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落实责任 强化管理 |
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吉林省共有大中型水库97座，其中大部分是大跃进和“文革”后期群众出工修建的。建设过程的“先天不足”致使工程标准低、质量差。许多水库投入使用不久便成了病险库，不仅不能正常运行和发挥效益，而且还存在着严重的安全隐患。到目前为止，我们已完成了43座病险水库的安全鉴定和设计工作，其中有30座已通过水利部大坝安全管理中心的复核。去年，水利部已将其中30座列为重点病险水库，并纳入除险加固规划。今年初，双阳、三家子、小城子、胖头沟等4座病险水库的除险加固已经开始建设。我们认为，这是国家对我省的大力支持和帮助。作为水行政主管部门，决不能辜负国家的关怀和期望，要按照水利部的要求，以“三个代表”思想为指导，以高度负责的精神积极工作，强化管理，尽职尽责，全面完成病险水库除险加固的建设任务。为此，我们切实加强领导，落实责任。从省厅到各市、县水行政主管部门都确定了主抓领导和具体负责部门，上下形成合力。 在抓紧搞好全省病险水库除险加固建设前期工作的同时，我们按照水利部的要求，采取有效措施，加大建设管理力度，使开工的病险水库除险加固工程按计划进行，取得了较好的成果。总结我省病险水库除险加固建设，我们重点下功夫狠抓了以下三方面工作： 一、抓好项目法人建设，使其发挥作用 项目法人是工程建设的责任主体，是搞好病险水库除险加固的关键。要搞好工程建设，必须首先抓好项目法人的建设，特别是法人代表的选任。基于这个认识，我们把抓好项目法人建设作为整个除险加固工程建设的重中之重，下力气认真抓好。在每座水库的除险加固投资下达之后，首先组建项目法人。在项目法人的组建及法人代表的选任上，我们坚持了四条原则：一是内设机构必须满足工程建设的需要。每个工程项目法人的内部都设置了工程建设部、质量管理部和计划财务部，并且职责清楚，分工明确。同时定岗定员，建立健全了岗位责任制，使各部门和每个人的工作职责、工作目标和任务都十分明确，责任落实到了人头；二是按照水利部关于项目法人中工程技术、财务人员等比例要求，结合各工程建设的实际，合理配备有关人员，使之符合文件要求，满足工作需要；三是坚持建管结合的原则。根据工程建设的需要，充分考虑竣工后的运行管理，合理选配管理人员进入项目法人机构，每个项目至少有3到4人参加。使建管有效衔接，便于竣工后的运行管理；四是对项目法人代表的选任要求严格，选用责任心强，懂技术、善管理的人作为项目法人代表。通过严格要求，认真把关，使已开工的4座病险水库除险加固建设的项目法人机构健全，人员配比合理，素质较好，能够满足工程建设的需要。在此基础上，我们还同有关市、县水行政主管部门一道经常深入工地，帮助研究问题，加强对项目法人工作的指导和管理，使他们在工程建设中积极工作，尽职尽责，充分发挥职能作用。例如，我们在研究双阳水库除险加固时，发现其项目法人机构中，多数人缺乏建设管理经验，便组织省、市两级水利部门在项目开工前就深入下去进行业务指导，使他们很快地进入角色。工程建设开始后，在项目管理处领导的带领下，认真负责，积极努力地工作，处长及管理人员吃住在工地，节日不回家，兢兢业业。他们每天组织设计代表、施工及监理等各参建单位开一次碰头会，一周开一次协调会，及时研究解决工程建设中遇到的各种问题，严格要求和管理，使工程建设进度快、质量好。 二、严格监管招投标工作，选好施工队伍 多年的水利工程建设实践使我们深刻地认识到，选择一支好的施工队伍，对于搞好工程建设至关重要。一个只能盖小平房的施工队，怎么努力也建不好高楼大厦，一个技术不强，管理不善，要求不严的施工队伍不可能建设出优良的工程来。要搞好病险水库的除险加固建设，必须通过招投标，选择一支技术过硬，施工力量强，管理好的施工队伍。为了选好施工队伍，我们针对目前建筑市场供大于求的矛盾十分突出，一些人由于利益的驱使不择手段承揽工程，以及个别项目法人代表及领导具有明显倾向性的实际，加强了对招投标工作的监管力度，坚持做到了以下三点： 第一、所有水库除险加固工程建设施工队伍的选定，一律实行公开、委托招标，在《中国水利报》等指定的报刊上发布招标公告。这样，吸引了多方投标商，扩大了投标面。有的工程项目不但省内水利施工队伍踊跃投标，其它行业具备资质的也参与投标，甚至外省的施工单位也来竞标，一个项目最多达9家施工单位参加竞争。为公开竞争、择优施工队伍创造了有利条件。 第二、领导带头杜绝“条子”工程。厅党组开会，立了一个死规矩：从一把手做起，班子成员一律不准为施工单位说情要工程。之后又召开了机关干部会议公布这一规定，要求全体职工监督。并严格规定，处长及厅机关所有人员，都不准为亲友说情承揽工程，违犯者严肃处分。由于领导带头上下监督，严格按规定办事，使许多同志，特别是厅领导顶住了来自各方面的压力，坚持不写条子不说情。到目前为止，我们搞的所有工程招标，没有一个领导及厅机关工作人员以职权之便，为亲友说情承揽工程的，杜绝了“条子”工程和“人情”工程。