水利辉煌50年！

	第二章防洪
	一、新中国成立50年来防洪工作的发展历程（一）新中国成立初期我国面临的防洪局面 1949年、新中国成立之初，巩固政权、恢复生产、发展经济的任务很重，各项事业百废待兴。其中一项放在重要位置的任务是兴修水利，整治江河，减轻水患。从鸦片战争到1949年的110年当中，由于当时政治腐败，外来侵略，战争迭，国力衰竭和自然灾害等原因，防洪设施薄弱，江河水系紊乱。全国防洪工程设施不仅数量很少，而且残缺不全，防御洪水的能力很低，灾害频繁。1949年，全国仅有堤防4.2万公里，除黄河下游堤防、荆江大堤、淮河洪泽湖大堤、海河永定河堤防、钱塘江海塘等工程相对完整以外，绝大多数江河堤防矮小单薄，破烂不堪，防洪能力很低。全国仅有6座大型水库（丰满、水丰、镜泊湖、闹德海、二龙山、太平池），防洪作用很小。洪水监测和预报的手段也相当落后，全国仅有水文站148个，水位站403个。1949年前后，全国各大江河均发生了不同程度的大洪水，特别是珠江流域的西江、长江中下游、淮河流域、海滦河流域都发生了较大洪水，由于防洪工程残破不全，不具备防洪能力，造成河堤决口，土地被淹，房屋倒塌，百姓流离失所，甚至家破人亡。当时淮河连年洪水，群众悲观失望，毛泽东主席见到关于淮河洪灾的有关报告曾为之伤心落泪。在长江被视为荆北屏障的荆江大堤也不安全，当地流行一句民谣："荆州不怕起干戈，只怕荆堤一梦终"，说明防洪工程的薄弱和人民对防洪的忧患心情。1949年黄河正处于"堵口归故"时期，自国民党政府扒开花园口大堤，黄河故道已8年不走水，堤防经历战争的破坏，险工和河势控导工程等毁坏殆尽，已无抗洪能力。其它江河的防洪标准更低，常常洪水泛滥成灾，群众苦不堪言。这就是中华人民共和国成立时面临的严峻防洪形势和历史留下的艰巨防洪任务。（二）新中国成立以来我国防洪工作的发展历程新中国成立以来，党和政府对水利非常重视，领导和带领全国各族人民，兴水利、除水害，克服了重重困难，开展了大规模的防洪工程建设和江河治理工作，夺取了历次抗洪抢险斗争的胜利，为经济社会发展提供了有力的保障。五、六十年代，毛泽东主席曾分别就黄河、淮河、海河流域的水利工作题词："一定要把淮河修好"、"要把黄河的事情办好"、"一定要根治海河"，充分表达了全国人民整治江河、造福人民的坚强决心和强烈愿望。从那时起，各大江河的流域防洪规划、水文基础资料整编、防汛抗洪科学研究等工作全面展开，蓄泄兼筹的江河治理方针逐步形成，开展大规模的防洪工程建设，相继开工兴建了官厅水利枢纽工程、长江荆江分洪工程、导淮工程等，为初步控制常遇的洪水灾害，进一步提高防洪标准打下了基础。到中共中央十一届三中全会前的1978年，全国整修新修江河防洪堤16.5万公里，保护面积达到4.8亿亩；建成各类水库8.4万座，其中大型水库311座，总库容4000亿立方米，初步形成了大江大河防御洪水灾害的工程体系。 1978年党的十一届三中全会以来，改革开放极大地促进了国民经济的高速发展和综合国力的不断增强，防洪工作得到了全面发展，走上了正规化、现代化、法制化的发展轨道。党中央、国务院和地方各级党委、政府把搞好水利防洪工程建设，作为关系中华民族生存和发展的长远大计，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，加大防洪投入的各项保障措施，加快防洪建设以适应国民经济的发展。建立健全了全国抗洪抢险的调度指挥体系以及防洪法制体系。长江三峡、黄河小浪底等举世瞩目的控制性防洪工程开工兴建，实现了中国几代人孜孜以求的梦想。防洪工程从质量和规模上都有了质的飞跃，进一步提高了我国的防洪抗灾能力，开创了防汛事业的新局面。二、我国防洪工作取得了举世瞩目的辉煌成就（一）形成了比较完整的防洪工程体系新中国成立50年来，我国开展了大规模的水利防洪工程建设，按照"蓄泄兼筹"和"除害与兴利相结合"的方针，对大江大河进行了大规模的治理，初步形成了江河干支流的控制性枢纽工程、堤防工程、蓄滞洪区为主体的防洪工程体系。进行了大规模的河道整治，中小河流和易涝地区得到初步治理，大面积、经常性的洪水灾害已经明显减轻。据1997年统计，我国已建江河堤防25多万公里，保护耕地51万亩，约占全国耕地面积的三分之一，其中重点江河堤防6.5万公里,重点海堤7900余公里；兴修水库86000多座，总库容4717亿立方米，其中大型水库374座，库容3425亿立方米；开辟重要蓄滞洪区98处，总蓄洪容量达到1000亿立方米。