天津市水利局局长王宏江进行交流发言

加快节水型社会建设步伐
努力推进行政调控节水向市场配置节水转变
 
——天津市水利局在全国水利厅局长会议上的发言
 
（二OO四年十二月）

　　天津位于海河流域下游，面积1.19万平方公里，人口1011万人，是全国最严重缺水的城市之一，人均水资源占有量仅160立方米，即使加上入境和外调水量，人均占有量也不过370立方米。特别是自1997年以来，海河流域持续8年干旱，天津城市供水面临极大困难，水利部对天津水源短缺问题十分关心，多次采取引黄济津等有力措施，帮助解决天津城市用水的燃眉之急。
 
　　缺水逼出节水。面对严峻的缺水形势，我市以水资源管理为主线，以治理洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染三大问题为目标，把节约用水作为一项革命性措施常抓不懈，全面落实各项节水措施。近年来，我市以建设节水型社会为目标，努力推进由行政调控节水向市场配置节水的转变，由被动节水向主动节水的转变。通过综合运用行政、工程、经济、科技、法律等多种措施，水资源利用效率和效益显著提高。截至今年上半年，全市节水工作呈现“三高三低”的好局面：工业用水重复利用率提高到85%，非居民计划用水率提高到91%，节水器具普及率提高到40%，万元产值取水量降至24立方米，城市日供水量由1999年最高的220万立方米降至目前最低的151.7万立方米，城市总供水量由2000年的6.6亿立方米降至目前的5.5亿立方米，同比下降17%。
 
　　我市在推进节水型社会建设中，主要有以下几点做法和体会：
 
　　第一，加强政府宏观调控和组织推动，是建设节水型社会的前提。建设节水型社会是一项系统工程，涉及社会各个方面，需要政府和水行政主管部门加强宏观调控和组织推动，逐步引导水权、水市场的建立。
一是理顺水资源管理体制。从2001年起，城市节水办公室和控沉办公室成建制划归市水利局，全市实现了地表水、地下水、节水和控沉的统一管理。2003年3月，市政府成立由常务副市长挂帅的建设节水型城市领导小组，全面推动创建节水型社会工作。目前，全市18个区县及天津开发区、保税区、新技术产业园区都成立了节约用水办公室。
 
　　二是编制建设节水型社会规划。目前，已编制完成《天津市建设节水型社会规划》，明确了今后一个时期我市建设节水型社会的目标和举措。编制了天津市节约用水“十五”、再生水利用、水环境保护等一系列规划，把节水纳入国民经济发展规划，有力推动了建设节水型社会工作的顺利开展。目前，全市18个区县节水型社会规划编制工作进展顺利，塘沽区作为我市节水型社会试点建设已全面展开。
 
　　三是加强全市水资源统一调配。目前，我市已逐步建立起一套总量控制、指标管理、计量收费和超计划累进加价收费的水资源宏观调控和优化配置管理制度。依据我市水资源现状和用水能力，统一调度和优化配置本地水源和外调水及再生水、海水等非常规水源，确定全市水资源总用水量，确定各行业用水量。市节水办把全市用水总量进行分解，确定各地区、各行业和各部门的用水指标，实行“日指标，月考核”，对超计划用水户，实行累进加价收费。目前，我市计划用水考核率已达到95％以上，节水效果明显。自1999年开始，我市已5次调整城市供水计划，城市日供水量由220万立方米降至目前151.7万立方米的低水平，工业系统年用水比例由52%降至45%，洗浴行业用水下降了33.3%。
 
　　四是加强节水型社会建设政策引导。在工业上，我市制定了《天津市节水型企业（单位）标准》，加大资金投入，扶持企业进行节水技术改造，涌现出天津钢管公司、三星电机等一大批工业节水典型。在生活上，制定了《节水型居民生活小区标准》和《居民生活小区节水型用水器具改造方案》，规定居民小区必须安装节水型器具，建设中水回用设施，实行分质、分类多种水源供水。在市场上，实行用水器具和设备市场准入和认定，不符合节水标准的用水器具不能进入市场，从源头杜绝高耗水产品流入市场。目前，全市节水型器具推广普及率达到40%；2001年后新建成的1692万平方米生活小区节水型器具普及率达到100%。在建设项目上，市政府印发《建设项目用水计划管理规定》，明令新建工农业建设项目应当符合低耗水、 低污染要求，对耗水量大、用水效率低、水污染严重的建设项目不予审批；建设项目节水设施要与主体工程同时设计、施工和验收。市建委印发《住宅中水供水系统建设的规定》，要求新建住宅必须建设中水设施，实行分质供水。天津开发区为支持企业开发利用再生水，制定了《免缴污水处理费的单位认定暂行办法》，规定凡是污水排放达到国家二级标准和进行污水回用的单位，均可免缴污水处理费；为鼓励企事业单位使用再生水，出台了《使用新型水源暂行办法》，规定每吨深处理的再生水价格为3.9元，比自来水便宜20%。通过政府政策引导，2003年，天津开发区再生水利用量占全区总用水量的1/10，工业用水重复利用率90%；万元产值取水量6立方米，是全国平均水平的1/12。
 
