| 水 利 部 检 索 |
| 戚和平同志在全省农田水利基本建设现场会上的讲话 | ||
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2003-12-15 |
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这次全省农田水利基本建设现场会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会和全国农田水利基本建设工作会议精神，总结交流全省农田水利基本建设的经验，研究新形势下农田水利基本建设的新思路、新举措，部署今冬明春农田水利基本建设工作。这次会议在湘潭召开，湘潭市提供了好的现场，创造了好的经验，值得各地学习和借鉴。下面，我讲三点意见。 一、要充分认识新形势下农田水利基本建设的重要性和紧迫性 我省是农业大省和水利大省。加快农田水利基本建设，对于加快农业和农村经济发展、全面建设小康社会至关重要。新中国成立以来特别是1998年大水以后，全省各级党委、政府在党中央、国务院的正确领导和大力支持下，组织广大干部群众，坚持不懈抓好水利基础设施建设，取得了显著成效，防灾抗灾能力有了较大提高，为促进农民增收和经济社会可持续发展奠定了良好的基础。但是，当前我省农田水利基本建设还存在一些突出问题。这些年，我们对以防洪体系为主的水利建设投入较大，而农田水利基本建设投入相对较少，农田水利供水和排水能力较低；农村抗旱设施薄弱，一些塘坝、小型水库、泵站等设施老化失修，运行效率不高，抗旱能力低；农田水利工程管理比较薄弱，维修养护相对滞后。这充分说明农田水利基本建设仍然是我省农业和农村发展的薄弱环节，加强农田水利基本建设的任务仍然十分繁重。同时，我们要看到，在农业和农村经济发展新阶段，完善社会主义市场经济体制，统筹城乡经济社会发展，加快建设农村小康社会，对加强农田水利基本建设提出了新的要求。我们必须科学分析新的形势，深刻认识新时期农田水利基本建设的重要性和紧迫性。 1、加强农田水利基本建设，是保护和提高粮食生产能力、巩固农业基础的迫切要求。保护和提高粮食综合生产能力，加强粮食综合生产能力建设，是党的十六大和十六届三中全会提出的新的重要任务。我省作为粮食主产省，贯彻落实中央这一重要决策，对于巩固农业基础、解决好“三农”问题，实现全省经济社会全面、协调、可持续发展，意义重大。实践证明，保护和提高粮食生产能力，一个重要方面，就是要加强农田水利基本建设。改革开放以来，我省粮食总产量先后登上400亿斤、500亿斤的台阶，最高达575亿斤的水平，这与农田水利基本建设是分不开的。自然地理条件和气候特点决定了我省是一个北涝南旱、水旱灾害频繁的省份，近些年的水旱灾害对工农业生产特别是粮食生产造成较大的损失，局部地区灾害损失是惨重的。同时，由于多方面因素的影响，一些地方农田水利灌溉设施萎缩，旱涝保收面积减少，对粮食生产能力带来直接影响。这就要求我们必须进一步加强农田水利基本建设，严格保护水土资源，科学利用水土资源，促进水利工程技术和粮食种植管理技术有效结合，为提高粮食综合生产能力提供有力的物质技术保障。 2、加强农田水利基本建设，是调整农业结构、增加农民收入的迫切要求。新阶段，农业和农村经济发展的中心任务是调整农业结构和增加农民收入。当前，调整农业结构和增加农民收入，已经由以增加粮食生产为主向粮食生产与多种经营转变，由小规模生产向区域化布局、专业化生产和建设优势农产品产业带转变，由传统农业为主向集约化、精细化、产业化转变，由以国内市场竞争为主向国内国际市场竞争转变。近几年农民增收减缓，既受到市场的制约，也受到农业生产条件滞后和自然灾害的制约。农田水利基本建设，必须适应传统农业到现代农业的历史性转变，把传统水利的精华与现代水利技术结合起来，满足农业生产对农田供水量、供水水质、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，建设现代农业标准化生产基地，形成高产、优质、高效、生态、安全现代农业新体系。