第六章 农田水利建设

    
    
    建国五十年来，中国农田水利建设取得了辉煌成就，其发展历程大体可分为六个时期。

    （一）建国初三年恢复和第一个五年计划时期（1949-1957） 
 
    新中国成立后，党和政府把农田水利的恢复和建设作为整个国民经济恢复的重要任务来抓，提出要 "广泛发动群众，大力恢复兴修和整理农田水利工程"。结合大江大河的治理，修建了如佛子岭、官厅等上百座大中型水库，整修、扩建、续建、新建了一些有较大影响的灌溉排水工程，如黄河下游第一个引黄灌溉工程-河南引黄灌溉济卫工程（即后来的人民胜利渠），江苏苏北灌溉总渠，新疆红雁池，八一水库灌区，陕西洛惠渠以及经过整修扩建的四川都江堰，宁夏唐徕渠等。

    同时，还进行了灌区管理的民主改革，建立民主管理组织和民主管理制度。国家管理的大中型灌区普遍建立了专管机构，很多灌区已开始改变大水漫灌和水田深水串灌的旧习，推行合理的用水方法，逐步实行了沟灌、畦灌和计划配水的灌溉制度，灌溉效益逐步提高。

    农田水利的恢复和发展，不仅对农业和国民经济的恢复发挥了积极作用，也为今后农田水利的发展打下了基础。

    （二）大跃进时期（1958-1961）

    这一时期，农田水利建设在全国达到了高潮。在"以小型工程为主，以蓄水为主，以社队自办"为主的"三主方针"指导下，建设了大量工程，如安徽的淠史杭、内蒙古的三盛公、北京的密云水库等。

     规模空前的群众性治山治水运动，对进一步摸清水土资源，培养和锻炼水利队伍，起到了积极的作用，但也出现了不少问题。有的工程没有经过充分论证，仓促上马，给以后的水利工作遗留下很多问题，使水利工程维修、配套、加固的任务大大增加，教训是非常深刻的。

    （三）大跃进后三年调整和第三个五年计划时期（1961-1966）

    这一时期农田水利建设的方针是："发扬大寨精神，小型为主，全面配套、狠抓管理，更好地为农业增产服务"。主要思路是：纠正农田水利建设中存在的"重建轻管，重大轻小，重骨干轻配套、重工程轻实效"等作法，积极解决"大跃进"中的遗留问题，以建设高产稳产农田为重点，加强对已建工程的管理，加强勘测、规划、设计工作。一些开工兴建的大中型水库和灌区，经过续建配套、发挥了供水和灌排效益。黄河两岸的引黄灌溉逐步得到了恢复，次生盐碱化逐步得到控制，华北地区的机电井，南方沿江滨湖地区的机电排灌，东北松辽平原的洪涝地治理，西北黄土沟壑的水土保持，南方山丘区的小水电，都有较大的进展，农田水利开始了良好的局面，为农业和国民经济的恢复和发展做出了贡献。

    （四）文化大革命时期（1966-1976）

    1966年开始的"文化大革命"，使正处在全面好转和发展的农田水利事业再次遭到严重破坏，水利部门被撤销或削弱，水利工作人员被下放，正常工作业务受到严重影响，规章制度废驰，管理混乱。总体上看，农田水利出现了滑坡。

    这一时期全国开展的"农业学大寨"运动，对水利有积极的促进作用。以建设旱涝保收高产稳产农田为目标，将治水和改土相结合，山、水、田、林、路综合治理，建成了一批大、中型骨干工程，如江苏江都排灌站、陕西宝鸡峡引渭上塬工程、四川都江堰扩建工程、湖北引丹灌溉工程、甘肃景泰川高扬程提水一期工程、黄河下游的引黄灌溉等，对改变这些地区贫困面貌发挥了重要作用。

    为解决北方地区的长期干旱问题，国家决定从1973年起，每年拨出专款和设备支持北方17省、市、自治区打井工作，对提高华北地区的粮食产量，改变"南粮北调"的局面起到重要作用。