（二）提高了大江大河的防洪标准经过多年来连续不断的防洪工程建设，我国七大江河的防洪标准较建国时都有了明显提高。黄河流域：从50年代起，进行了全流域的综合规划，按照"上拦、下排、两岸分滞"的防洪治理方略，上游干流进行了梯级开发，配合堤防工程，兰州和宁蒙河段已分别能够防御100年一遇和50年一遇洪水。下游通过四次临黄大堤的加高加固，可保证花园口通过22000立方米每秒、艾山通过11000立方米每秒流量的行洪能力。修建了三门峡、陆浑、故县等干支流水库，对黄河干流和伊洛河洪水进行了有效控制。开辟了东平湖和北金堤滞洪区，以及济南和利津附近干流南北岸展宽工程，处理超标准洪水。在工程和非工程措施的配合运用下，黄河下游可以防御本世纪内发生过的1933年和1958年两次实测最大洪水，下游防洪工程的防洪标准达到60年一遇。小浪底水利枢纽建成以后，配合其他措施，可以使黄河下游的防洪标准提高到千年一遇。长江流域：长江中下游干流3600公里干流江堤和3万多公里支民堤得到了全面整修和加高加固；兴建了荆江分洪区、洪湖分洪区，汉江杜家台、洞庭湖重点垸、鄱阳湖圩垸等分洪工程，规划安排了约700亿立方米分洪容量的分蓄洪区，为处理超标准洪水准备了条件；结合水资源的开发利用，修建水库工程48000多座，总库容1222亿立方米，干流和主要支流的洪水得到了比较有效的控制。目前，长江中下游干流及湖区堤防的防洪标准可达到10～20年一遇，运用蓄滞洪区后，加强防守可防御1954年型洪水，确保干堤和重要城市安全。长江三峡工程建成以后，配合其他措施，可以使荆江河段的防洪标准提高到100年一遇。淮河流域：1950年淮河大水之后，当时的国家政务院作出《关于治理淮河的决定》，开始了大规模的治淮工程建设。到1998年底，淮河流域修建各类水库5300多座，总库容250多亿立方米，其中大型水库36座，总库容193亿立方米，防洪库容113亿立方米；大中型防洪控制闸600座；修建行蓄洪区20多处，滞洪容量280多亿立方米；全面整修加固堤防15000公里；扩大排洪出路，开辟淮沭新河、新沂河、新沭河、苏北灌溉总渠等排洪河道，使沂沭泗水系的入海排洪能力从建国前的不到1000立方米每秒扩大到11000立方米每秒。淮河中游干流可防御1954年洪水，防洪标准达到40年一遇。淮北平原和下游里下河地区均可防御1931年和1954年型洪水。海河流域：自1949年以后，海河流域得到了全面治理。采取"上蓄、中疏、下排、适当滞蓄"的防洪方针，尽量按水系开辟入海水道，扩大入海排洪能力。建国以来共修建水库1900座，总库容294亿立方米，防洪库容100多亿立方米，控制山区面积约85％；开辟分滞洪区26处，蓄滞洪容量170亿立方米；开挖疏浚行洪河道50多条，排洪入海的总流量由1949年前后的2420立方米每秒提高到24680立方米每秒。海河防洪辅以运用蓄滞洪区，北系可防御1939年型洪水，南系可防御1963年型洪水，防洪标准均相当50年一遇。松花江流域：新中国成立以来，全面整修了松花江干流、嫩江、和第二松花江平原河段的堤防，连接成比较完整的防洪体系，重点加强了哈尔滨、佳木斯和齐齐哈尔等城市的堤防建设，全流域修建堤防11600公里，建成大中型水库125座，总库容290亿立方米。现在，哈尔滨、佳木斯和齐齐哈尔等重要城市可以达到防御本世纪以来发生过的最大洪水的能力；松花江干流、第二松花江、嫩江的整体防洪标准约为20年一遇。辽河流域：1949年以后，辽河流域开始在各支流上续建、新建水库，在中下游整修加固堤防和整治河道，初步形成以水库、堤防为主的防洪体系。目前，已建成各类水库715座，总库容150多亿立方米，其中大型水库17座，库容119亿立方米，各主要支流的洪水基本得到控制；整修加固堤防长度11000多公里，修建各类水闸370多座，其中大型水闸17座。辽河干流与浑河、太子河等主要河道堤防现有防洪标准达到20年一遇。珠江流域：对珠江三角洲地区的圩区联圩修闸，全面加强西、北江下游及三角洲的江河和沿海堤防。改革开放后，珠江三角洲地区作为改革开放的前沿，在经济高速发展的同时，水利防洪工程建设也突飞猛进。目前，已建成江海堤防20500多公里，水闸8500多座，修建各种类型水库13000多座，总库容706亿立方米。保护广州市和珠江三角洲地区的北江大堤的防洪标准达到了100年一遇，飞来峡水利枢纽工程今年建成后，堤库联合运用可防御300年一遇洪水；珠江三角洲万亩以上围堤一般可防御20～50年一遇的洪水。其它中小河流：治理中小河流是减轻洪涝灾害和全面实现流域治理的重要部分。