同时，加强农田水利基本建设，能够增加农村劳动力就业，拓展农民增收的渠道。 3、加强农田水利基本建设，是改善生态环境，实现可持续发展的迫切要求。我省水资源相对比较丰富，但水资源时空分布不均，地域差别较大，工程性缺水、水质性缺水已经成为农村发展和社会进步的重要制约因素，而且长期以来，我们主要是外延式开发和利用水资源，对水环境的保护和建设重视不够，水土流失、地下水位下降、水环境恶化等问题日趋加剧，农村水电资源开发率低、农村能源结构不合理，直接威胁退耕还林、天然林保护和农村生态环境的改善。这就迫切需要我们更新观念，把水资源作为促进人与自然和谐发展的重要内容，重视水资源的综合利用和可持续利用，加强水土保持，发展节水灌溉，改造中低产田，整治农村水环境和改善农村卫生条件，加快农村沼气、小水电代燃料工程和农村电气化建设，以水资源的可持续利用促进农村和整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 4、加强农田水利基本建设，是提高农民生活质量、加快农村小康建设的迫切要求。保障农民生命财产安全，改善农民生活条件，是提高农民生活质量、实现全面小康目标的内在要求。目前，我省广大山丘区山洪灾害和人畜饮水困难越来越成为影响农民生产、生活特别是生命财产安全的突出问题。全省山洪灾害易发区涉及78个县、513个乡镇、531万人口，这几年因水灾死亡的人几乎全部是因为山洪灾害所致。全省农村还有近300万人饮水困难，不少地方群众由于饮水标准低、水量不足、水质不好，存在饮水安全问题。这就需要从加快农村小康建设的需要出发，坚持以人为本，统筹考虑农业与农民生活、农村经济发展与农村社会进步，加强防洪安全建设和农村供水设施建设，特别是要尽快解决一些地方存在的农村饮水困难，保障农村饮水安全。 兴修水利是治国安邦的大事，是发展先进生产力和实现人民群众根本利益的大事。在新的历史时期，我们要从全面建设小康社会、深入落实“三个代表”重要思想的战略高度，提高认识，统一思想，周密部署，精心组织，努力掀起新一轮农田水利基本建设的高潮。 二、突出抓好农田水利基本建设的重点 根据全国农田水利基本建设工作会议精神，当前和今后一个时期农田水利基本建设的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，统筹农村经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业结构调整、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目标，加大投入力度，完善基础设施，强化资源管理，深化体制改革，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。 当前，我省农田水利基本建设除了继续抓好湖区的建设重点，面上特别是山丘区要突出抓好以下几个重点。 1、继续加大病险水库整治力度。从1997年起，我省集中力量对病险水库进行了全面的整治，取得了明显的成效。但是，病险水库仍然是我省水利的一大隐患，病险水库的整治仍然是山丘区水利建设的重点和难点。各地特别是山丘区要把病险水库的整治作为水利建设的突出重点，加大整治力度，加快整治进度。要按照病险水库治理的规划，对全省50座中型水库和1500座小型水库，抓紧抓好项目落实，实行分类指导，分步实施，高质量完成治理建设任务。 2、进一步抓紧水毁工程恢复。今年，我省大部分地区遭受了洪涝灾害，特别是湘西北澧水流域发生了历史罕见的洪水，并适时启用了澧南垸蓄洪，灾后重建的任务非常繁重。各级党委、政府要把修复水毁工程作为今冬明春水利建设的一项重要任务，抓紧时间，集中人力、物力，保质保量地完成水毁工程恢复任务。对于灾情严重的地区，必须采取有效的措施，帮助农民群众重建家园，修复设施，安置好灾民的生产生活，尤其是要解决好安全过冬和子女上学问题。 3、大力加强基本农田建设与保护。