|
一、水库基本情况
(一)省情、水情。福建省地处我国东南沿海，邻近港澳，面对台湾。改革开放以来，我省发挥区位政策、山海资源、人文华侨、改革开放四大优势，国内生产总值、人均GDP、农民人均纯收入分别跃居全国第11位、第6位和第7位。我省辖9市85县，总人口3471万人，陆地面积12.14万平方公里，海域面积13.6万平方公里，人均耕地0.3亩，年均水资源总量为1195.7亿立方米，人均3624立方米。福建独特的自然地理条件决定了水利在全省国民经济发展中处于重要地位，而且具有灾害频繁、河流密布、水力资源丰富、海岸线长、地区差异明显等五个特点。
（二）水库基本情况。我省以灌溉为主的水库总数为2435座，总库容52.8亿立方米。为了突出重点、强化管理，我们根据水库下游防护对象的重要程度，界定了重要水库184座。在大中型水库安全鉴定和小（二）型水库清理整顿的基础上，结合今年水库汛前安全大检查汇总情况，确定全省现有病险水库458座。如下表
（三）作用与问题
建国以来，全省共建成大中型水库141座，总库客127.68亿立方米，有效灌溉1397.9万亩，占总耕地面积的79%。基本形成了蓄、引、提并举，防洪挡潮、灌溉供水、治水办电三个结合的水利工程体系。为防灾减灾和社会性展发挥了重要的基础作用，取得了良好的社会、经济和环境效益。
但是，水库安全管理仍然存在三个突出问题。一是："老"-半数以上的水库运行时间超过30年；"险"-三类险库占19%，二类病库占41%；"散"-小而分散，交通不便；"穷"-入不敷出，缺乏管养。二是：管理体制不适应，产权不明晰，责任主体不明确，机制不活，改革滞后。三是缺乏专管机构和人员，大多数为当地村民兼管，管理粗放。
（四）工作重点
在我省九十年代开始实施防灾减灾五大防御体系建设，尤其是"千公里海堤"、"千公里江堤"建设取得明显成效后，水库的安全管理，不能适应改革开放需要的矛盾日趋尖锐，各级领导形成共识：大中型是重中之重，小型是心腹之患。为此，"十五"期间，我省把病险水库除险加固建设，列为"十五"计划工作重点的首位，集中人力、物力、财力，三年除险、五年加固，以消除隐患，摘掉"险"帽，发挥效益。
二、十五''期间加强水库安全管理的思路、目标和举措--实施"5310放心工程"。
（一）、五条思路
一是依法管水，大力加强和完善我省有关水库工程安全管理的地方法规、规章及规范性文件的建设，加大执法力度。二是"严"字当头，实现规范化、制度化、法制化、科学化管理。三是改革管理体制，推行管养分开，明确分级管理，落实法人责任制。四是大幅度增加对水库工程维修养护和除险加固的投入。五是以人为本，提高水库工程管理队伍内素质。
（二）、三个目标
在水库工程的设计标准内，确保大型水库工程安全运行，充分发挥效益；中型水库少出险、不出险，使其基本正常运行；力争小型水库不垮坝，不死人，少损失。
（三）、十项举措
一是加快制订有关水库工程安全管理的法规、规章及规范性文件；二是落实法人责任制，实行分级监督指导；三是强化水库工程安全的制度化、规范化管理；四是开展小(二)型水库清理整顿工作；五是加快小型水利工程的产权制度改革步伐；六是探索管养分离的新机制；七是科技兴水，推广应用先进的材料、设备和技术；八是加强培训工作，提高队伍素质；九是明确责任主体，实施"放心工程"，加快水库工程除险加固工作进度；十是大幅度增加水库工程维修养护经费。
三、以小型水库为切入点，按照"四个一批"的要求，通过清理整顿、除险加固、产权制度改革，根治"心腹之患"。
（一） 清理整顿.