    但是，由于受"文化大革命"的影响和干扰，农田水利建设中出现不少形式主义和瞎指挥的现象，造成了极大的浪费。许多地方的农民劳动积累过多，影响生活的提高。有些地方的农田水利建设，或因忽视前期规划设计不周，或因工程质量和管理不善，出现了新的遗留问题。

    （五）文革后和改革开放初期（1977-1989）

    这一时期水利工作的指导思想是：逐步转移到以提高经济效益为中心上来，充分管好用好现有水利设施，搞好现有工程的续建配套和病险水库的加固处理，大力发展小型水利，积极做好基础工作，为以后的更大发展作好准备。

    针对农村水利存在的工程老化失修、效益衰减，水污染严重、水资源紧缺，农田水利建设规模偏小、投资下降等问题，中央提出，要进一步发展农田水利，增强农业后劲。要建立劳动积累工，增加投入，建立区乡水利管理站、工程专管机构和群众管水组织三个层次的基层服务体系，稳定农村水利下滑的趋势。各地根据"调整、整顿、提高"的方针，加强了对现有灌排工程的维修配套和技术改造，都江堰、淠史杭和宁夏引黄等大型灌区的扩建配套和技术改造，陆浑、陈村等大型水库下游灌溉渠系的修建，黄河下游豫、鲁两省引黄灌区的扩建，都是在这一时期完成的。

    同时，在引进和推广先进灌排技术和设备上也有长足发展。如低压管道输水、喷灌、微灌、膜上灌等先进节水灌溉技术都得到大面积推广，并取得了宝贵经验。国际和国内各种技术交流、学术研讨，以及各种形式的技术培训，也得到较快发展。

    80年代是中国农田水利发展和改革的重要时期，虽然在工作中也出现了不少问题，但这些问题有的是历史上长期积累下来的，如工程老化、管理粗放；有的是随着国民经济的发展衍生出来的，如建设占地、水源紧缺，水污染加剧。总的来看，80年代农田水利的发展，为90年代我国农村水利的改革和发展提供了积极有益的经验。

    （六）深化改革和扩大开放时期（1990-1999）

    进入九十年代，中国农田水利事业进入了广度和深度全面发展的时期。党和国家高度重视新时期水利的地位和作用，高度重视农田水利基本建设，以每年冬春修为标志的农田水利基本建设在全国产生了积极的反响和巨大的社会、经济效益。

    由于领导重视、投入增加和政策对头，90年代我国农田水利建设成绩显著。灌溉面积结束了十年徘徊的局面，城乡供水和节水灌溉更有长足发展，治理水土流失速度加快，灌区工程续建配套、技术改造，机电井和机电排灌也有了较大进展，建成或基本建成了引黄入卫，引大入秦，引碧入连，四川武都引水，陕甘宁盐环定扬程以及洞庭湖整治等一大批骨干供水排水工程。各地采取多元化、多渠道、多层次的办法，增加农田水利建设投入。在投资总额中群众自筹和社会集资的比重逐年提高，并将市场机制引入农田水利基本建设，为在市场经济条件下，开展卓有成效的农田水利基本建设进行了有益探索。

    以产权制度、经营机制和管理体制改革为重点，农田水利经营体制改革不断深入。各地对于小型农田水利工程根据"谁建、谁管、谁有"的原则，采取股份合作、拍卖、承包以及建立水利建设基金等多种形式，广泛吸收民间资金，投入农田水利建设。一些大型灌区落实和扩大民主管理体制，成立用水户协会，把斗渠以下工程承包给用水户，吸引群众参加灌区建设和管理。在一些地方还出现了民办水利的热潮。
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    以乡镇水利站为主的服务体系建设取得显著成绩，全国90%的乡镇都建立了水利水保站。乡镇供水建设有了长足的进展。以建设高标准的节水增产重点县和示范区为标志，农业节水灌溉取得了重要进展和突破。一些新技术、新工艺、新材料广泛地用于农业节水灌溉和农田水利基本建设。农村水利科技的推广，农村水利人员的培训，农田水利的国际交流与合作，也得到了进一步加强。九十年代农田水利的建设、改革和深入发展，为中国农田水利进入21世纪，奠定了重要的基础。

