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深化改革 强化管理 |
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各位领导、同志们： 承蒙部党组对我们的信任，将这次全国病险水库除险加固建设管理工作会议交由安徽承办，在此，我谨代表安徽省水利厅党组向张基尧副部长，向各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎。水利部对病险水库除险加固工作高度重视，在今年五月份召开的全国水利管理工作会议做了专门布置，现在专门召开会议，落实这项工作。这次会议的召开，必将大大加快病险水库除险加固步伐，有力地提高病险水库除险加固工作水平，推动各项工作的顺利开展。为贯彻水利部的要求，现将我省在水库除险加固建设和管理方面所做的工作简要汇报如下： 一、全省水库基本情况 安徽省现有在册水库4692座，其中：大型水库11座，中型水库100座（包括重要中型32座），小型水库4581座。水库总库容193亿立方米，兴利库容96.2亿立方米。多年来，这些水库在我省防洪、灌溉、发电、供水、水产养殖等方面均发挥了巨大的效益，保护了水库下游的千余万亩农田、近千万人口以及重要城镇、工矿、交通干线的安全。全省水库灌区规划设计面积2612万亩，实际灌溉面积达2020万亩，为农业灌溉提供多年平均供水量71.8亿立方米。有水力发电条件的水库，共装机41.38万千瓦，多年平均发电量8.85亿千瓦时。年均向城市供水量达3.4亿立方米。 我省水库主要分布在江淮丘陵、大别山和皖南山区，大多建于上世纪五六十年代，由于当时社会经济、技术条件及历史原因，一些水库存在着先天不足，后天失修，病险严重等问题。主要表现为：水库大坝防洪标准不足；水库抗震安全度不够；白蚁危害严重；坝身存在安全隐患；水库泄洪能力削弱，溢洪道、泄洪涵闸冲刷严重，闸门与启闭机不配套、设备陈旧、老化锈蚀；水库管理设施简陋陈旧，缺少甚至根本没有观测设备。 按照水利部的要求，我们对水库发现的质量隐患等问题严格进行排查与分析，经初步认定，我省共有病险水库1416座，其中大型水库6座（龙河口、沙河集、黄栗树、佛子岭、磨子潭、梅山），中型水库36座（包括重要中型12座），小型水库1374座。 二、病险水库除险加固的主要措施 1975年
“七五·八”特大暴雨洪水后，我省及时将水库建设转移到以除险加固为主，对全省水库逐一复核，拟定方案，分年实施。 1976年至1979年，我省共安排经费4240.2万元，对56座大中型水库采取了以提高防洪标准为主的保坝措施，主要有：开挖临时溢洪道，扩大水库泄量；大坝戴帽加高，防止洪水漫坝；对已发现的如大坝严重渗漏、消能工程冲刷等险病问题进行加固。小型水库则由地方政府负责，每年利用冬春水利兴修之机，对存在险病问题的水库采取了应急度汛措施，提高了水库的度汛安全。 从1980年开始，根据原水电部颁发的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》，对由水利部门管理的104座大中型水库存在的险病问题分类排队，按照“先急后缓，确保大型，先重点后一般（中型）推动全面”的原则，每年安排1000万元进行大中型水库除险加固。但总体仍属于应急度汛性质。 1998年长江大水后，我省加大了水库除险加固的步伐。去年5月，省委、省政府作出了《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》，继续加大对大中型水库除险加固投资力度，要求近几年内基本完成大型及重点中型水库除险加固任务，实现正常安全运行。 截止去年底，我省对大中型水库进行除险加固累计安排基建投资2.35亿元，其中80%以上为省拨款，其余为地方自筹；小型水库的除险加固经费，包括县、乡和群众自筹在内已累计投入2亿元。我省对水库除险加固的主要做法是： （一）强化除险加固前期工作力度，认真做好病险水库大坝安全鉴定工作 前期工作是水库除险加固的基础。我厅在加强和完善水库除险加固各项制度建设的同时，狠抓除险加固前期工作：一是做好病险水库除险加固规划；二是做好安全鉴定工作；三是努力提高加固设计文件的质量。 1999年，我厅由分管领导牵头，水管、计划、基建、农水、防汛等有关部门参加，专门成立了全省病险水库除险加固专项规划工作小组，经过全面调查，认真分析，编制了《安徽省病险水库加固综合报告》和专题报告，作为全省病险水库除险加固工作的依据。紧接着，我们又按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全鉴定专家资格审定办法》的要求，组织开展安全鉴定工作。为确保大坝安全鉴定工作顺利开展，我厅成立了“安徽省水库大坝安全鉴定专家资格审定委员会”，负责对各市申报的鉴定专家资格人员进行审查。