改善城乡投资环境和居民生活条件、农业结构调整有机结合。并按照生态型、景观型、文化型、园林型的要求开展了城乡水利规划设计，先后建成了上海外滩、水绘园、佘山月湖、孙桥镇现代农业园区等水上景观，这些景观充分体现了人与自然和谐共处的发展新思路。
从开垃圾船到通游船，苏州河的变化是上海水利发展的一个缩影。“十五”期间，上海要实现从工商业城市向经济中心城市转型，承载了一个世纪工业化发展的苏州河，在新世纪里，市民又可以安逸地坐拥母亲河的怀抱。目前，在水环境保护建设方面，上海正努力形成以较完备的城市排水和污水收集处理系统为基础，以法律法规和长效管理机制为支撑的水环境治理体系。
历史性跨越之三：
构建合理的水资源配置体系
上海承接长江、太湖之水，濒临东海，水资源总量丰富，但量大质差，可饮用水稀缺。过去，外地人到上海，水未进口，就感到有股怪味。上海夏季供水时常紧张，总有地方出现断水，这一现象严重制约了上海经济社会的发展。为改变这一状况，上海市委、市政府组织人力财力物力积极构建水资源合理配置体系。
为改善供水水质，上海市政府投巨资实施了长江引水和黄浦江上游引水一、二期工程，使原水供应能力增加到每天630万立方米。与此同时，郊区关闭了161座村水厂，对铁锰超标的深井分期分批安装了除铁锰装置，使城郊水质有了较大的改善，浊度变清，口感改善。
为打破行业垄断，提高企业经济效益，上海人大刀阔斧地改革重组了自来水公司，相继成立了上海市自来水闵行、浦东、市北、市南供水有限责任公司，形成了4个区域性供水企业竞争的格局。这前所未有的举措，极大地提高了上海市的供水能力。1998年夏季，上海出现了50年未遇的罕见持续高温天气，上海人照样用水无忧，自来水公司创下了日供水量651万立方米的历史最高记录。通过转换机制，搞好服务，上海供水企业逐步走上自主经营、自负盈亏、自我约束的良性循环道路。到1999年底，全市自来水日供应能力达到了1048万立方米。
上海毕竟是个水质型缺水城市，在合理配置上，他们既开源又节流。在节流上，他们行政、科技手段并用，并辅之以法律、经济、教育、政策、技术等多元化管理模式，提高了节水科技含量，促进了节约用水工作持续、稳定、健康发展。上海节水量从1990年的1．9亿立方米提高到1999年的15亿立方米，工业用水重复利用率增加12．3％，工业万元产值取水量减少了75．6％，万元国内生产总值取水量减少82％。全市已有1．72万户企事业单位纳入计划用水管理，计划用水率达到95％，水的重复利用率已达78．6％。1999年，全市节约水量约2．2亿立方米，最高日节水量5．59万立方米。由于节水成效显著，上海连续三年被建设部、经贸委评为“全国节约用水先进城市”。
由于合理配置水资源，严格控制地下水开采量，1995年至1999年4年间，上海地下水开采量减少了4354万立方米，已恢复到开采量较低的八十年代水平，基本实现了水资源利用的良性循环。目前，全市初步形成了饮用水源合理开发利用、水资源统一调度和节约用水管理以及政策措施相配套的水资源优化配置体系。
历史性跨越之四：
水务管理一体化
历史进入世纪之交，上海多龙管水的弊端日益突出，经济社会、人口、环境的发展迫切要求实行水务管理一体化。2000年5月13日，上海市水务局正式挂牌成立，从此结束了上海“九龙管水”的混乱局面。新组建的上海市水务局集城市供水、排水、污水治理、河道整治、防汛抗旱、城乡水利等职能于一体，基本做到了与水务业务相同或相近的机构归属水务局一个部门领导和管理。上海水务局是全国省（自治区、直辖市）级成立水务局的第一家，从成立至今也才短短8个月，但水务管理一体化所发挥出来的效益已逐渐显现。
在水务总体规划方面，他们强化“安全、资源、环境”三位一体的治水、管水思路。针对水资源流域性、区域性的特点，突出水务规划综合性、整体性和系统性，在规划上消除原有体制规划的行业分割、城乡分割、功能分割等不合理现象，使上海“十五”水务规划充分体现“以人为本、环境为重、科技为先、建管并重”原则，进一步完善与国际大都市发展相协调的防洪保安体系、水资源管理配置体系和水环境保护体系。从更高起点上优化城市现代化，提高城市产业层次、安全可靠性、景观水平、水资源综合利用、市民生活质量，乃至提高城市整体竞争能力，为水务全面实现现代化创造条件。
在机制创新方面，他们继自来水、煤气等行业改革之后，又把市场化改革进一步推进至城市排水行业，将原有的上海城市排水公司在政企分开的基础上，一分为五。上海城市排水有限公司作为排水行业国有资产的投资公司，上海水环境建设有限公司承担排水、污水处理基础设施建设职能，而市南、市中、市北三个区域性独立核算的排水运营公司进行适度竞争，从而打破了过去上海城市排水公司一家独霸的局面，实现了在排水、污水处理领域实行投资、建设、运营职能的分离，形成了外有监督、内有约束、适度竞争的机制，有力地促进了排水事业的发展。
