坚持以科学发展观为统领
为全面推进可持续发展水利提供强大精神支撑
――在全国水利精神文明建设工作会议上的讲话

水利部党组成员、副部长  周英
（2005年12月23日）

　　同志们:
　　在全国水利系统认真学习贯彻党的十六届五中全会和全国水利厅局长会议精神，谋划部署"十一五"水利发展的形势下，经水利部党组研究，决定召开全国水利精神文明建设工作会议。
　　这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及全国水利厅局长会议精神，回顾总结"十五"期间，特别是十六大以来全国水利精神文明建设工作的情况；围绕 "十一五"水利工作目标任务，分析水利精神文明建设工作面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期水利精神文明建设工作；动员组织广大干部职工振奋精神，开拓创新，扎实工作，务求实效，为落实"十一五"水利规划、全面推进可持续发展水利提供强大的精神支撑。
　　下面，我受汪恕诚部长委托，代表水利部精神文明建设指导委员会，讲几点意见。
　　一、回顾工作，总结经验，不断深化对水利精神文明建设特点和规律的认识
　　近年来，各级水利部门高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，从全面推进可持续发展水利的高度出发，把精神文明建设摆到更加突出的位置，采取一系列重大措施，动员各方面力量推进精神文明建设。按照中央文明委"围绕中心、服务大局、面向群众、依靠群众"的思路，紧紧围绕水利发展与改革的大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，大力加强水利精神文明建设，在改进中加强，在创新中发展，迈出新步伐，取得新成绩，为促进水利中心任务的完成发挥了重要作用。
　　（一）抓学习，用发展着的马克思主义指导治水理论和实践的创新。
　　近年来，各级水利部门坚持把学习贯彻"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观摆在精神文明建设的首要位置，推动理论武装不断向深度和广度发展。水利系统在理论武装上的一个突出特点，就是注重发挥各级中心组的表率作用。水利部党组每年都要举办2到3期中心组（扩大）学习班，对司局级以上领导干部进行集中脱产培训。近年来，部党组中心组先后举办了"三个代表"重要思想、科学发展观以及党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会等为主题的扩大学习班。为增强理论学习的针对性和实效性，部党组中心组学习班紧密联系国际国内形势的深刻变化，联系党员领导干部的思想实际和水利工作实际，在提高认识上求深入，在判断形势上求科学，在落实科学发展观、实现人与自然和谐相处上求思路，在解决水利面临的新问题上求突破。2001年7月，水利部党组发表了《学习贯彻"三个代表"重要思想，努力做好新时期的水利工作》的党组署名文章，促进了治水思路的理论创新，推动了治水实践的不断发展。在兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮中，水利部召开了全国水利系统学习实践"三个代表"重要思想座谈会、报告会，淮委等8个单位在全国水利系统巡回宣讲，交流了以"三个代表"重要思想为指导，推进治水理论与实践创新的经验,有4000多名水利职工现场聆听了宣讲团的报告，在广大干部职工中产生了强烈反响。经过探索，基本上形成了以党组（党委）中心组学习为龙头，以处级以上领导干部为重点，中心组学习、脱产学习与在职自学相结合，广大干部职工踊跃参加的理论学习格局。在部党组中心组的示范和带动下，各单位理论武装认真开展，广大党员干部理论学习热情高涨，注重理论联系实际，用发展着的马克思主义指导本单位的发展与改革。为研究水利行业精神文明建设的新情况、新问题，探讨精神文明建设服务于可持续发展水利的新举措、新方法，去年部文明委组织了首届"全国水利行业精神文明建设论坛"。各级领导干部积极撰稿，踊跃参加，交流以科学发展观为指导，推进可持续发展水利的理论成果和实践经验。有10多位厅局级领导干部到会，很多单位的一把手亲自撰写论文。论文内容十分丰富，既有理论性，又有实践性，对水利精神文明建设产生了积极的影响。