    经过半个世纪大规模的农田水利基本建设，我国农田水利工程的数量、效益面积和抗御水旱灾害的能力都有很大提高。截止1998年底，全国共建成水库8.48万座，总库容4583亿立方米；万亩以上灌区5579处，有效灌溉面积3.37亿亩；全国农业年供水量由1000亿立方米增加到3920亿立方米。

    新中国成立前，我国仅有低标准的农田灌溉面积2.3亿亩，占耕地面积的16.3%，主要靠小塘、小堰蓄水和简易工程引水，以及人力、畜力、风力提水，保证率很低。现在有效灌溉面积达到7.84亿亩，占耕地面积的55%，灌溉保证率也有了明显提高。节水灌溉面积已达到2.28亿亩。全国有渍涝盐碱中低产田约5亿亩，已不同程度治理4亿多亩。

    农田水利事业的发展，提高了农业抗御水旱灾害的能力，促进了农业生产的发展。南方很多地方水稻从一年一熟改为一年两熟、三熟，北方一些从来不种水稻的地方，也在大面积地发展水稻。由于有了灌溉保证，北方冬小麦和棉花播种面积成倍增长。过去的一些低产田，通过治理变成了旱涝保收、高产稳产的农田。全国南、北各地已出现了不少粮食亩产超过千斤的县、市。黄淮海平原历史上是旱涝碱重灾区，经过多年治理，大都变成了"米粮仓"。农田水利的发展，对促进林牧渔业的发展，改善农村生活条件和生态环境，繁荣农村经济也起到了重要作用。

    （一）节水灌溉

    近30年来，我国在节水灌溉技术的研究推广、节水灌溉设备的开发生产、节水示范工程的建设、节水灌溉服务体系的建立等方面做了大量工作，积累了一定的经验，取得了较为显著的成绩。从60年代开始进行节水灌溉技术试验研究；70年代大面积推广应用渠道防渗、畦田改造；80年代大面积推广低压管道输水并大范围进行喷灌、滴灌、微喷等先进节水灌溉技术的试点示范；到90年代节水灌溉的全面推广普及，节水灌溉技术水平越来越先进，工程标准越来越高，推广范围越来越广。到1998年底，全国共建成各类节水灌溉工程面积2.28亿亩。此外，还有水稻节水灌溉和坐水种等非工程面积2亿多亩。

     在多年的实践探索中，各地摸索总结出了一套适合各自特色的节水灌溉技术与方法。包括各种渠道防渗和管道输水技术；适合小麦、玉米等大田使用的管式、卷盘式、时针式移动喷灌以及常规的土地平整沟畦灌；适合棉花、蔬菜和果树等经济作物使用的滴灌、微喷灌、膜下滴灌、自压滴灌、渗灌等技术；南方水田的控制灌溉技术和园田化建设；西北干旱、半干旱地区的雨水集流、窖水滴灌技术；东北、西北等干旱地区的"坐水种"、"旱地龙"、保水剂等抗旱措施。

    节水灌溉在全国的迅速推广普及，取得了显著的经济效益和社会效益：

    1、有效地挖掘了现有水资源的潜力，缓解了干旱缺水对灌溉发展的制约。全国农田亩灌溉定额已由1980年的583立方米/亩降到目前的约500立方米/亩。20年来，在农业灌溉总用水量基本上没有增加的情况下，全国农田灌溉面积净增了约8000万亩，新增粮食生产能力800亿斤。

    2、促进了农业增产、农民增收。节水灌溉不仅节水，还具有节地、节能，省工、省肥，增产、增收等多方面效益。北京顺义县实播率实现喷灌化后土地提高20%，省工55%；相应地减少了平整土地、渠道清淤和失筑畦、埂的工作量。河北省三河市发展节水灌溉前，每亩灌溉用工4.1个，现在使用喷灌只需0.85个工，全年省工96万个。东北地区玉米平均亩产为732斤，喷灌后一般亩产可达1500斤，好的可达2000斤。广西推广水稻"薄、浅、湿、晒"节水灌溉技术后，每亩可增产25公斤，节水100立方米。