各地要从本地实际出发，以改善基本农田生产条件为重点，抓好基本农田建设。要健全和完善农田排灌系统，加快排灌工程设施的续建和修复，搞好面上小型水利工程尤其是小塘小坝的建设和维护。对中央安排的13处大型灌区和省里安排的64个大中型灌区续建配套，要尽快全面开工，对小型蓄水工程要清淤扩宽、整修配套，对排灌设施要及时维修改造，扩大旱涝保收农田面积，建设高产稳产农田。要严格管理基本农田。按照十六届三中全会的要求，实行最严格的耕地保护制度，不得随意改变耕地用途，不得破坏土壤耕作层，不得破坏农田水利基础设施，不得在基本农田挖鱼塘、栽种树木。要加快中低产田改造。加大农业综合开发力度，通过推广灌溉、排涝治渍、农田整治和土地改良等各种技术和工程措施，提高中低产田质量和综合生产能力。 4、切实搞好农村人饮解困工程。要把解决好农民饮水困难作为统筹人与自然和谐发展，维护群众切身利益的一件大事来抓。突出抓好干旱缺水地区人饮工程，尽快改善人民群众饮水这一基本生活条件。利用国债专项资金解决第二批89万人的农村人饮解困工程，要加快推进，务求实效。要按照全国农村饮水安全工作会议要求，积极启动农村饮水安全项目。各地要结合实际，统筹规划，努力做到解决人畜饮水与发展乡镇供水相结合，与农田灌溉相结合，与防病改水相结合，与小城镇建设相结合，与扶贫开发相结合，总结成功经验，发挥资源效益，促进经济和社会的协调发展。 5、突出抓好生态环境建设。各地要树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的新观念，实行山水田林路综合治理，逐步形成农业生产和农业生态环境相互促进的良性循环。要突出抓好植树造林和森林资源保护管理，加快防护林体系和农田林网建设。退耕还林要同加强基本农田建设和后续产业发展结合起来，切实解决农民长期生计问题。要加强水土流失防治体系，突出小流域综合治理，对 10个“长治”项目县和18个国债项目县的综合治理任务要抓紧完成，确保全省44个重点小流域、457平方公里水土流失面积得到全面治理。要加快农村中小水电发展，大力发展农村沼气，开发水电资源，抓住机遇，实施好农村“小水电代燃料”工程，改善农村能源结构，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。 三、切实加强对农田水利基本建设的领导 最近，温家宝总理对全国农田水利基本建设工作会议作出重要批示。他指出：“搞好今冬明春农田水利基本建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要的意义。各级党委、政府要高度重视，加强领导，加大投入，狠抓落实。要把中央关于扶持粮食主产区和种粮农民的政策原原本本告诉广大农民和农村基层干部，保护、调动和发挥他们的积极性。”全省各级各有关部门的领导要深刻领会温总理的批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，把握当前有利时机，加大领导力度，为今冬明春农田水利基本建设提供有力保证。 1、加强领导，精心组织。加强农田水利基本建设，是各级党委和政府的重要职责。各级要把农田水利基本建设摆上重要议程，明确目标任务，加强组织指导，狠抓督查落实。各级党政领导要深入实际，靠前指挥，研究解决农田水利基本建设的新问题。要正确处理好农田水利基本建设与落实农村税费改革政策的关系、农田水利基本建设与尊重农民土地承包经营权的关系、加大财政扶持与引导农民积极投资投劳的关系、农田水利基本建设数量与质量的关系，把各项政策措施落到实处。要加强水利队伍建设，完善基层服务体系，做好技术指导、人员培训和信息服务。要协调好各部门、各单位的力量，形成合力。计划、财政部门要抓紧研究对农田水利基本建设的具体扶持政策，水利、农业、林业、国土、气象等部门要科学规划，各司其职，密切配合。要进一步完善和落实行政领导责任制，把改善农业生产条件和生态环境作为考核各级班子的重要内容。 2、落实政策，增加投入。