我省原有小（二）型水库2372座，占水库总数的82.3%，总库容约6亿m3，仅灌溉146万亩，占全省灌溉面积的10.5%；但据十年出险统计，小（二）型水库出险次数却占60%以上。面对小（二）型水库老化失修、隐患严重、座数多、效益差，又频繁出险的现状�"九五"期间，我省组织了"256座"、"311座"两个阶段除险加固，但仍因底数不清，该降级没有下决心降级，该报废没有下决心报废，个别水库多次加固仍无法根治险情。为此，我省于2000年8月，提出按巩固一批、改造一批、降级一批、报废一批的"四个一批"的要求，本着"大胆降级，慎重报废"的原则，全面开展小（二）型水库清理整顿工作。通过清理整顿，全省小（二）型水库落实为1919座，其中：巩固类1811座，占94%；改造类108座，占6%；其余370座降为小山塘，83座报废。巩固类1811座中，正常（一类）坝608座，占32%；病（二类）坝850座，占44%；险（三类）坝353座，占18%。
（二） 建立责任制。
清理整顿之后，我省首先登报公布了病险水库责任人名单，包括行政负责人和技术负责人，建立了较为完善的病险水库除险加固责任制，实现了"分级负责、责任到人"。
（三） 大资金投向小水利，省级拿出4000万元"买平安"。
按"三年除险，五年加固"的总体要求，制定了明确目标，集中财力，三年省级投入4000万元，彻底根治小（二）型险库的年度计划。由于有了对小（二）库这一心腹之患的共识，截止十月底，全省353座小（二）险库中，已开工167座，完成86座，省级相应已下达资金1780万元。据此，我们适时调整计划，提出�"三年任务，两年完成"的目标，并计划于12月下旬全面开展检查、验收、评比的工作，验收一批，登记、销号并公布一批。同时，省级每年计划再拿出500万元，用于奖励小（二）型无险库县。
（四） 改造与改革同步。
目前，小型水库仍是"集体所有，农民使用"，"政府越位、所有者缺位"。为此，在小（二）型水库清理整顿、除险加固、验收销号的同时，我省适时出台了《关于福建省小型水利设施产权制度改革的意见》，明确所有权、放开建设权、搞活经营权，按照"宜股则股，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包"的"股、卖、租、包"四字原则，全面开展小型水利工程产权制度改革，以逐步实�"农民到位、政府退位"。
四、狠抓大中型这一"重中之重"，认真鉴定、规范管理，管养分离，推进改革。
2000年以来，我省进一步规范除险加固建设管理工作，将病险水库除险加固纳入基本建设程序进行管理，严格实行法人、招标、监理、验收"四制"，进一步加强了对病险水库除险加固的建设和资金管理。
（一）成立机构、认真鉴定
我省出台了《福建省水库大坝安全鉴定管理规定》；挂牌组建了福建省大坝安全管理中心，主抓全省水库大坝安全鉴定工作；公布了大坝安全鉴定专家和承担安全鉴定的单位资质。截止今年十月份，已基本完成全省大型、重要中型及部分一般中型水库的安全鉴定，鉴定结果：大型险库3座，重要中型险库10座，一般中型水库险库13座。
（二）制定计划、加大投入
26座大中型三类水库除险加固总投资3.4亿元，按照轻重缓急，计划分3个年度，每年平均投入1.2亿元实施除险加固。省级计划三年投入8000万元，其中大型及重要中型三类库，申请国债1/3，省级补助1/6，其余市以下自筹；一般中型水库：省级补助1/3，市级补助1/6，其余县以下自筹。我省大型东张水库、重要中型南溪水库，已列入国家2001年度除险加固计划。
（三）出台规章、规范程序
为进一步规范水库除险加固前期工作和建设管理程序，我省先后出台了《福建省水库大坝安全鉴定管理办法》、《关于建立重要中型病险水库除险加固责任制的通知》、《关于建立水库大坝年度检查制度的通知》等，还将出台《福建省病险水库除险加固管理办法》，以进一步规范除险加固工作全过程建设管理。
（四）管养分离，推进改革
我省在北溪供水局、东张水库、柳塘水库等大中型水利工程开展管养分离改革试点，把维护、保护独立出来，走向市场。同时，通过学会、协会、政研会等多种形式，交流、探讨管养分离的经验和办法，努力推进水管改革。
在水利部、福建省委、省政府的指导下，我省病险水库除险加固工作�"5310放心工程"总体思路下，明确"大中型重中之重，小型心腹之患。"一手抓以小型为切入点，通过"四个一批"、清理整顿，摸清底数、明确目标，大资金投入小水利，花钱"买平安"，并同步实施产权制度改革，根治"心腹之患"；另一手抓大中型这一重中之重，成立机构，认真鉴定，出台办法，建立责任制，稳步推进除险加固，同步实施管养分离。
我省水库除险加固工作，虽然取得一定成绩，但与兄弟省市相比，仍有一定差距，我们热忱欢迎水利部和兄弟省市同行批评、指导。
谢谢大家！
|