    3、为"两高一优"和现代化农业发展创造了条件。节水灌溉使粮田变成无埂、无渠、无沟的"三无田"，实现了大面积的平播，提高了农机作业效率，便于统一耕作、统一播种、统一灌溉、统一管理、统一施肥、统一收割，提高了农业机械化水平和集约化程度，促进了农业现代化的发展。如黑龙江的松嫩平原，过去一般一年只种一季粮，现在农民一年可以种2-3季（一季粮食、一季蔬菜或二季蔬菜），创出了一亩地"一吨粮、二吨菜，一年收入3000块"的佳绩。

    4、保护了生态环境，带动了相关产业的发展。节水灌溉防止了因渠道两侧渗漏和大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，减少了地下水的过量开采和过量引水，保护了生态环境。
目前，全国节水灌溉设备生产厂家已从几十家发展到200多家，年销售额达到50多亿元，同时还带动了其它相关行业的发展。尤其是近三年来，全国开展了300个节水增产重点县建设，建成了200多个高标准节水增效示范区和10个国家级节水示范市，全国共投入节水灌溉资金250亿元，发展节水灌溉工程面积8450万亩，水稻节水灌溉等非工程节水面积1.3亿亩；取得了年节水150亿立方米，增加粮食生产能力230亿公斤的显著效益。

    （二）灌区建设

    经过半个世纪大规模的农田水利建设，灌溉事业有了很大发展。到1998年底，全国有效灌溉面积已由1949年的2.40亿亩发展到7.84亿亩。

    据九十年代初进行的灌溉效益分析，1950年至1990年全国累计实际灌溉面积180亿亩，由于灌溉而增产的粮食15000亿公斤，棉花1300万吨，油料150亿公斤，产生的灌溉经济效益以价值量表示为5000多亿元，是同期总投入的4倍。

    在灌溉工程中，大中型灌区是主力军。大中型灌区土地肥沃，农业生产条件好，灌溉保证率高，抵御干旱的能力强，农业产量高，是我国粮棉油菜主要生产基地。如陕西关中九大灌区，有效灌溉面积786万亩，占全省耕地面积的15%，但生产的粮食占全省粮食总产量的33%，提供的商品粮占全省商品粮总量的50%以上。

    国有大中型灌区不仅担负着农田灌溉任务，而且还担负着向城镇乡村和工矿企业供水的任务。据不完全统计，每年供水量达300多亿立方米，其中向城镇乡村居民生活供水40多亿立方米，受益人口3亿多人。

    （三）机井建设

    目前，我国机电井保有量为355万眼，配套动力3000多万千瓦，年提取地下水850亿立方米，灌溉农田2.1亿亩。机井建设的成就主要表现在以下几个方面：

    1、发展了农业灌溉，促进了农业高产稳产。北方17个省（直辖市、自治区）、1200多个县（旗）都先后开展了打井、开发利用地下水的工作，发展井灌面积1亿多亩，占北方地区总灌溉面积的1/3；年提取地下水400亿-500亿立方米，对改变北方地区农业生产面貌，促进农业增产起到了重要作用。

    2、改善和开辟了缺水草场，发展了牧区水利。北方地区84个牧区县、旗，有79个县、旗装备了打井队，建成供水基本井3100多眼，加上其他小型水利设施，改善供水不足草原和开辟无水草原11万平方公里，发展饲草饲料基地灌溉面积6.1万亩，为牧业发展创造了条件。

    3、解决了部分地区人畜饮水困难。在长期缺水的山丘区、牧区、黄土塬区和地方病区，通过打井，开发利用地下水，解决了约1亿人和大批牲畜的饮水困难，同时发展了农田灌溉，许多地方结束了"滴水贵如油，年年为水愁"的历史。

    4、促进了农业机械化和农村电气化建设。几十年来的机井建设，增加了3000多万千瓦的提水动力，相应地增加了输变电线路，大大改善了打井地区发展农业、工副业和多种经营的条件。

    近三年来，配合全国节水灌溉的普及，东北松嫩平原、淮河中上游平原、新疆天山南北山前平原等有地下水开发利用潜力的地区，按照以水定井，统一规划，节水灌溉，严格管理的原则，积极稳妥地开展节水型井灌区建设工作。其中尤以黑龙江、吉林、河南、新疆几个省区力度较大，取得了很好的成绩，形成了近20年来的首次井灌发展高潮。