经过各地多年建设，威胁重要城镇、交通的中小河流防洪标准达到10～20年一遇，排涝标准达到3～5年一遇。城市防洪标准有了较大提高，全国639座有防洪任务的城市中有207座达到规定的防洪标准，北京、哈尔滨、沈阳等重点防洪城市的防洪标准达到100年一遇以上。（三）建设完善了防洪非工程措施防洪非工程措施是通过法律、政策、经济和防洪工程以外的技术手段，来减轻洪水灾害损失的辅助措施。建国以来，特别是改革开放20年来，我国在防汛指挥调度通信系统、洪水预警报、洪泛区管理、蓄滞洪区管理、洪水保险、防洪抢险和救灾预案、洪灾救济等防洪非工程措施建设方面取得了显著进展，为减轻洪水灾害损失发挥了重要作用。 1、初步形成了全国防汛指挥调度系统。目前用于防汛信息传递的微波通信干线有15000多公里，微波站500多个，建立了以国家防汛抗旱总指挥部办公室为中心，联接七大流域机构、23个重点省、市防汛指挥部的计算机广域网。先后在长江流域荆江分洪区和洞庭湖区，黄河的三门峡至花园口区间和北金堤滞洪区，淮河正阳关以上各蓄滞洪区，永定河官厅山峡、永定河泛区、小清河分洪区等地区，建成了融防汛信息收集传输、水情预报、调度决策为一体的通信系统。此外在全国多处重点蓄滞洪区建立了通信报警系统和信息反馈系统等。目前，现代化的全国防汛指挥系统工程正在实施，预计在下世纪初可以完成。该系统建成后，我国的防汛指挥现代化水平将跨上一个新的台阶，将可以实现水雨情自动测报、工情险情灾情的实时监测，信息采集、传输和处理现代化，水雨情预测预报和防汛抗洪指挥调度的时效性将显著提高，全国3000多个向中央报汛站点的水文数据收集处理时间将可以由现在的2个小时，缩短为30分钟，可以为防汛指挥和决策提供更强有力的支持。 2、形成了水文站网和预报系统。目前全国有水文站2万余处，报汛站点8000多个。建成了黄河三门峡至花园口区间、长江荆江河段等河段20多处水文自动测报系统和150多座水库水文自动测报系统，共有遥测站点1700多个，基本建成了水文站网和预报系统。运用该系统，通过对过去的资料和卫星、雷达、计算机遥测收集到的实时水文气象数据，进行综合处理，作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值的预报，及时提供给防汛指挥部门，必要时对洪泛区发出警报，组织抢救和居民撤离，以减少洪灾损失。 3、完善了大江大河、重点地区、重要防洪工程等各类防汛调度预案。80年代初期开始，作为重要防洪非工程措施的各类防汛调度和抗洪抢险预案逐步得到重视并不断完善。1985年国务院以国发[1985]79号文件正式批转了水利电力部关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案。国家防汛抗旱总指挥部相继组织制定和完善了永定河洪水调度方案、大清河洪水调度方案、漳卫南运河洪水调度方案、海河流域北三河洪水调度方案、淮河、沂沭泗、滁河、太湖洪水调度方案以及北江、西江防御特大洪水调度方案等。地方各级防汛指挥部、各级水利枢纽工程管理部门和防汛相关的有关部门也组织制订了本地区、本部门、本单位的防汛预案，包括洪水调度方案、工程运用方案、抗洪抢险方案、人员转移安置方案等。这些预案依据河流的洪水特点、防洪工程的状况、保护对象的重要程度等，对可能出现的洪水、如何调度运用各类工程措施、组织部署各项抗洪抢险救灾工作等都进行了明确规定，预筹对策，并逐年修订完善，对取得历次防汛抗洪斗争的胜利发挥了很大作用。（四）建立了防洪法制体系新中国成立以后，根据我国的国情和实际情况，国家先后制定颁布了《中华人民共和国水法》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案》、《海河流域防御特大洪水方案》等法律法规。特别是1998年1月1日起《中华人民共和国防洪法》正式实施，标志着我国的防洪事业走上的依法防洪的新阶段。1998年，长江、松花江流域发生了大洪水和特大洪水，在抗洪抢险斗争中，湖南、江西、湖北、黑龙江等省依据《防洪法》采取了宣布进入紧急防汛期等措施，为保障抗洪抢险斗争的顺利进行和夺取最后的全面胜利提供了法律保障。各级地方人民政府根据国家有关防洪的法律法规，制定了本地区的有关配套法规，初步形成了国家和地方防洪法制体系，使我国的防洪管理和洪水调度，逐步规范化、制度化、法制化。（五）建立了严密的防汛抗洪组织体系组织全社会力量抗御洪水灾害，是我国劳动人民在同洪水斗争的实践中总结出来的，既适合我国国情又行之有效的抗洪抢险措施。新中国成立以来，我国防汛组织体系建设取得了重大进展。