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总结经验 巩固成果 |
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在水利建设与管理方面，我省一直将病险水库的治理作为工作的重点，近几年来在这方面已取得了一些成绩和经验。现将近几年来病险水库的治理情况向同志们作个简单汇报。 一、
病险水库多，除险加固迫在眉睫 湖南是全国建成水库最多的省份，现有各类水库1.3万座，其中大型水库19座，中型水库248座，小(一)型水库1779座，其余为小(二)型水库，约占全国水库数量的1/7。水库蓄水总量164.5亿立方米，设计灌田近4000万亩。这些水库的建成运用，为我省经济和社会发展，保障城乡人民生命财产的安全及改善生态环境发挥着巨大的作用，已成为发展全省国民经济和提高人民生活水平的重要基础设施。但我省水库大多建于五十和六十年代，因受当时条件的限制，不少工程未按基建程序办事，在设计和施工方面均存在不少问题，工程标准普遍偏低，质量不高，隐患不少，经过三、四十年的运行，加之后期管理及维修费用不足，大部分工程老化失修，长期带病运行。据1996年摸底，全省各类病险水库已达3400多座，占全省水库总数的1/4。 这些病险水库的存在，不仅影响了水库工程效益的发挥，同时，也对人民生命财产安全和国民经济发展造成严重威胁。随着我省社会经济的不断发展和人口的日益增加，水库的安全问题愈来愈受到人们的关注，已到了非整治不可的时候了!为了解决这一现状，省委、省政府在1996年9月的全省水利工作会议上作出决定：集中全省力量，对所有病险水库进行一次全面的整治。 围绕上述目标，我省开展了一场声势浩大的病险水库治理攻坚战，经过几年的奋战，取得了一定的成绩。 二、五年攻坚战，治理成效显著 从1996年开始，全省上下紧紧围绕解决病险水库除险保安这一目标，把水库除险加固工作作为山丘区水利建设的重点，全面规划，分年实施，集中突击，综合治理，坚持标准，注重效益，打了一个水库除险加固歼灭战，其成果主要体现在以下几个方面： 1、水库除险保安的认识有新的突破 过去，虽然绝大多数领导对水库除险保安的重要性、紧迫性也有比较清醒的认识，但认识远没有今天这么深刻，决心没有这么大，以致长期以来水库除险加固力度不大，进度不快。近几年的洪涝灾害使全社会大办水利的认识大大提高，根治水害的呼声强烈，各级领导都以一种强烈的责任感和紧迫感对待这项工作。水库除险加固位置之高，宣传发动之广，工作力度之大，资金投入之多等都是前所未有的。 2、水库防洪能力和综合效益得到提高 通过五年的集中治理，我省水库的安全状况有了较大的改善，工程的防洪能力普遍提高。据统计，大中型水库5年来共增加防洪库容3.88亿立方米，新增蓄水量8.78亿立方米，改善灌溉面积497万亩，新增灌溉面积34.6万亩。1998年全省大、中型水库为下游和洞庭湖区防洪拦蓄洪水58次，拦蓄洪量133亿立方米，占入库洪量的18%，避免了11个市县级城镇进水受淹，减免农田受淹80万亩，减少受灾人口50多万人，减少直接经济损失200多亿元。 3、消除了工程隐患，提高了水库的安全度 我省人口密集，水库一旦失事，后果不堪设想。70年代以来，水库汛期出险总计达4000座次以上，其中中型以上水库出大险在500座次以上。每到汛期，水库险象环生，各级政府和水利部门寝食难安，如履薄冰。经过几年的集中整治，我省水库的安全状况确实有了较大改善，经受住了严峻考验。据统计，1997年汛期水库出险86座次，1998年汛期水库出险23座次，其中南康、沧山等11座水库出大险，1999年汛期水库报险仅8座次，中型水库无一处报险。水库报险处数一年比一年减少，从一个侧面有力地说明了水库除险加固成效显著。 特别值得一提的是，1999年8月12日8时至13日8时，郴州市遭受了400年一遇的特大暴雨，日降雨量达295.3mm，但暴雨区内的几座水库，均经受住了严峻考验，安然无恙。 