　　五是加强节水法律法规建设。自1997年以来，为缓解水资源紧缺形势，市政府先后发布5个节水通告，出台26项节水措施，动员和规范全社会行动起来节约用水。目前，我市已颁布实施了《天津市节约用水条例》、《城市排水和再生水利用管理条例》、《取水许可管理规定》、《节约用水管理办法》、《建设项目用水计划管理规定》、《水污染防治管理办法》等近20件有关节水的法律法规，节水法律体系框架逐渐形成。加大节水执法力度，开展了社会公共用水专项治理，依法对洗车业、洗浴业、建筑施工临时用水进行检查和整治，先后进行节水执法检查400多次，累计检查1.3万多户次，有效打击了违法用水行为，增强了全社会依法节水意识。
 
　　六是积极探索建设节水型社会公众积极参与新机制。近年来，市节水办发挥节水龙头作用，牵头与市计委、经委、科委、建委、农委、团市委和市环保局、质量监督局、市政工程局、海洋局、园林局等市各有关部门，在工农业产业结构调整、城市建设、水环境保护、节水市场准入规范、科技研究、再生水利用、海水利用、园林绿化、节水宣传等各个领域开展合作，联合对建设项目“三同时”、住宅双管线入户进行检查，动员全市各行业、各部门和全市人民自觉节约用水，形成全社会节水合力。市节水办每年都牵头和市有关部门共同举行“世界水日”、“中国水周”和“节能周”等节水系列宣传活动。创办了《天津节水报》，开通了节水热线。开展了创建节水型企业和节水型居民小区活动，全市共有121家企事业单位被市政府命名为节水型企事业单位；完成了5个居民小区节水型器具改造，近7000户居民从中受益，年节水12.1万吨。目前，居民生活用水户表率达到100%。
 
　　第二，建立以经济手段为主的市场调节机制，是建设节水型社会的关键。以水权、水市场理论为指导，用市场手段优化配置水资源，把行政调控与市场配置节水有机结合，是建设节水型社会的关键。
 
　　一是确定水资源宏观控制指标和微观定额指标。我市以实施取水许可为手段，把用水指标纳入到国民经济计划管理范围，由市节水办汇总审核后，经市计委直接下达《天津市节水用水计划》，明确了18个区县和72个委办局的水资源使用指标，初步形成全市水资源宏观控制指标。去年，市节水办与市技术监督局编制了城市生活用水、工业产品用水和农业用水等3 个地方标准404项定额并颁布实施，规定了重点行业生产产品具体用水量，初步形成全市水资源微观定额指标。这两项指标体系的建立，对明确初始水权、实现用水指标转让提供了依据。
 
　　二是积极探索水权转让。为建立用市场手段优化配置水资源，探索城市水权转让有效途径。在行业水权转让上，蓟县于桥水库周边农业和城郊菜田停供引滦水后，每年在水价中提取补贴资金6000多万元作为库区和菜田生产发展基金，用于节水工程建设和发展高效节水农业；北塘水库增容扩建后改为城市用水水库，塘沽区政府拨出专项资金，支持原灌溉区节水设施建设和种植结构调整。在农业水权转让上，以潮白河为试点，初始水权分配工作正在加紧进行；成立了农民用水者协会，宝坻区组织50多名农民赴外地调研学习农业水权转让经验，增强农民市场节水意识。在内部水权转让上，天津钢管公司、大港石化、三星电机等一批国有企业和合资企业，把用水、节水指标分解到车间，纳入成本管理，做到节奖超罚，有偿使用。
三是促进水资源由用水效率低向用水效率高的产业流动。近年来，我市坚持把节水与经济产业结构调整同步实施。在工业上，对造纸、纺织、印染等一大批高耗水企业，进行压缩、淘汰和并转；对用水效率高的企业，在嫁接改造、资金投入和水资源分配等政策上给予倾斜，近几年我市投入1.1亿元，完成节水技术改造200多项，使200多个企业冷却水循环系统浓缩倍率提高到3.5倍以上，节水50%。目前，我市基本形成以电子信息、汽车等六大优势产业为支柱的节水型工业产业结构，耗水量大的产业在经济结构中的比例大幅下降。在农业上，压缩经济效益低的小麦和耗水量大的水稻种植面积，著名的小站稻近年也由100多万亩压缩到10万亩；增加棉花等耗水量少的高效经济作物种植面积，鼓励养殖业特别是海水养殖业的发展。去年，全市农业总产值比1998年增长23%，而用水量却没有增加。在服务业上，大幅提高洗浴、游泳等特种行业用水水价，由9元提高到28元；发展中水洗车点428家，鼓励服务业节水技术改造，提高服务业用水效率。
 