实施了各级人民政府行政首长负责制，做到统一指挥，分级分部门负责；发挥我国社会主义制度的优越性，发扬中华民族"一方有难、八方支援"的优良传统，广泛发动干部群众和社会各方面的力量，参与抗洪抢险救灾；确保在发生重大洪水灾害时，党中央、国务院和各级防汛指挥部的指示、命令和防汛抗洪部署能够得到迅速的贯彻落实。 1、建立健全了以行政首长防汛责任制为核心的防汛责任制体系。由于防汛工作时间紧、任务重、涉及面广，必须动员和调动社会各部门、各方面的力量，齐心协力才能完成。80年代以来，按照中央的要求，我国的防汛抗洪工作实行了各级行政首长负责制，并逐步形成了以行政首长防汛责任制为核心，包括部门负责制、岗位责任制、技术负责制、工程建设和管理责任制等的责任制体系。明确了："保证现有防洪标准下不成灾、超标准洪水确保人民群众生命安全"的防汛责任制首要目标。以法律的形式在《中华人民共和国防洪法》中明确规定，防汛抗洪实行各级行政首长防汛负责制。每年汛前国家防汛抗旱总指挥部都要落实全国大江大河、重点病险水库、主要蓄滞洪区和重要防洪城市的防汛责任人，并向社会公布，接受社会监督。各地、各部门也都结合实际落实本地区和本部门的防汛责任制，已经形成制度。有些地方还采取层层签订责任状的办法，逐级落实责任制。 2、建立健全了各级防汛指挥部及其办事机构。新中国成立以来，各级防汛指挥部及其办事机构、防洪工程管理机构以及防汛队伍等逐步完善。1950年6月7日，政务院成立中央防汛总指挥部，董必武副总理任主任。1987年中央防汛总指挥部更名为国家防汛总指挥部，1993年为加强防汛抗旱工作，适应形势的需要，又更名为国家防汛抗旱总指挥部，1998年国家防总对成员单位进行了调整，由国务院以及与防汛抗旱相关的17个部委局领导组成，负责领导、组织全国的防汛抗旱工作。1995年国家防汛抗旱总指挥部制定了《关于国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》，明确了有关部门职责。国家防总办公室下发了《关于印发加强省级防汛抗旱指挥部办公室建设的意见的通知》，加强了县级以上防汛指挥部办事机构的正规化、规范化和现代化建设。根据需要，黄河下游设立了黄河防汛总指挥部，长江流域成立了长江防汛总指挥部，有关行业和部门设立了专业性的防汛指挥机构。水利部所属的各江河流域机构、各水利工程管理单位、施工单位以及水文系统等，汛期都成立相应的专业防汛组织，负责完成本流域、本单位的防汛工作，重大水利水电工程根据需要成立防汛指挥部。全国有防汛任务的县以上各级人民政府均设立了防汛指挥部及常设的办事机构。 3、逐步完善了抗洪决策指挥的支持手段。新中国成立50年来，防汛抗洪决策指挥和科学调度的支持手段不断发展，防汛抗洪的技术水平和科技含量明显提高，指挥调度和抗洪抢险的科学性显著增强。一方面，在与防汛直接相关的气象、水文、通信等部门之间已经建立起了互通信息、相互协作、整体作战的工作模式。气象部门严密监视天气趋势的发展变化，并作出实况和未来降雨预报；水文部门通过水雨情信息采集，运用水文模型，作出包括水位、流量、洪水总量等的预报；防洪工程管理部门提供有关堤防、水库、闸坝等控制运用情况；防汛指挥部门根据各方面的意见，进行综合分析，提出防汛抗旱的调度指挥决策参谋意见。另一方面，随着科技的进步，我国气象和水文的预报水平有了很大的提高，准确性也得到了显著增强。通过气象通讯卫星、天气雷达、计算机网络系统、各类水文气象预报模型等一大批先进的科学技术手段在防汛信息采集、通信传输、数据处理和抢险救灾等领域广泛应用，已经基本实现了雨情、水情的定时、定点、定量预报。（六）取得了历次防汛抗洪斗争的胜利新中国成立以来，我国大江大河先后发生了多次大洪水和特大洪水。党和政府领导各族人民与洪水灾害进行了顽强的斗争，夺取了1954年长江大水、1958年黄河大水、1963年海河大水、1991年江淮大水、1994年珠江大水、1998年长江、松花江大水、1999年太湖大水等历次抗洪抢险斗争的伟大胜利，最大限度地减轻了洪涝灾害损失，保护了人民群众生命财产安全，保证了国民经济的顺利发展，为维护社会稳定作出了应有的贡献。这和1949年以前频繁的洪涝灾害、民不聊生形成鲜明对比。 1、战胜了1954年长江流域的大洪水。1954年长江流域发生了本世纪以来最大洪水，洪水量级超过近代长江最大洪水灾害的1931年。