1997和1999年分两批审定，批准83位同志具备水库大坝安全鉴定专家资格，并颁发了证书。 在大坝安全鉴定工作中，采取抓典型带全面、先试点后推广的办法，严格按照《鉴定办法》和《评价导则》的要求，做到资料收集齐全，原始数据准确，工程情况清楚，复核计算符合规范要求，评价结论恰当。对有些数据或工况不清的，采取缺什么补什么，使复核计算成果更加接近实际。如：在龙河口水库安全鉴定前期工作中，鉴于该水库人员变动较大，仅召开回忆会、技术座谈会和研究会就达20余次，同时，在工程勘测、试验、检测等方面也做了大量工作。因此，既保证了大坝安全鉴定质量，又为除险加固设计提供了科学依据。截止今年10月底，对由水利部门管辖的7座大型水库、4座中型水库和3座小型水库进行了安全鉴定，还有一批水库正在开展安全鉴定准备工作。由于我们严把质量关，所有上报部大坝中心的鉴定成果，全部一次性通过审查，受到大坝中心的好评。 我们还注重提高病险库除险加固设计文件编制质量，要求各设计单位根据每座病险水库的具体情况，认真分析险病问题，科学选择加固方案，合理编制加固投资概算。从已经完成加固的中型水库情况看，加固措施效果好，效益显著，特别是在管理设施方面有了明显改善，库容库貌发生了很大变化，为管理运用创造了有利的条件。 （二）加强领导，落实水库除险加固责任制 省委、省政府高度重视病险水库的安全问题，认真落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，狠抓“三制”的落实，即水库防汛责任制、兴修连贯责任制和除险加固责任制，将水库安全列入政府目标考核内容。各级每年层层签订责任状，严格实行水库防汛责任制，实行一库一卡，以确保水库安全度汛。为贯彻落实国务院第77号令，即《水库大坝安全管理条例》的有关精神，今年，我厅已将龙河口、沙河集、黄栗树三座大型水库除险加固责任人上报水利部，并下发了《关于建立中型病险水库除险加固责任制的通知》，要求各市对所属范围内的中型病险水库建立除险加固责任制，明确病险水库水行政主管部门责任人及地方政府责任人，对病险水库安全负全面责任，负责除险加固的组织协调、资金筹措与监督、加固建议和组织实施等工作，保证施工质量，以加快病险水库的除险加固步伐。目前，大、中型和重点小型病险水库责任人已全部落实。各地对小型病险水库还实行了兴修防汛连贯责任制，即：谁负责小水库除险加固兴修，谁就负责其防汛，实行连贯责任。 （三）多渠道筹措资金，加快病险水库除病脱险 多年来，我们根据各类水库不同病险情况，多渠道筹措资金，加大除险力度，使大批水库除病脱险。大型和重点中型水库争取中央投资，一般中型水库由省批准立项，省级基建安排80%投资，所有大中型水库前期工作完成的全部列入当年的基建计划。小型水库除险加固以地方投入为主，结合水利兴修进行除险加固，每年都要对100多座小型水库大坝进行加高培厚，省级农水经费实行“以奖代补”。对存在局部险病问题而又无法列入基建计划的水库进行加固或应急处理的，厅每年从岁修和水利建设基金中安排一部分经费，使38座大中型水库及时修复了水毁工程。据初步统计，自八十年代以来，我省基建、岁修、农水等投入水库除险加固经费达5亿多元，使得一些险病库的局部质量隐患问题得到消除，水库安全度汛有了明显提高。至今，我省未发生大中型水库垮坝事件。 （四）加强水库安全管理和调度运用 对于病险水库的调度运用，严格控制蓄水，加强安全管理。要求各水库及主管部门，汛前根据水库安全情况，制订控制运用办法和应急抢险措施，经批准后严格执行，确保水库度汛安全。同时，确定水库防洪安全的行政负责人和技术负责人。此外，切实加强水库安全监测，对水库安全监测、运行、养护人员进行技术培训。每年汛后对水库观测资料进行整理、分析和审查，以掌握水库的安全情况。 （五）严格按要求进行水库加固基建管理 一是认真履行基建程序，严格执行基建工程“三制”。实行项目法人责任制，以水库管理单位为主，组建项目法人；对工程项目和工程监理实行招投标制，在保证单位资质的同时择优选择，以有效的控制加固项目的施工质量、工期和投资。二是加强质量管理，建立和完善质量保证体系，确保加固工程施工质量。三是加强计划和资金管理，认真执行计划，严格资金管理，保证建设资金合理使用，提高建设资金使用效益。 三、明确目标，深化改革，进一步做好我省水库除险加固工作 根据省政府要求，我们提出了《关于安徽省病险水库除险加固工作的意见》，并已上报省政府，即将向省政府常务会议汇报。初步确定“十五”期间，我省水库除险加固工作的目标是： 1、完成6座大型（龙河口、沙河集、黄栗树、佛子岭、磨子潭、梅山）、36