使招标工作基本做到了公开、公平、公正，为施工单位公平竞争、项目法人择优施工队伍创造了良好的环境。 第三、严格招投标过程的监管 在招投标过程中，我们坚持依法办事，严格规范招标人的招标行为。特别在对投标商的资质审查、评委的确定以及评标的原则、拟中标人的确定等重要环节，严格要求和监管。在出售招标文件时，严格审查投标商的资质，不使一个不够资质的队伍参加竞标；标底的编制严格保密，并邀请监察部门参加监督；在评标过程中，严格执行招投标法及国家计委、水利部等有关文件，做到了评标委员在专家库中随机抽取，评标不带框子，严格按招标文件公布的打分办法进行；对评标委员会拟定的中标人，没有充分理由，招标人不许改换。这样做，即避免了相关人员说情、串联、搞小动作等行为，也减少了透露标底现象的发生。由于严格坚持公开、公平、公正和择优的原则，使各项工程都通过公开招标，选择了较好的施工队伍。例如胖头沟水库除险加固工程招标，有7家单位竞争。经过评委会的充分讨论评选，确定了施工力量较强的中水一局中标。三家子除险加固工程，有5家施工单位竞标，结果确定实力很强的吉林省水电工程局中标。到目前为止，我们开工建设的4座病险水库除险加固工程，主体工程选定的施工队伍都是一级施工企业，只有一个标段为二级企业中标，但这个企业能力很强，这为搞好除险加固工程建设奠定了坚实的基础。 三、加大工作力度，强化建设管理 为了切实搞好病险水库的除险加固建设，我们在建设管理上加大力度，强化指导和管理。针对一些项目法人单位没有搞过水库的除险加固工程、缺少经验的实际，我们努力做好业务指导和管理。在开工前，重点抓好两项工作。一是审批施工方案。项目法人组建后，我们要求他们做的第一件事，就是依据工程设计及其批复，制订施工计划，编制施工方案。施工方案编制后,上报省水利厅审批。厅里组织建设管理、设计审批、计划财务等有关部门及设计、施工等方面的专家进行讨论，征求意见，集中大家的意见进行深入研究修改，最后形成一个切实可行的施工方案。这样，使项目法人及参建的设计、施工、监理等单位都明确了工程建设的进度计划、技术要求、质量标准以及不同时期的建设任务。二是施工方案明确后，省厅的分管领导及建设主管部门，协同有关市、县水行政主管部门组织建设、设计、施工、监理等参建单位，认真研究方案的实施。根据方案确定的工程建设进度及技术质量等要求，从各自的职责出发，研究确定如何实施方案。使参建各方不但明确自己的职责和任务以及具体要求，而且明确采取哪些措施完成工作任务，确保方案的实施，这为开工建设打下了良好的基础。 工程建设开始后，我们坚持经常深入工地，加强检查指导。重点下功夫抓好三项工作。一是检查各参建单位职责及合同履行情况。依据有关文件规定和施工、设计、监理等单位与建设单位签订的合同，认真检查各方是否履行职责。对没有认真履行合同、因失职给工程建设带来影响和损失的单位提出批评，严重的全省通报批评，并下发整改通知，限期改正。二是帮助解决工程建设中的实际问题。今年秋天，我们在深入工地检查时，发现小城子水库工地，大坝防渗工程试验两次没有成功。这样再继续下去，不但浪费资金，而且还要耽误更多的施工时间。为了解决这个问题，我们及时派专家现场勘察研究，之后又召开了由建设、设计、施工、监理单位以及有关专家参加的会议，专题研讨，分析失败的原因，总结经验教训，对试验提出了具体意见和办法，使试验成功。既为工程建设赢得了时间，又节省了资金。三是抓工程质量。我们把建设质量视为工程的生命，严格要求，严格管理，一丝不苟，常抓不懈。要求各建设、施工单位都必须有专人负责工程质量管理，各除险加固工程都建立了质量监督项目站，负责工程质量监督。平时，省、市建设部门及负责质量监督单位，经常深入工地进行抽查。每年我们还进行一次“拉网式”的质量大检查。对质量不合格或有缺陷的工程，决不姑息迁就，坚决进行返工处理。单元工程、分部工程以及单位工程验收，严格把关，认真执行标准。这样使我们的工程质量得到了保证，并不断提高。到目前为止，所有病险水库除险加固工程建设，单元工程合格率达100%，优良品率达81%。 回顾总结一年来我省病险水库除险加固工程建设的实践，使我们深深体会到，抓好项目法人的建设，特别是选好法人代表，使之尽职尽责，是搞好病险水库除险加固工程建设的关键；选择好的施工队伍是搞好病险水库除险加固工程建设的重要前提；落实责任，强化管理是搞好病险水库除险加固工程建设的重要保证。要搞好病险水库的除险加固建设，必须搞好项目法人的建设；必须通过严格的招投标，选择一支好的施工队伍；必须加大工作力度，强化工程的建设管理。 按照国家计委和水利部的安排，明年初我省将有十几座病险水库除险加固工程上马，随之还要有一些病险库陆续开工建设，任务繁重而艰巨，责任重大。我们要认真总结一年来的工作，吸取经验教训，虚心学习兄弟省、市的先进经验，进一步努力工作，强化管理，全面完成我省病险水库的除险加固任务。
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