    （四）泵站建设

    50年来，全国兴建了一大批机电排灌泵站。到1997年底，全国已建成固定排灌泵站50万座，总装机2140万千瓦，担负着全国1.86亿亩农田的灌溉和0.64亿亩农田的排涝任务。
泵站工程建设因地制宜，合理布局。大江大河下游，如长江、珠江、海河、辽河等三角洲以及大湖泊周边的河网圩区，地势平坦，低洼易涝，河网密布，主要发展了低扬程、大流量，以排为主，灌排结合的泵站工程；在以黄河流域为代表的多泥沙河流，主要发展了以灌溉供水为主的高扬程、多级接力提水泵站；丘陵山区蓄、引、提相结合，合理设置泵站，与水库、渠道串通，以泵站提水解决地形高低变化复杂，地块分布零散的问题。

    几十年来，排灌泵站在抗御洪涝干旱灾害，改善农业生产条件，建设高产稳产农田，跨流域调水，解决城镇供水等方面发挥着愈来愈重要的作用，取得了显著的经济效益、社会效益。如1978年长江中下游发生特大旱灾，降雨量只有常年的40%左右，仅江都抽水站就抽水3亿立方米，保证了里下河地区灌溉，还为淮北部分地区提供了抗旱水源。1991年夏，江淮流域发生严重洪涝灾害，江苏、湖北、安徽、湖南、浙江等省开动排灌机械排水800亿立方米，减少经济损失约600亿元。在1998年长江、嫩江、松花江流域发生特大洪水期间，全国29个省（市、自治区）各类泵站全面启动，排除涝水384亿立方米，减灾效益达370亿元。

    （五）农田排水

    中国有易涝耕地3.66亿亩，盐碱地1.15亿亩，渍害田1.15亿亩，产量低而不稳，严重制约着农业生产的发展和人民生活水平的提高。建国以来，我国十分重视涝渍、盐碱灾害的治理，发动群众对排水河道进行清淤拓宽，修建了大量田间排水工程，建成固定排灌泵站50万座，对渍涝盐碱中低产田进行了有效治理。截止目前，全国已不同程度地治理易涝耕地3.08亿亩，盐碱耕地8418万亩，渍害田5000多万亩。

    排涝、改碱、治渍效果十分明显。治理后粮食亩产增幅一般在100公斤以上。仅1996、1997、1998三年通过农田排涝，使约3亿亩农作物避免或减轻了涝灾损失，排涝减灾效益达800多亿元。黄淮海平原历史上是旱涝碱重灾区，粮食长期靠调入，经过多年治理，大都变成了"米粮仓"。开封市对黄河故道的250万亩旱涝沙碱低产田实行综合治理，粮食产量比治理前增产46%。

    治理渍涝盐碱中低产田的环境效益和社会效益也十分明显。通过除涝、改碱、治渍工程设施，改善土壤生态环境，促使其向良性循环方向发展，为稳产、高产创造了适宜条件。结合农田林网建设，种树绿化，防风固沙，对改善田间小气候起到了重要作用。结合开沟挖河，畅通水流，改善水质，对改善生活条件和生存环境都有重要作用。

（六）牧区水利

    目前我国已建成各类牧区水利工程42万多处，总库容98亿立方米；塘坝7563座，总蓄水能力1.2亿立方米；扬水站2919座；自流引水渠道25222条，14万公里；供水管道5915条，长16878公里；机电井15.2万眼，筒井20万眼；小水电站2231座，装机容量49.8万千瓦。

    1、解决了生活供水问题，推动了无水草场的开发利用。全国牧区已有20多亿亩草原供水已基本解决，占可利用草原面积的三分之二。有一半以上的草原供水达到适时、足量、稳定、优质的标准，可增加畜产品30%-50%。

    2、发展牧区灌溉，促进了牧业生产的发展。全国牧区发展草场灌溉面积1200多万亩。试验区中等干旱年灌溉牧草亩产可达700-1000公斤，比天然草场增产20-40倍。半农半牧区还发展农田灌溉面积2800多万亩，对畜牧业的发展也起到了一定的作用。