座中型和1374座小型病险水库的除险加固任务； 2、对2座大型（董铺、花凉亭）水库和未列入除险加固的中型水库进行一次安全鉴定； 3、完善水库的安全监测及工程管理设施，逐步提高水库的现代化管理水平。 为实现上述目标，我们遵循的原则是：先重要后一般，突出重点，按照失事后威胁城镇、重要交通干线、军事设施或损失巨大等标准，从病险水库中筛选出重点病险水库，优先安排加固。其他水库分轻重缓急，逐步实施。为此，我们将从以下几个方面入手： （一）统一认识，增强除险加固工作的责任感与紧迫感 水库是江河防洪体系的重要组成部分，是对水资源调配的重要手段，而大量病险水库存在又是每年防洪保安的心腹之患。水库一旦失事，将给下游人民生命财产带来巨大损失和严重的社会影响，确保水库不垮坝失事是各级政府和水行政主管部门的责任。党中央、国务院及水利部对病险水库的除险加固十分重视，安徽省人民政府也作出决定，要求以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，落实行政领导负责制，增强除险加固的责任感和紧迫感，将水库安全列入行政主要负责人安全生产的考核内容，千方百计加快病险水库的除险加固工作步伐，早日实现水库防洪保安规划目标。《安徽省人民政府安全生产职责暂行规定》又进一步提出要求，水行政主管部门切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、跨坝事故的发生。我省大中型水库除险加固后，在提高水库防洪能力、增强调洪作用的同时，可新增兴利库容4.36亿立方米。据初步估算，在防洪、灌溉、供水、发电等方面每年平均增加的经济效益就达7.38亿元。小型水库除险加固后，将有效地提高200万亩耕地、52万人口的供水保证率，防洪效益也十分显著。 （二）夯实基础，加强和完善除险加固的前期工作 为加大病险水库除险加固工作力度，按照省政府要求，我们将进一步加强前期工作，认真规范水库除险加固前期工作程序和内容，积极开展水库大坝安全鉴定工作，加快除险加固设计等，并对安全鉴定工作的有关问题向各市提出明确规定，作出具体要求。同时，要求各市在完成小型病险水库摸底工作的基础上，按照我厅印发的《重要小型水库及小型水库大坝安全分类认定标准》和《安徽省小型水库除险加固工程初步设计报告编制提纲》的要求，认真编制《安徽省小型水库除险加固规划报告》。目前，我省4581座小型水库的安全评定工作即将完成。 （三）理顺体制，保障除险加固工作的顺利进行 佛子岭、磨子潭、响洪甸、梅山四座大型水库是淮河流域重要的防洪工程，其中响洪甸、梅山水库还担负着为淮河干流蓄洪错峰任务，不仅减轻水库下游淠河、史河防洪压力，而且对淮河干流和淮北大堤的防洪安全都具有举足轻重的作用。四座水库一直由电力部门管理，并已运行40多年，不但大坝、输水泄洪建筑物及金属结构都存在着严重质量隐患，而且佛子岭、磨子潭水库由于当时设计中的水文资料系列短，设计洪水偏小，现有防洪标准只有400年一遇，佛子岭、磨子潭、梅山三座水库已成为安徽省大型水库中最为突出的病险库。 在水利部的关心下，今年9月，省人民政府第90次常务会议确定，为理顺关系，将四库划归省水利厅管理。佛、磨、响、梅四库由我厅管理后，按照水利部有关规定，及时进行大坝注册和大坝安全鉴定工作，除险加固计划也已上报水利部。目前，水库除险加固前期工作正在抓紧进行。 （四）深化改革，实现水库管理运行的良性循环 在抓好水库除险加固工作的同时，我们将积极进行内部管理机构的改革，在水库除险加固确保安全后，逐步实现水库管理走上良性循环的道路。 一是改革水库管理单位内部运行机制。我省水管单位正在进行内部运行机制的改革，特别是对内部人事、分配制度的改革，引入竞争机制，我们将选择成功的经验全面推广。如龙河口水库的内部管理职工竞争上岗、双向选择，全椒县马厂水库的公开向社会招标租赁水面经营权等。 二是实行水费收交体制的改革。水库灌区大多是自流灌区，安徽水费改革后，我们正在总结各方面经验，积极进行水库灌区的水费收交体制改革。如加大计量收费的力度，推行用水户协会和减少中间环节直收水费等。 三是加强水库工程的规范化、标准化管理。选择有条件的水库进行试点，进行工程管理现代化模型研究和管理现代化规划，加强水库管理人员的技术培训，提高管理人员素质和技术水平，保证工程长期安全运行。 四是进一步树立“建管并重”的思想，督促各级政府增加管理经费的投入。 各位领导、同志们，我省水库除险加固工作虽然取得了一定的成绩，但除险加固任务还十分艰巨。我们将以此次会议为契机，学习借鉴兄弟省市成功的经验和好的做法，认真贯彻落实会议精神，切实转变作风，增强水库除险加固的责任感和紧迫感，抢抓机遇，努力拼搏，加快进度，力争“十五”期间完成水库除险加固目标，彻底改变水库工程面貌，以保障防洪安全、社会稳定和国民经济健康发展，为新世纪之初安徽水利建设开创新的局面！ 谢谢大家。
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