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加大力度整治病险水库 |
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我省水库管理工作，在水利部、省委、省政府的高度重视和大力支持下，多年以来，经过全省各级水利部门的共同努力，做了大量工作，取得了比较显著的成效。最近又经省政府批转各市州县政府出台了《关于三年基本完成病险水库除险加固的意见》（以下简称《意见》），这将有力地推动我省水库安全管理工作的开展。现将《意见》的出台情况及今后加大力度整治病险水库及管理工作的打算汇报如下。 一、《意见》出台经过及《意见》的主要内容，出台后的作用和意义 水库是江河防汛体系的重要组成部份，病险水库的存在直接威胁着下游城镇、工矿企业、交通干线及人民生命财产安全，是防汛工作中的心腹大患。1958年至2001年42年间全省累计垮坝失事的水库432座，共损失蓄水3.63亿立方米，损失有效灌溉面积100万亩左右，造成直接经济损失10多亿元。如1992年会东县小㈠型马头山水库垮坝失事，造成13人死亡，冲毁108国道交通干线。2001年会理县小㈠型大路沟水库垮坝失事，造成16人死亡，10人失踪，直接经济损失860万元。病险水库已成为防洪体系中最薄弱的环节。早在几年前，国家防总和水利部有关会议和文件要求用3-5年时间把现有病险水库全部整治完成。而我省病险水库的比重大，整治任务非常重。针对这一情况，我们组织水利业务部门开展了以下工作： 1、认真开展水库大坝注册登记。我省自1996年开始进行注册登记，1997年全面完成大中型水库注册登记工作，1997年10月在德阳市举办注册登记培训班后，全面开展了小型水库注册登记工作，1999年全面完成注册登记工作，并做到了数据准确。这是一次摸清家底和工程现状的基础工作。 2、抓好水库安全鉴定工作。根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》，我省制定了《四川省水库大坝安全鉴定工作的实施意见》。自1996年10月在洪雅县总岗山水库开展安全鉴定试点以来，省及各市州都成立了大坝安全鉴定领导小组及专家组，在全省全面展开了水库大坝安全鉴定工作。大型及省管中型由省里组织鉴定，中型及重点小㈠型由市一级负责鉴定，其余由县级组织鉴定。目前我省已将大、中、小㈠型及部份小㈡型水库安全鉴定完成。为病险水库除险加固提供了可靠、科学的依据。 3、开展白蚁普查。1994～1999年对全省水库土坝白蚁危害程度、分布情况进行了普查，摸清了白蚁危害情况。并依据普查结论，逐座对蚁害水库制定了防治措施及方案。 在摸清工程现状的基础上，各级水利业务部门通过各种会议和文件向政府反映情况，提出除险加固措施。如乐山市水利局提出《关于三年完成我市中小型病险水库整治达标的意见》，乐山市人民政府已批转执行。今年汛前省委、省政府领导陶武先副书记、陈文光副省长在朱家清副厅长陪同下，先后四次到六座病险水库视察，并详细听取了全省病险水库及其危害的情况介绍。汛中水利厅组织工作组对十多座出险水库进行抢险，并将抢险情况向省政府汇报。同时组织有关人员起草编写了《意见》，并经反复讨论、修改，上报省政府。省政府以川办发[2001]99号文于十月十五日转发各市、州、县人民政府和省级有关部门。 《意见》的主要内容：阐述了整治病险水库的重要性和紧迫性。提出了确保三年基本完成现有病除水库除险加固任务的主要措施：一是加强领导，明确责任，打好总体战。把病险水库整治任务分解成三年完成，作为政府为民办的一件实事，纳入政府目标责任制进行管理和考核。二是认真规划、突出重点，做好前期工作。三是分级负责，多渠道筹集资金。提出了具体筹集办法。四是加强建设管理，保证施工质量。五是以工程整治为契机、创新机制，实现水利工程的良性运行和可持续发展。 《意见》的作用意义： 1、以省政府发文批转各市、州、县人民政府执行“三年基本完成现有病险水库除险加固”的意义在于，把此项工作纳入了各级政府目标责任，强化了开展此项工作的决策性力度，在干线力量，组织协调，部门配合，资金调配等方面保证此项工作的顺利实施。 2、解决了多年以来水利部门单打独斗而又无力解决量大面广的病险水库这一心腹大患问题。 3、此次病险水库除险加固是一次彻底整治销号，既确保工程效益的发挥，又保了一方平安，真正体现了江总书记“三个代表”思想在具体工作中的贯彻执行。 4、以此次病险水库整治为契机，要求各管理单位创新机制，开拓性工作，对实现水利工程良性运行和可持续发展是一次难得的机遇。 5、全省可实现新增蓄水能力6.23亿立方米，恢复新增灌溉面积228.6万亩，是我省农业生产、国民经济建设可持续发展的需要，具有重要的政治意义和显著的经济效益。 二、小型病险水库基本情况 截至2000年底，我省已建成水库6657座，其中大型5座，中型95座，小㈠型987座，小㈡型5570座。