十六届三中全会后，国务院专门研究部署了增加农民收入、保护和提高粮食生产能力的有关问题，提出要采取更直接、更有力、更明确的综合性政策措施。主要包括：实行最严格的耕地保护制度，加强对粮食主产区和种粮农民的扶持，全面正确贯彻农业结构调整的方针，加强农业科技和技术推广，增加各级财政对农业和农村的投入。国家将通过对农民实行直接补贴、降低农业税税率、取消农业特产税等措施，重点支持粮食主产区和种粮农民。我省要结合实际，广泛宣传，狠抓落实，把中央扶持粮食主产区和种粮农民的政策原原本本地告诉农民和农村基层干部，充分调动农民搞好水利建设、发展粮食生产的积极性。要多渠道增加农田水利基本建设投入，努力形成政府增加投入、农民群众广泛参与、社会各界大力支持共兴农田水利的局面。各级财政要增加农田水利基本建设的投入，对国家投资的项目，要保证配套资金到位。要大力发展议事水利，适应农村税费改革后的新情况，积极组织和引导农民群众积极投工投劳，开展农田水利基本建设，改善生产生活条件。通过民主的办法搞农田水利基本建设，这是今后农田水利基本建设一条重要途径，各地要积极探索、摸索经验。要加强水利资金管理。按照省委、省政府的规定和办法，加大水利建设基金、水资源费等水利规费的征收力度，特别是要管好用好水利建设资金，防止截留、挪用水利资金，提高资金使用效益。 3、加快改革，创新机制。要全面贯彻国务院转发的《水利工程管理体制改革意见》，搞好大中型水利工程管理改革，大力推进小型农村水利工程管理体制和运行机制的改革，从根本上解决长期以来小型农田水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题。要通过租赁、拍卖、承包、股份制合作等形式，改革小型水利工程产权制度，盘活小型水利工程资产，增强小型水利工程活力，充分发挥水利工程的效益。在创新管理机制的过程中，各级政府和水利部门要依法加强管理和指导，防止不正当竞争和掠夺式开发资源，保障防汛安全和抗旱应急调度。特别是要切实加强河道管理，保护水利资源。要逐步推行管养分离的农田水利管理机制，把农田水利工程管好管活，真正使各类水利工程造福于民。 最后，我再强调三件事。 第一件事，要抓好今年冬季农业生产。当前，是抓冬种生产的关键时期，各地要抓住粮棉油等大宗农产品价格回升的机遇，引导和组织农民大力发展冬季农业生产。要根据市场需求，加强政策指导和信息、技术服务，科学引导农民调整种植结构，推广优良品种，提高播种质量，抓好田间管理。要尽快宣传国家最近出台的支持保护政策，落实提高粮食生产能力的各项措施，把农民的积极性引导好、保护好、发挥好。各地各有关部门要抓紧组织干部和技术人员深入基层，加强技术培训和指导。 第二件事，要抓好今冬明春植树造林。突出抓好退耕还林等八大林业重点工程，按期保质完成今年退耕还林任务。要坚持一手抓造林进度，一手抓造林质量，提高造林成活率；坚持一手抓资源培育，一手抓森林管护，特别是针对今年夏秋季以来森林火灾频发的严峻形势，认真落实“预防为主、积极消灭”的方针，切实搞好森林防火工作。同时，要加大对危险性森林病虫害的控制力度，将自然灾害损失降到最低水平。 第三件事，要安排好灾区群众和困难农户的生产生活。今年不少地方遭受了严重的自然灾害，部分农村灾区群众生产生活还有不少困难。各级党委、政府要切实负起责任，组织干部深入灾区和贫困地区摸底排查，帮助群众解决实际困难，搞好生活救济和生产帮扶，组织引导灾区群众加快生产自救和灾后重建。各有关部门要强化职责，落实措施，把党和政府的温暖送到群众中去。 同志们，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届三中全会精神，开拓创新，扎实工作，把农田水利基本建设这一富民工程抓实抓好，为加快推进农村全面小康建设做出新的贡献。 |
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责编：向日葵 |
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