    3、促进了牧民生产生活方式由游牧向定居过渡。由于兴建了一批供水和灌溉工程，很多牧户在有水利条件的地方，开展家庭草库伦建设，发展草料基地灌溉，有的还种些蔬菜，促进了畜牧业的发展，逐步改变了牧民的生产生活方式，促进了牧民由游牧向定居或半定居过渡。

    （七）雨水集蓄利用

    雨水集蓄利用的最初做法，是干旱缺水山区的老百姓为解决饮水困难，在房前屋后修窖、挖池、筑塘，集蓄雨水。九十年代中期，甘肃省开展了 "121"集雨工程建设，即每户修建100平方米的集雨场，打两眼水窖，采用节水灌溉的办法，发展一亩庭院经济，取得了良好效果。此项工作很快扩展到全国15个省（市、自治区）。两年来，全国各地共投入资金26亿元，修建集雨场约40万个（总集雨面积近1亿平方米），各类水窖、水池等小、微型蓄水工程377万处，年增加供水量6.8亿立方米，发展保灌面积460多万亩，其中节水灌溉面积300多万亩，解决了538万人，533万头牲畜的饮水困难和430万人的温饱问题。

    随着集雨节灌的推广，集雨的方法由最初利用庭院、打谷场、屋顶集雨发展到在田野上用混凝土、三合土、塑料薄膜铺设的人工集雨场，以及公路路面、学校操场等集雨，也有利用天然洼地、山间小沟来集雨的；蓄水工程从水窖发展到旱井、水柜、水池、山平塘等多种形式；节水灌溉的方法，从最初的滴灌发展到移动滴灌、渗灌、小型喷灌以及能防止蒸发的膜下滴灌、土大棚滴灌等多种方法。

    集雨节灌的发展，取得了以下几个方面的显著效益：一是解决了干旱缺水山区水资源开发利用的难题，使许多农户告别贫困，走上了致富奔小康的道路。二是找到了干旱山区发展"两高一优"农业的新路子，集雨节灌不仅解决了水的问题，还实施了水资源的高效利用。再与地膜覆盖、温室大棚结合起来，这就为"两高一优"农业的发展创造了条件。三是激发了群众发展生产、脱贫致富的积极性。按每亩田间节水灌溉设备投资500元计，与平原地区新发展一亩灌溉面积的投资相当，3-4年就可收回成本。农民从地膜滴灌玉米、大棚瓜菜尝到了甜头，看到了希望，坚定了信心，集雨节灌奔小康的积极性普遍高涨。

    （八）农村水利改革

     近十多年来，农村水利改革在以下三个方面也取得了新进展：

    第一，小型水利设施管理体制和经营机制改革。

    在建立社会主义市场经济体制的新形势下，小型水利工程（即小机井、小塘坝、小泵站、小水池、小渠道等）原来集体所有的管理体制与农村分户经营的模式不相适应。针对这种情况，黑龙江、山东、河南、陕西、河北、山西、四川等省积极推进小型水利工程管理体制和经营机制改革，通过"拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制"等方式，明确所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权，盘活了存量资产，调动了工程所有者的积极性，实现了小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一。

    小型水利工程产权制度改革主要有以下四种形式：

    一是股份合作制。即把工程固定资产划分为若干股，将部分或全部股权出售。股东共同出资，共同劳动，既取得劳动报酬，又按股分红。这在新建工程和原有工程的改造中普遍采用。

    二是拍卖。拍卖是对工程的所有权和使用权实行公开竞价出售。小型水利工程的拍卖与其它资产的拍卖有所不同，是有条件的拍卖，一般来说，对规模小的工程拍卖所有权，规模大的工程拍卖使用权。这在机井、塘坝等小型水利工程中普遍采用。

    三是承包。承包是在工程所有权不变的情况下，由承包方与发包方签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。这在小型水利工程中广泛采用。

    四是租赁。租赁是承包的继续和发展，偏重于经营和开发。承租者在不违背合同规定的情况下，可以改变资产经营方向。承租者在租赁期内独立进行经营，按合同交纳租金，承租期满时应保证重新核定的资产达到合同规定值。这主要适用于配套差，管理不善，开发潜力大的水利工程。