长江干流各主要控制站超过警戒水位49～135天，宜昌站最大洪峰流量66800立方米每秒，7～8月洪水总量2448亿立方米，洪水量级相当于100～200年一遇，大大超过了50年代初期河道堤防的安全泄洪能力，是新中国成立不久所经历的一场特大洪水，给长江两岸广大地区的安全构成严重威胁。面临这场大洪水的严峻形势，中央和地方各级政府及时做出了确保荆江大堤、确保武汉市的防汛部署，各级防汛指挥机构率领广大军民，开展了夜以继日的防汛抢险斗争，完成了一些列重大防汛抗洪和抢险救灾的部署。沿江五省一市，出动上千万人参加防汛抢险和加高加固堤防，汉口段堤防连续进行了三期加高加固，在很短的时间内，汉口堤防由第一期工程防御汉口站28.5米洪水位，加高到防御汉口站29.5米洪水位，并有1米超高。汉口站实际最高水位29.73米，汉口堤防利用子堤挡水接近1米高，保证了武汉市的安全。为了确保保荆江大堤安全，除利用"四口"向洞庭湖分洪外，适时三次运用刚刚建成的荆江分洪工程，累积滞纳洪水122.6亿立方米，有效降低沙市水位0.96米。经过日夜防守，大力抢险，终于实现了确保了武汉市、确保荆江大堤安全的目标，使人民生命财产损失减小到了最低限度。 2、战胜了1958年黄河下游的大洪水。1958年7月中旬，黄河三门峡至花园口之间发生了一场1919年以来的最大洪水。河南省花园口水文站洪峰流量22300立方米每秒。由于洪水流量大，洪峰水位高，沿河洪水临堤险象环生，黄河大堤有再次溃决的危险，防洪形势十分险峻。在一发千钧的防汛关键时刻，周恩来总理亲临黄河抗洪前线，认真分析水雨情和工程险情的发展变化，综合分析研究，审时度势，做出正确决策。决定河南、山东两省全党动员，全民动员，严加防守；依靠群众，固守大堤，特别是加强了涵闸及薄弱堤段防守；启用东平湖蓄滞洪区分蓄洪水，以最高的警惕，最大的决心去战胜这场洪水。黄河大堤共发生险情6200多处，经过200多万豫、鲁两省干部群众和人民解放军的顽强奋战，以 "人在堤在，水涨堤高，保证不决口"的大无畏精神，昼夜奋战，在一夜之间抢修子埝600多公里，控制住了各类险情，防止了洪水漫溢，保住了黄河两岸大堤的安全。1958年的洪水与历史上黄河1933年发生的洪水属同等量级略偏大，但1933年黄河大堤两岸共决口50多处，死亡1.8万人。1958年黄河大堤无一处决口，无1人死亡，扭转了历史上黄河防汛的局面，取得了黄河防洪史无前例的重大胜利。 3、1963年抗御海河流域大洪水取得重大胜利。1963年8月上旬，海河流域沿太行山东侧发生了特大暴雨，海河流域上游40多条支流相继山洪暴发，致使漳卫、南运、子牙、大清河同时发生大洪水，洪水越过京广铁路的最大流量达43200立方米每秒。大量洪水汇集到东淀、文安洼、贾口洼等蓄滞洪区，这些地方洪水位都高出天津地面，洪水直逼天津，危及天津市和津浦铁路的安全，防洪形势十分严峻。面对毁灭性的洪水灾害，党中央、国务院指示中央防汛总指挥部制定了"确保天津市，确保津浦铁路，力争缩小灾害面积"的抗洪方针。加强防守，调动各方面大力支援。并采取了一系列的紧急重要措施：向文安洼分洪区分洪，运用西大洋、王块、口头、横山岭、安各庄等水库控泄洪水，放弃白洋淀周边地区，扩大滞洪范围，确保白洋淀千里堤安全；东淀、文安洼、贾口洼"三洼"联合运用，滞蓄洪水；扩大入海出路，先后动员了7万多军民，扒开马厂减河左右堤、北大港西南圩堤等处，扒口总长26公里多，使大量洪水直接分洪入海；广泛发动人民群众和解放军部队，河北、山东、河南三省和天津市人民会同解放军共860多万人，齐心协力与洪水搏斗。在中央的直接指挥领导下，经过50天的战斗，终于战胜了历史上罕见的特大洪水。 4、1991年抗御淮河、太湖流域大洪水取得重大胜利。1991年汛期，淮河水系和沂沭泗水系发生了两次较大洪水，太湖连续80天超警戒水位，有12天超历史最高水位。长江下游支流滁河两次发生有资料记载以来的最大洪水，巢湖水位超过了1954年的历史最高水位。暴雨洪水使河南、安徽、江苏、上海、浙江等省市出现了高水位和大范围雨涝的防汛抗洪紧张局面。在抗洪抢险斗争中，党中央、国务院高度重视，各部门紧密配合、团结协作，国家防总和各级防汛指挥部正确指挥、果断决策、科学调度，水利工程发挥了巨大的防洪减灾效益。各类水库拦蓄洪水38亿立方米，削减洪峰60～90％；及时启用17个行蓄洪区，滞蓄洪水40多亿立方米；利用入江水道、灌溉总渠、分沂入淮工程泄洪，最大泄流量11000立方米每秒。有效地降低了洪水位，确保了淮北、洪泽湖等地区大片农田，确保了上海、蚌埠、淮南等重要城市，津浦、沪宁、沪杭等铁路干线，以及重要的煤矿、电厂等工业基地防洪安全，实现了大江大河干堤无一决口，大中型水库无一垮坝，运用蓄滞洪区临时撤退约100万人无一死亡的伟大胜利，把灾害损失降到了最低限度。 