这些水库工程多年来为抗御旱洪灾害，保障城乡生活和生产用水，促进全省工农业生产和国民经济持续健康发展，提高人民生活水平保障粮食安全，经济社会安全，保护水土资源和改善生态环境等方面起到了十分重要的作用。 我省的水库工程多数建于六、七十年代，相当部分属“三边”工程，由于受当时技术、经济条件的制约，许多工程防洪标准不够，质量较差，工程简陋，配套设施不全，工程先天不足，加之经过几十年运行，工程老化严重，病险水库逐年增多。据“水库普查”、“注册登记”和“水库大坝安全鉴定”资料统计，截止2000年，全省存在较严重安全隐患的三类病险水库2826座，占已成水库总数的42.5%。其中小㈠型494座，小㈡型2299座，病险水库中有307座小型水库位置特别重要。存在的危害主要是：①防洪标准低，抗洪能力弱。②坝坡不稳定，大坝裂缝、滑坡，坝身、坝肩、坝基渗漏管涌塌坑。③白蚁危害严重。④放水设施差。这些水库长期带病运行，不仅严重影响灌溉效益的发挥，而且还危及下游人民的生命财产安全。 三、加快病险水库除险加固步伐 大量病险水库带病运行，已造成许多水库垮坝失事。今年10月3日9时10分凉山州会理县大路沟小㈠型水库由于白蚁建巢危害，大坝质量差等原因垮坝失事，给下游人民生命财产造成巨大损失。省委、省政府领导非常重视此事，周永康书记、张中伟省长、陈文光副省长都针对大路沟垮坝事件和全省水库运行情况作了重要批示。为确保我省水库安全运行，我厅多次召集有关部门研究了具体工作，在病险水库除险加固工作方面拟进一步加强以下工作。 1、首先是增加投入、保证整治病险水库的资金来源。全省494座小㈠型病险水库中，31座重点小㈠型水库已上报水利部列项，争取中央资金支持，各市、县按规定比例解决配套资金。其余的463座小㈠型病险水库（大部分交叉存在于63个贫困县和97个农业综合开发县），按测算平均每座投资100万元计，总计4.63亿元，省里用各种专项资金补助30%，每年约4630万元，其中贫困地区小㈠型（约130余座）病险水库整治在以工代赈资金中可筹集1300万无，其余330余座小㈠型病险水库由财政资金筹集。其余剩下部分由市、县两级财政及受益灌区，群众投劳集资等。 全省2299座小㈡型病险水库，计划总投资6.9亿元，市、县财政及各种专项资金每年补助1.15亿元，其余剩下部分由县、乡两级负责筹资，贫困地区约900座小㈡型病险水库，其整治每年可在以工代赈、农业综合开发等资金中筹集4500万元，其余在受益户筹资投劳解决。 小型水库除险加固资金来源主要有：各级财政补助，各地水利发展基金，扶贫资金，农业综合开发县安排水利资金，村一级公积金，水费收入，水库拍卖使用权筹积资金，水库下游保护范围受益单位筹集资金，农民自筹和投劳折资等。 2、进一步提高认识，加大宣传力度。各地要认真学习中央、水利部和省有关安全管理的一系列文件，领会其精神，认真向当地行政负责人汇报和有关部门领导宣传，向受益区及病害水库影响区的干部群众宣传，使大家充分认识整治病险水库的重要性、必要性及紧迫性及整治后的巨大效益，发动全社会力量，齐心协力打好水库除险加固这一仗。 3、为使这项工作健康有序地进行，省里成立除险加固工作领导小组，组长由陈文光副省长担任，常务副组长由省政府分管农业的副秘书长担任，副组长由水利厅、财政厅、计委的分管领导担任，相关单位为成员单位，领导小组办公室设在省农水局。各市、州成立相应的领导机构和工作班子。 要把除险加固任务分解，用三个冬春完成。今冬明春的整治重点是白蚁建巢危害的大坝。根据分级管理分级负责的原则，要分级落实责任，进行目标管理。上下级政府、政府与业务部门，上下级部门之间要层层签订责任书，限期完成目标任务。 4、加强项目管理，保证工程质量。各级水利部门要按照各自的职责，建立技术责任制和工程质量责任制，树立百年大计、质量第一的意识。各地要作好建卡注册，整治、登记、验收销号工作，做到整治一座，验收一座，销号一座。还要推广应用先进的整治技术，采用花钱少，效果好的整治新技术、新材料、新工艺。 四、改革体制、创新机制，促进水库工程可持续发展 各地要以三年完成现有病险水库除险加固为契机，以整治促发展，以整治促改革，推动水库工程管理工作。对一类、二类水库和已销号病险水库，要以《四川省水利工程管理条例》等法规为依据，深化改革，逐步建立起产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的管理体制。要以产权制度，用人制度、劳动分配制度改革为动力，全面推动水库工程运行机制的改革，促进水库工程良性运行。要切实加强工程运行管理，进一步落实分级管理原则，做好水库工程的运行、维护、观测等日常管理工作。要切实推动水价改革，逐步做到按成本计收水费，推行按供水量计收水费，用水价这一经济杠杆促进水资源的优化配置，使有限的水资源发挥更大的作用。 我们要充分利用中央西部大开发的有利时机，加强水库工程管理，特别是狠抓水库除险加固工作，使我省水库工程充分发挥效益，为我省国民经济持续稳定发展贡献应有力量。
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