    全国约有小型水利工程1600万处，目前已有303万处进行了产权制度改革，其中：实行股份合作制的小型水利工程有43万处；进行拍卖的小型水利工程有38万处；实行租赁的小型水利工程有19万处；进行承包的小型水利工程有203万处。

    通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，对小型水利工程进行产权制度改革，使广大农民群众真正成为小型水利工程投资、建设和管理的主体，较好地解决了小型水利工程投资、建设和管理等方面存在的问题，调动了广大农民群众投资办水利的积极性，加快了小型水利工程的两个根本性转变。这项改革措施，为农村水利建设和管理注入了新的活力，对加强农田水利基础设施建设，优化产业结构，促进农村经济的快速发展具有极为重要意义。

    第二，灌区管理体制和经营机制的改革。

 
    灌区在进行续建配套和更新改造的同时, 在管理体制改革和转换经营机制等方面也取得了新的进展。转换经营机制，就是在搞好农业灌溉服务的前提下，利用自身的水土资源优势，发展多种经营。在实行股份制、股份合作制及用水户参与管理和建立农民用水协会方面取得了很多好的经验。

    第三，农业灌溉水费改革。

    为了扭转农业灌溉水费偏低，价格背离价值的情况，很多省、市根据水利产业政策的要求，加大了农业灌溉水费改革的力度，出台了农业水费改革的政策，由按亩收费变为按方收费，逐步实现按成本计收水费。

    （九）农村水利服务体系建设

    目前，全国农村水利服务体系已初步形成了包括乡镇水利管理站、工程专管机构和群众管水组织三个层次的农村水利服务网络。共有全民或集体性质的水利服务组织4.6万个，拥有人员120万人，此外还有大量的群众性服务机构和人员。

    根据其服务内容，大体上可分为专业技术服务、行政管理协调、群众自我服务三种类型。

    第一类是专业技术服务组织。目前全国共有2.1万个,拥有人员106万人，这类组织大都是县 水利局的下属单位，属全民事业性质，技术力量较强，是农村水利服务体系中技术推广的"龙头"。主要任务是从事农村水利工程勘测设计施工，运行、维修、管理中型水利工程，引进、普及和推广水利水保技术，培训农民水利水保员。他们的经费主要来自水利事业费、水费及有偿服务收入。

    第二类是行政管理协调性机构，即乡镇水利水保管理站，截止1998年底共有这类组织24918个，拥有人员132509人。他们既是县水利局的派出机构，又是乡镇政府开展水利工作的参谋部门，是带有一定行政协调性任务的事业单位。其主要任务是协助上级水利部门完成辖区内水利工程的建设和管理，处理水事纠纷，开展小流域治理和监督，负责辖区内水利工程及机电设备的维修、养护，开展乡镇供水，推广先进灌溉排水及水土保持技术等。经费来源主要靠水费收入、多种经营收入以及财政补贴等。

     第三类是群众自我服务组织。主要有村水利服务队、抗旱服务队、打井队、管井员、护堤员、放水员等。其成员绝大部分是农民，他们通常季节性地组织起来完成水利建设和救灾中的一些具体工作。

    多年来，农村水利服务组织围绕促进农业高产稳产，改善农村生产条件，帮助农民脱贫致富等方面做了大量工作。一是为大规模的农田水利基本建设提供良好的技术服务。二是维护管理现有大量的小型水利工程，使其效益得到进一步发挥。三是促进科学技术在农田水利工程中的应用。四是解决人畜饮水困难，发展乡镇供水，改善农民生活条件，提高农民健康水平。五是为治理水土流失、加快贫困山区农户脱贫做出了贡献。

    50年来，我国农田水利事业得到长足发展，取得了举世瞩目的成就，为我国农业和农村经济的发展作出了重大贡献。但也存在一些问题，主要是：

    1、抗灾减灾能力低。目前我国19.6亿亩耕地中60%还没有灌排设施；已有灌排设施的耕地中，抗灾减灾能力也不强。农业生产仍受制于天，农业靠天吃饭的状态未得到根本性改变。