5、战胜1994年珠江大水。1994年6月8日，9403号热带风暴在广东徐闻登陆，并向偏北方向移动，在南岭附近停滞并减弱为低气压，珠江流域大部地区受暖湿气流控制。珠江流域的西江、北江6月上中旬出现两次大的暴雨过程。由于降雨时间长、范围广、强度大，致使西江、北江出现了罕见的特大洪水。西江干流广西梧州水文站洪峰流量49200立方米每秒，仅次于1915年特大洪水，北江干流石角水文站洪峰流量16700立方米每秒，为新中国成立以来最大洪水。西江与北江的洪水在珠江三角洲遭遇，又恰逢天文大潮，使珠江三角洲出现了建国以来最高潮位。这场大洪水对广东、广西的水利工程是一个考验。在抗击特大洪水灾害斗争中，受灾地区根据汛前制定的防洪预案，科学调度，组织170多万军民奋力抢险救灾，确保了广东北江大堤和珠江三角洲五大联圩安全。 6、1998年长江和松花江、嫩江流域抗洪抢险斗争取得全面胜利。1998年我国气候异常，长江流域降雨频繁、强度大、覆盖范围广、持续时间长。松花江流域雨季提前，降雨量明显偏多。长江发生了仅次于1954年的本世纪第二位全流域型大洪水，长江干流有360公里江段以及洞庭湖、鄱阳湖水位超过历史最高水位。松花江流域嫩江干支流均发生超历史记录的大洪水。哈尔滨出现最高水位120.89米，洪水重现期约为150年一遇，为本世纪第一位大洪水。 1998年抗洪抢险斗争是在党中央、国务院直接领导和指挥下进行的，江泽民、李鹏、朱镕基等党和国家领导人亲临抗洪抢险第一线视察和指挥。全国直接参加抗洪抢险战斗的军民达到800万人，解放军和武警部队参加抗洪抢险的人数达到27万多人。全国各地紧急调拨抢险物资总价值130多亿元。处理长江、松花江出现的各类险情15000多处。确保了大江大河大湖干堤的安全，确保了重要城市和主要交通干线的安全，确保了人民生命财产的安全，使这场特大自然灾害的损失减少到最低限度。在抗洪抢险斗争中，形成了"万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利"的伟大抗洪精神。 1998年长江的洪水和1931年、1954年一样，都是全流域型的大洪水，但洪水淹没范围和因灾死亡人数比1931年和1954年要少得多。1931年干堤决口300多处，长江中下游几乎全部受淹。1954年干堤决口60多处，江汉平原和岳阳、黄石、九江、安庆、芜湖等城市受淹，洪水淹没面积317万公顷（4755万亩），京广铁路中断100多天。1998年长江干堤除九江城防堤一处决口并在几天之内堵复外，沿江城市和交通干线没有受淹。在本世纪长江流域发生最严重的三次大洪水中，1931年死亡14.5万人，1954年死亡3.3万人，1998年死亡1562人且大部分发生在山区的山洪、泥石流。 \| 7、战胜1999年太湖流域大洪水。1999年太湖流域梅雨期平均降雨量673毫米，是常年梅雨期降雨量的2至4倍。太湖最高水位5.08米，超过历史最高水位0.29米，至7月21日水位才回落至历史最高水位以下，超过历史最高水位时间长达21天。面对大洪水的严峻考验，地方各级党委和政府在党中央、国务院的领导下，按照国家防汛抗旱总指挥部的统一部署，发扬'98抗洪精神，带领广大军民奋起抗洪抢险救灾，与洪水展开顽强搏斗，保护了人民群众的生命财产安全，保住了重要城市、重要交通、铁路干线的安全，夺取了太湖抗洪斗争的胜利。1991年大水后开始建设的治太工程第一次经受大洪水的考验，发挥了巨大的防洪减灾效益。太浦河最大泄洪流量达到799立方米每秒，比1991年增加399立方米每秒。望虞河最大泄洪流量536立方米每秒，是1991年泄洪能力的9倍。在太湖防汛关键时期，太浦闸、望虞河望亭立交外排太湖洪水23亿多立方米，东导流工程东泄减少入太湖洪水量4.6亿立方米，有效降低太湖水位0.56米。环湖大堤在承受超历史最高水位情况下，成功拦蓄洪水46.99亿立方米，如果按1991年太湖蓄洪标准计算，相当于新增了一个太湖的蓄水量。如果没有治太工程，流域洪水位还将普遍上涨0.4米以上。据测算，治太工程的直接减灾效益达92亿多元。 8、防台风能力明显提高。我国大陆海岸线长约18000多公里，是世界上少数遭受台风影响最严重的国家之一，南起海南省、北至辽宁省的沿海地区时常受到台风的正面袭击，内陆地区也可以直接或间接受到台风的影响。据统计，1949年至1998年的50年间，在我国沿海地区登陆的台风共430个，平均每年有8.6个。