在投融资体制改革方面，他们成立水务资产经营公司。为理顺水务投融资体制，强化以资产为纽带的监督机制，使企业能够走上长效管理和良性循环道路，上海市水务局近日成立注册资金90亿元的上海水务资产经营发展有限公司。公司的主要任务是为供排水行业基础设施建设筹措建设资金，满足行业发展，负责国有资产经营管理，加强对所属企业运行进行监督，同时投资本行业的项目和经营实体及投资政府给予优惠政策的相关产业，为水务管理的市场化建设作有益尝试。
在水务管理现代化方面，他们强化了信息化建设。水利信息化是水利现代化的重要标志，作为国际性大都市的上海在水务管理方面已步入了信息化时代。在水务信息建设的网络化方面，上海水务局机关、下属单位局域网已初步建成，防汛、排水、给水系统各自的广域网已全面运行，防汛、自来水系统已拥有了专用的通信频率，防汛信息网站可实时通传至各层次防汛指挥部门；在水务信息建设的数字化方面，数字技术已在防汛决策、水情水质监测以及水利枢纽控制方面得到广泛应用，防汛水情自动测报决策支持系统、合流污水自动监测系统、自来水厂生产自动调度系统、供水网络自动监测调度系统等自动监测控制系统已全面启动；在发展多媒体应用方面，G IS防汛风险图决策支持，自来水管网、排水决策支持及水资源信息管理系统、自来水热线服务系统等信息管理数据库应用系统已经建成，同时，部分海塘和水利阀门防汛观察点的远程数字图像监控系统也正在实施之中，为多元化水务信息管理开辟了广阔前景。
上海市水务局的成立，是上海市委、市政府把握全局，立足长远作出的重大决策，符合上海经济、社会、环境发展实际，符合水行业流域性、相关性、综合性实际，是一个具有大都市特色的水资源统一管理的新体制。这个体制既统筹解决了上海水的问题，同时又体现了传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，是上海治水史上的一件大事，也是中国水管理体制改革中的一件大事。上海的治水史以此为标志，将进入到从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新时期。
水利现代化建设：
来自上海的启示
上海水利的发展，是与经济社会的发展同步进行，并以自身的发展不断满足经济社会发展对水利不同层次的需要而一步步走到今天的。
据了解，上海水利的发展大体经历了四个阶段：十一届三中全会前，上海围绕防洪保安、农田灌溉，开展了水利建设。八十年代中后期，上海水利围绕粮田生产现代化，开展了农田水利现代化的试点，提高了农业生产的抗灾能力和机械化程度，为市郊农业生产现代化探索了路子。九十年代初，上海围绕城郊型农业向都市型农业转变，开展了农村水利现代化建设。20世纪末，上海围绕“沿海经济发达地区要率先实现农业现代化”，围绕建设国际大都市和郊区城镇化发展目标，提出了安全、资源、环境协调发展的水利现代化治水思路。
上海从最初的饮水保障到防洪安全建设，从农田水利基本建设（主要粮食供给）到城乡水利一体化（保障经济发展），从郊区水利现代化建设到逐步形成保障型、节水型、生态型、景观型四型并重，防洪标准化、排涝分流化、灌溉节水化、河道达标化、农田园林化、施工机械化、管理自动化、经营集约化八化齐全的大都市郊区水利新格局再到生态环境水利建设，上海水利人正在一步步实践着他们所理解的现代化水利内涵。
那么，上海的水利现化化建设给了我们什么样的启示呢？
从上海水利的发展轨迹我们不难看出，思想观念的转变和更新是上海水利现代化发展的关键。上海人认为，水利现代化首先是思想的现代化、意识的现代化、观念的现代化。没有现代化的思想意识，再发达的地区也不会有现代化的水利。他们认为，水利现代化是由传统水利向现代水利转变的过程，就是应用现代思想、现代管理、现代技术和现代设备装备水利，以实现水资源与经济、社会的协调发展。水利现代化是一个动态、渐进和阶段性的发展过程，随着生产力发展和科学技术进步而不断变化。
21世纪我国水利现代化建设应具备哪些要素？从上海和其他地区的水利建设实践来看，应包括：防洪安全问题得到保障；水污染防治达到较高水平，能够有效控制和减少水污染，创造与经济发展和人民生活水平提高相适应的水环境；水资源利用是合理的、科学的，水资源的配置手段是现代化的；实行水资源统一管理的水务管理体制和机制；全面提高水利工作的科技含量，把科技进步放在突出位置，使科技真正服务于治水兴利活动，使水利发展真正依靠科技进步来实现。
翻开人类兴水利除水害的漫长历史，水利事业大体都经过这样三个阶段：以解决人类生存问题为主要目标的原始水利阶段；以建设水利工程为主要手段，保障人类经济社会发展的传统水利阶段；以水资源优化配置为主要手段，实现水与经济、社会、环境持续协调发展的现代水利阶段。目前，我国水利正面临着由传统水利向现代水利转变的第三阶段，这是生产力发展到一定阶段对水利的必然要求，是治水经验的科学总结。要搞好21世纪的水利，我们必须坚持从我国国情出发，遵循自然规律和经济规律，以实现可持续利用为目标，自觉地将水利纳入人口、资源和环境的大系统中，走水利现代化之路，以水利的现代化保障经济社会的全面发展。(中国水利报)
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