    2、农业用水紧张。经济高速发展，工业和生活用水明显增加，非农业用水大量挤占农业用水，使原来就比较紧张的灌溉用水显得更为短缺，已影响到农业可持续发展。

3、灌排工程效益衰减。我国大部分灌排工程是六、七十年代兴建，经过十多年运行，八十年代整体进入老化期。八十年代以后，国家和整个社会投资出现非农化的倾向，农田水利投资严重不足，工程效益衰减。

    4、农田水利改革还没有突破性进展。农村水利改革滞后，传统的农村水利运行机制、管理体制仍占主导地位，农村水利事业缺乏生机与活力。

    这些问题中，有些是历史上遗留下来的，更多的是改革与发展中出现的新问题。改革和发展中的问题只有通过深化改革、加快发展去解决。党的十五届三中全会提出了今后二、三十年水利工作的主要任务和工作方针，我们要狠抓落实。着重抓好以下几项工作：
一是坚持不懈地开展农田水利建设。

    21世纪农田水利建设，在目标上，要由改变农业生产条件转变为既改善农业生产条件又改变生态环境；在发展动力上，要由政府行政推动转变为行政手段与经济手段相结合；在施工方式上，要由人海战术转为人机结合，以机为主；在投入上，要由以政府投资、群众投劳变为受益者投资为主，政府扶持为辅。

    21世纪农田水利建设的重点，在东南沿海，长江三角洲，珠江三角洲，胶东半岛以及大、中城市周边，要由过去开沟挖渠，努力改善农业生产条件，转变为以农田现代化园区建设为重点，着力改变生存环境。在黄淮海、西北、东北广大平原区，将大力发展节水灌溉。在坡陡谷深的广大山丘区，要发展蓄雨节灌，缓解严重缺水对农业生产的制约。

    二是加快农田水利改革。

    明确改革目标。农村水利改革从长远看是要建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，促进农田水利事业健康发展。就近期而言，在体制上，切实解决目前工程所有者主体不明，管理责任不落实，工程效益衰减的问题，建立起职责明确，监督有效的水管理体制。在机制上，通过改革形成自行筹资，自行建设，自主经营，自定水价，自我还贷的发展机制。

    搞好灌排工程经营体制的转换。按照先小后大、先易后难的原则，先抓试点，循序渐进，力求实效。

    抓好农村水利行业管理体制改革。做好三项工作：第一，进行投资改革，增加农水资金、筹集、使用、管理上的透明度，接受群众监督，防止在多种经营成份并存阶段农水经费投向上的不合理。第二，推进水资源管理的改革，实行水资源所有权与使用权的分离，在水资源所有权不变的前提下，允许资源使用权在一定条件下的有偿转让与流通。第三，转变水行政主管部门职能。弱化经营职责，强化管理职能，做好监控，服务、协调等工作。

    可以预见，到2030年，我国农村水利管理体制改革将取得突破性进展。

    三是加强农田水利队伍建设。

    要完善农村水利组织结构。减少农村水行政机构和从业人员，进一步提高办事效率。重组专业技术服务组织，建立起平等的合作关系。专业技术服务组织与专业服务组织之间联系要由行政联系占主导，变成经济、技术合作占主导，形成新的合作网络。促进群众性水利合作组织的发展。

    要努力提高人员技术业务素质。根据农村水利不同工作岗位的特点，水行政主管部门与有关部门合作，加大培训力度，努力建设一支高素质农村水利从业队伍。

    四是加大农村水利科研与技术推广力度。

    加强科研，建立起与灌排大国相适应的科研体系。国家要加大对农田水利科研投入力度，重点用于基础理论的研究和重大技术开发用，农田水利科研投入应与水利总经费挂钩。地方也要保证本地重点研究的经费，鼓励有实力的灌排单位出钱出物支持研究开发和技术创新。

    农田水利科研的本身也应进行一些调整，研究的重点也应转移，在继续工程技术研究的同时，更多为关注农田水利热点、难点问题，多搞一些前瞻性研究、宏观研究，为工程管理和行政决策出思路，出办法。

    进一步加强科研成果的应用和推广，有计划、有重点、有步骤地推广应用一批新技术、新工艺、新材料，提高水利科技成果转化率。