我国政府历来重视防台风工作，沿海地区共修建海堤13500多公里，其中达标海堤5965多公里。特别是改革开放以来，随着东南沿海地区经济的快速发展，福建、江苏、浙江、上海等省市大力开展了海堤达标建设，重要地区按照防御百年一遇高潮位加12级风浪爬高的标准修建了高标准海堤，目前修建重点海堤7900多公里，其中达标4547公里，防御台风的工程措施得到了很大加强。同时，加强了防御台风的非工程措施建设。我国沿海地区建立了台风监测网和预报中心，沿海地区县级以上防台风部门基本都配备了卫星云图接收系统，实现了对台风的实时监测。同时，完善了包括台风预报警报、人员转移、紧急救援、防风林带生物措施等各类防御台风预案，台风的监测和预报水平有了很大提高。全国受台风直接威胁的342个县市中，有338个县市已经完成防台风预案的编制，随着各项措施的完善，我国防御台风的能力有了很大的提高。（七）防洪取得了重大效益。据有关部门统计，1949年～1987年七大江河（含太湖）40年防洪工程共减免受淹耕地11亿亩，减免直接经济损失3200亿元（按当年价格计算），与同期国家投入资金263亿元相比，投入产出经济效益比为1：13，这足以说明防洪投入具有相当高的效益。1988～1998年，由于连续发生了多次大洪水，防洪经济效益体现得更为明显。据测算，1995年、1996年、1997年和1998年防洪工程的减灾直接经济效益分别为3000亿元、4800亿元、1500亿元、7000多亿元，仅90年代以来的几个大水年防洪工程的直接经济效益就达15000多亿元。社会效益和环境效益也十分显著。夺取抗洪抢险救灾工作的胜利，保障了社会稳定，为人民群众创造了安定的生产、生活环境。与此同时，减轻了洪水引起的水土流失、土地沙化、河湖萎缩、土地贫瘠等环境影响方面，对保护自然生态环境和保护耕地、促进农业发展等方面发挥了重要作用。（八）积累了丰富的防洪工作经验在防洪工程建设和抗御建国以来发生的历次大洪水的实践当中，我们逐步总结出了一些带有规律性的认识，积累了丰富的防汛工作经验，主要是： 1、坚持"安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"的方针。这是总结近几十年来防汛工作正反两方面的经验教训得出的有益结论，是对防汛工作各方面的高度概括。 2、坚持把保证人民群众生命安全作为防汛工作的首要目标。我国12亿5千万人口中有70％密集居住在受洪水威胁的江河中下游地区，防汛抗洪工作必须从这个基本国情出发，避免出现毁灭性灾害。 3、坚持做好汛前准备。要争取在汛期到来之前做过细的工作，完成包括思想动员、组织准备、防洪预案、险工险段处理、物资储备、经费安排、河湖清障、通信预警、测报预报等方面的防汛准备工作，要保证人员、物资、组织和预案等各项措施的落实。 4、坚持军民联防，全社会总动员。要发挥社会主义制度的优越性，调动一切力量参加抗洪抢险斗争，各部门、各单位要服从防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，认真履行各自的职责，人民群众是抗洪抢险的主力，解放军是抗洪抢险的突击队。 5、坚持科学防洪。要充分运用现代科学技术，实现气象水文监测预报、查险除险和灾情监测手段现代化，加紧研究、引进和推广先进技术设备，充分发挥专家的作用，及时正确分析和排除险情。 6、坚持工程措施和非工程措施并重。要加强水文、气象、通信设施的建设，在全社会进行防汛知识的宣传教育。 7、坚持依法防洪。要贯彻《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和《河道管理条例》等法律法规，维护法律的尊严，做到有法必依、执法必严、违法必究，走依法防洪的道路。 8、坚持党和政府的统一领导。防汛抗洪必须在党中央、国务院的统一领导下进行，地方各级党委、政府要对本地抗洪工作负全面责任，切实实行各级行政首长防汛责任制，并贯彻到防汛工作的全过程。各级防汛抗旱指挥部在党委、政府的领导下负责具体指挥工作。三、面向21世纪的防洪对策 21世纪，我国防洪任务将随着经济的发展和人口增加而更加艰巨。从我国水情的历史看，洪涝灾害发生的可能性在增大。九十年代连续发生的洪涝灾害已经给我们提供了经验教训。防洪减灾要适应社会经济发展的新形势、新要求，为确保国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定做出贡献。