　　四是注重发挥水价在节水上的杠杆作用。1997年以来，我市根据经济发展水平，先后6次调整自来水价格，居民生活用水由每吨0.68元调整到3.2元，工业用水由每吨0.95元调整到4.6元，再生水水价按不同用途为每吨1.1元到1.8元，对超过用水指标的部分加价收费。农业作为我市节水重点，打破农业和农村用水包费制，推行按计量收费。在全市农村饮水解困一期工程建设过程中，多数区县都整合资金建设农村集中供水工程，根据农民收入和工程成本确定供水水价，用水实现了计量收费。水价调整，不仅使生产、生活用水明显下降，而且大大增强了全市人民的节水意识。
 
　　五是将城市生态用水置换为再生水。自2000年以来，我市开展了大规模的市区河道综合治理，已完成北运河、新开河和津河、卫津河等市区河道综合治理，实行雨污分流。“水清、岸绿、景美”的河道新貌，提升了沿河区位的土地价值，打通了沿岸房地产开发经营的发展通道。政府从河道沿岸水土资源开发的收益中拿出专项资金，用于再生水的深化处理，作为市区河道景观循环用水和绿化用水需要，减少生态环境所用常规水资源，并通过实施引滦水源保护工程，每年节水可达2600万立方米。
 
　　六是以市场为导向优化配置滨海地区水资源。根据水资源配置规划，对滨海地区供水网络进行有效整合，合资成立了天津泰达水务有限公司、安达供水有限公司和汉沽水务有限公司，减少供水管网漏失率，提高供水保证率。依托《利用海水改善滨海新区水环境规划》和《再生水利用规划》，进一步合理配置滨海地区海水、再生水和外调水源，提高水资源利用效率和效益。
 
　　第三，加快科技节水步伐，是建设节水型社会的有力支撑。依靠科技进步，提高水资源利用效率和效益，是水利部门的基本任务。
 
　　一是成立节水科技机构。由市水利局牵头，联合工业水处理、城市给水排水和海水淡化利用等一批国家级节水技术研究机构，正在组建“天津市水研究中心”，搭设非常规水资源和节水科技创新平台。
 
　　二是加大节水科研投入。市科委每年发布节水科技发展计划，去年下达科研经费1455万元，支持19项节水技术研究；市政府拿出5000万元用于再生水等非常规水源利用等项目研究。市节水办每年拿出1000多万元，用于节水科技攻关。“十五”期间，我市节水科技投入近1亿元，完成了污水深度处理、聚砜中空纤维膜处理、海水淡化、工业循环冷却、污水脱盐等一大批国家级节水产业化科技示范项目。投资3000多万元建设的节水科技园，将成为我市节水器具研制开发、生产检测和中试的生产基地和推广中心。
 
　　三是加大科技成果推广应用。在海水应用上，建成日产1000吨反渗透海水淡化工程和天津碱厂日处理6万吨的海水循环冷却示范工程。目前，全市年直接利用海水量约14亿立方米，替代淡水3400万立方米。在再生水应用上，建成纪庄子再生水深处理5万立方米/日、天津开发区1万立方米/日的再生水回用示范项目，加大工业再生水回用的力度，特别是三星电机公司工业废水达到零排放。今年，全市有400多万平方米住宅实现中水入户，全市城市年再生水回用量约6000万立方米。三是在雨洪水资源化上，投资1.8亿元，建成106公里的天津市北水南调工程，对我市南北地区水资源丰枯互补发挥了重要作用。今年，抓住潮白河、北运河沥水进入我市的有利时机，引蓄雨洪水7000万立方米。同时，正在完善6000万立方米库容的宁车沽水库，拦蓄雨洪水资源。
 
　　在推进节水型社会建设的实践中，我们深刻认识到，加大政府宏观调控和组织推动力度，以水权水市场理论为指导，建设节水型社会，是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。我市建设节水型社会的总体目标是，到2010年，中心城区和所有区县城区建成节水型城区，18个区县建成节水型区县，全市基本建成节水型社会。关于下一步节水型社会建设工作，我们要以这次会议精神为指导，完善我市建设节水型社会的总体目标，进一步加快节水型社会建设步伐，保证经济社会发展的水资源需要。
 
　　以上汇报有不妥之处，请批评指正。
 
　　谢谢大家！