4、加强了工程管理 在水库除险加固过程中，通过对大坝的安全论证工作和工程处理，系统地整理了工程历年的设计、施工、运行及大坝的各种观测资料和病险资料，这无疑对水库今后的工程管理是十分有利的。同时，通过对大坝病险原因的剖析，也提高了各级行政领导和工程技术人员对工程施工质量和工程管理重要性的认识。此外，通过这次对病险水库的集中整治，不少水库增补了观测设施，完善了通汛设备，大坝护坡全面整修，水库面貌焕然一新，为搞好今后的水库管理创造了有利条件。 5、积累了丰富经验 我省众多的病险水库有各种各样的病险情况，归纳起来，主要有以下类型：（1）由于设计或施工原因，大坝安全系数小于规范规定值；（2）枢纽防洪标准不满足规范要求；（3）大坝渗漏（包括坝体渗漏、坝基渗漏、绕坝渗漏、岩溶渗漏等）；（4）坝身裂缝；（5）坝体变形或塌陷；（6）输水涵管、启闭设施损坏；（7）溢洪道病险；（8）白蚁危害等。病险种类繁多，决定了处理方法的多样化。在除险加固工作中，各地针对不同的险情，采取不同的处理措施，有些工程还采取了多种办法进行综合治理，取得了很好的效果。我们采用的处理方法有：冲抓套井回填构筑防渗墙技术；劈裂灌浆技术；塑膜防渗技术；土工织物防渗、导渗技术；垂直铺膜技术；高喷灌浆防渗技术；涵洞、隧洞加固处理技术；粘钢处理砼裂缝技术等等。通过具体的工程实践，特别是推广应用新技术、新工艺，使我们积累了丰富的处理病险工程的经验。 三、存在的主要问题及今后工作的意见 经过几年的集中治理，我省的病险水库治理虽然取得了阶段性成效，水库的险情已得到有效控制，但由于我省病险水库基数大，问题多，加之病险水库险情的发生存在动态性和复杂性，而治理投入又有限，目前还存在以下主要问题： 全省19座大型水库枢纽工程存在险情的有12座，除王家厂、官庄、株树桥、水府庙、黄石、欧阳海、酒埠江等水库正在治理外，双牌、青山垅、竹园、黄材等几座水库亟待治理，上述大型水库除险加固共需资金8.27亿元，目前只投入了3.17亿元，尚需资金5.1亿元；全省还有59座重点中型和68座一般中型病险水库，需除险加固资金5.9亿元；小型病险水库有2138座，约需治理经费7.7亿元。 上述问题的存在，说明我省在病险水库治理方面的任务还相当繁重，我们要清醒地认识到大量病险水库存在的客观事实和潜在的危险，决不能掉以轻心，水库除险加固工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，要将病险水库的治理仍然作为水库管理工作的重中之重，抓好抓落实。 1、我们要继续作好病险水库的前期工作，抓好需除险加固水库的大坝安全鉴定和初步设计，按照有关程序做好审批工作。 2、进一步澄清底子，特别是摸清小型病险水库的情况，严格按分级管理的原则抓落实。 3、按照水利部建管司的要求，做好现有病险水库的除险加固计划，确定重点，分期分批治理。 4、积极广筹资金，加大病险水库治理的投入。对于大型险库的治理，主要是争取国家的支持，纳入国家病险水库治理计划，地方给予适当配套；对于中型病险水库主要是以省级投入为主，力争国家能给予适当补助；小型病险水库，主要以市(州)为主，省里给予适当补助。 5、对一些病险问题复杂、处理难度大的水库（如慈利县赵家垭水库，大坝为潜于水下31米的粘土斜墙堆石坝），开展专题科研，请水利部给予资金和技术上的支持。 总之，我省病险水库的除险加固工作通过几年的努力，取得了一定的成效，但与部里的要求还有很大的差距。我们一定要认真总结经验，巩固已有的治理成果，继续努力抓好病险水库的除险加固工作，力争再用三到五年时间，治理好我省现有大中型病险水库，并督促各市(州)根据本地的实际情况，按照轻重缓急的原则，对本地区的小型病险水库分期分批进行治理，促使我省病险水库的除险加固工作取得更大的成效，使水库充分发挥工程效益，为国民经济的发展作出更大的贡献。
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