面向21世纪防洪减灾对策的基本思路是：正确处理工程措施和非工程措施的关系，在大力加强工程设施建设的同时，要重视非工程措施；正确处理新建工程和现有工程除险加固的关系，近期首先要抓好现有工程的除险加固，抓好河道清淤疏浚，逐步完善高标准防洪工程体系；正确处理治标和治本的关系，在抓好应急措施的同时，要加强治本的措施；正确处理改造自然和适应自然的关系，既要改造自然，又要适应自然。要加强政府防洪减灾职能，加强法制，健全政策，强化管理，改善环境，提高标准，按照可持续发展战略的要求，保持防洪减灾事业持续健康发展。 1、全面提高防洪标准。防洪标准的确定是防洪建设中至关重要的重大技术问题，目前我国的防洪工程标准普遍偏低，主要江河在运用蓄滞洪区的情况下可达到40年～60年一遇，大量中小河流的防洪标准都在5～10年一遇甚至更低，全国639座有防洪任务的城市中，近70％没有达到规定的防洪标准，与国民经济的发展很不适应。因此，必须全面提高我国的防洪标准，完善工程体系。七大江河干流的防洪标准应该达到防御本世纪以来发生过的最大洪水的能力，重点中小河流达到防御50年一遇以上洪水标准，城市的防洪、排涝能力达到国家规定的防洪标准，重要海堤达到防御百年一遇风暴潮和12级风力的标准。实现发生标准内的洪水，无需组织人力抗洪抢险；发生超标准洪水，有可靠的处理措施，确保安全的目标。 2、加强河流上中地区的水土保持和下游平垸行洪、退田还湖、清淤疏浚。江河中下游森林植被的破坏，是水土流失的直接原因。长期的水土流失是导致江河防洪工程标准降低，洪涝灾害加重的重要原因。保护和发展森林植被，涵养水源，与防洪保安密不可分。因此，治理江河，防治水害必须从源头抓起，实施水土保持与兴修防洪工程并重的方针。在江河上中游地区鼓励和支持生态工程建设，坚持不懈推行植树种草、封山育林、退耕还林政策，还江河以青山绿水。同时，要加强中下游地区实施平垸行洪、退田还湖和河床清淤疏浚等措施，恢复河道湖泊的蓄泄洪能力，使我国的防洪事业走上健康良性发展的道路。 3、抗洪与避洪并重，防灾与减灾并举。人类要改造自然，更要适应自然，按自然规律办事。千百年来与洪水作斗争的历史表明，完全消除洪水灾害是不现实的。无论防洪工程标准有多高，理论上总有发生超标准洪水的可能。而且，工程防洪标准越高，发生灾难性洪水的风险就越大。因此，必须在洪水风险分析的基础上，根据不同地区的洪水风险度和区内人口、经济发展状况，确定科学的防洪标准，制定合理的防洪减灾对策，树立抗洪与避洪并重、防灾与减灾并举的思想。 4、完善以政府为主、社会为辅的防洪投入体系。防洪投入不足，缺乏稳定的资金来源是影响防汛事业发展的重要因素。防洪减灾是社会共益事业，属于社会和政府行为，是各级政府的重要职责。因此，防洪减灾事业的投入主体应该是各级政府，各级政府首先要加大对防汛事业的投入，同时要建立多渠道、多层次的投入机制，充分调动各方面的积极性，国家、地方、集体、个人一起上。要逐步实施征收防洪税，即防洪区内的各类企业和居民，除按国家规定交纳正常的税金外，由于国家财政投入大量的资金修建防洪设施，为区内的企业和居民提供了防洪保护，还应交纳防洪税，逐步取消现行的各类有关防洪的收费，使防洪减灾有一个稳定的资金来源。 5、建立社会化保障体系。按照防灾与减灾并举的原则，洪水发生后，应最大限度地限制灾害的蔓延和发展，减少灾害损失。目前，我们国家的社会保障和救助制度很不完善。发生洪涝灾害后，防洪和救灾完全建立在依靠国家财政的基础上，不但国家的财政负担日益加重，而且企业和群众灾后恢复能力也很低。建立社会化防洪保障体系，就是要推行洪水保险制度，有效分担洪水风险；建立蓄滞洪区运用补偿机制，保障蓄滞洪区能够适时运用，区内损失可以得到补偿；严格洪泛区管理制度，避免无序开发，实现社会和经济发展良性循环。 6、健全法规和政策，加强政府宏观调控。21世纪的社会是法制的社会，防洪减灾事业必须纳入法制轨道。随着社会主义市场经济的建立，更应该以法律为依据，加强政府宏观调控，规范防洪减灾活动。要完善各项防洪法规和政策，强化政府宏观调控。加强水土保持，减轻河道湖泊的淤积；加强河道湖泊的管理，禁止围垦湖泊，禁止在河道设置障碍；加强工程管理和维护，消除病险工程，杜绝违章工程；加强防洪区的管理，各行各业协调一致，使防洪减灾事业持续健康发展；加强防洪指挥和调度，团结治水，禁止各行其是、以邻为壑，最大限度地发挥防洪设施的防洪效益。总之，面向21世纪的防汛事业，必须依靠工程和非工程措施体系的建立和完善，依靠全民水患意识的提高，依靠科学技术的不断进步，逐步减轻洪水威胁和洪水灾害，为我国社会主义现代化建设提供可靠的防洪安全保障。