　　理论学习的深入，促进了用"三个代表"重要思想、科学发展观指导治水理论和实践的创新，治水新思路在实践中进一步丰富和发展，有力地指导和推动了新时期的水利工作。强化水资源统一调度，黄河连续6年不断流，进行了4次调水调沙，将约3亿吨泥沙送入大海，提高了河槽过流能力；对黑河、塔河等生态脆弱河流实施综合治理并加强水资源的统一管理和调度，促进了下游地区的生态恢复；向南四湖、扎龙、向海、白洋淀等湖泊或湿地实施应急补水，保护和修复生态系统；开展引江济太和淮河闸坝防污调度，改善水体水质，减轻水污染损失；启动了桂林、武汉等城市河湖生态系统保护与修复试点；多次进行引黄济津和从山西、河北向北京集中输水，实施压咸补淡应急调度，保证了天津、北京和珠江三角洲地区供水安全。许多地方的经济结构，正在按照水资源承载能力和水环境承载能力进行调整，资源水利、可持续发展水利的治水新思路在各地经济社会发展中得到体现。水利工作者以实际行动忠实实践了"三个代表"重要思想和科学发展观。
　　（二）抓教育，干部职工思想道德素质得到明显提高。
　　始终坚持以提高干部职工思想道德素质为核心，狠抓教育，特别是扎实开展好先进性教育，促进干部职工的全面发展。
　　――按照中央的部署，今年水利部机关、流域机构及各省（区、市）水利（水务）厅（局）集中开展了以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，紧紧抓住学习实践"三个代表"重要思想这条主线，认真贯彻落实胡锦涛总书记"关键是要取得实效"和"成为群众满意工程"的重要指示精神，紧紧围绕树立和落实科学发展观、全面推进可持续发展水利这个目标，坚持两不误、两促进，取得了显著的成效。在认真总结先进性教育活动成功经验的基础上，部党组下发了《中共水利部党组关于健全和完善保持共产党员先进性的长效机制的意见》，对健全和完善加强领导班子思想政治建设的长效机制也作出了具体的要求和规定。一是要紧紧抓住用"三个代表"重要思想、科学发展观武装头脑这个灵魂，健全和完善领导班子思想理论教育机制，不断提高领导干部的思想理论素质。二是要紧紧抓住民主集中制这个原则，健全和完善领导班子决策机制和工作运行机制，不断增强领导班子的整体合力。三是要紧紧抓住密切联系群众这个核心，健全和完善领导干部联系群众机制，不断加强领导班子作风建设。四是要紧紧抓住党组（党委）抓党建这个龙头，健全和完善党建工作责任机制，不断加强和改进党的建设。在中组部召开的中直及中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会上，汪恕诚部长介绍了水利部的经验和做法。国务委员兼国务院秘书长、中央国家机关工委书记华建敏同志在中央国家机关巩固和扩大先进性教育活动成果、加强和改进机关党的建设会议上的讲话中，也多次肯定了水利部先进性教育活动的做法和成效。
　　――认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展职工道德教育和实践活动。水利部高度重视《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，制定和下发了《贯彻落实<公民道德建设实施纲要>的意见》。部文明委以加强职业道德建设为切入点，积极推动职工的思想道德建设。一是组织面向社会服务性较强，群众广泛关注的供水和供电两个行业进行了职业道德规范编写的试点工作。二是及时收集整理和印发了《水利行业职业道德和职业行为规范选编》。从全行业各单位编写的职业道德和职业行为规范中，选择了18个有代表性、有特色的规范汇编成册，推动工作。三是组织开展了较大规模的全国水利系统公民道德建设知识竞赛活动。河北、福建、大连等省（市）水利（水务）厅（局）也结合实际制定了贯彻纲要的实施意见；松辽委制定了职工守则、服务标准、文明服务用语；珠委编发了纲要学习材料；陕西、浙江、云南、湖南、江西、贵州、河南、青海等省厅重点开展了水利职业道德教育。部文明委还结合爱水利、爱岗位开展了一系列爱国主义教育活动。水利部命名小浪底和都江堰水利工程为爱国主义教育基地，一批水利工程被地方各级政府命名为爱国主义教育基地。
　　（三）抓典型，"献身、负责、求实"的水利行业精神得到进一步弘扬。
　　"献身、负责、求实"的水利行业精神，是伟大民族精神在水利行业的生动体现，也是水利人精神风貌的集中表现。先进性教育期间，部机关经过反复讨论，提出了体现时代精神、反映机关群体特征、符合水利行业实际的水利部新时期保持共产党员先进性的具体要求，并将"弘扬行业精神"列为其中一条。具体要求的形成，是各级党组织组织广大党员经过广泛、深入的讨论提炼出来的，这样既为广大党员普遍认可，也为广大党员进一步弘扬和培育行业精神明确了方向。近年来，先后开展了向汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙等先进典型学习的活动。组织话剧《汪洋湖》在全国水利行业巡回演出。举办了汪洋湖、高安泽同志先进事迹报告会。在先进性教育活动中，为增强先进性教育活动的生动性和鲜活性，举办了何贵平、张宇仙同志先进事迹报告会。先进典型在生与死、名与利、苦与乐、公与私的考验面前体现出的先进性，给广大党员上了一堂生动的理想信念教育课，在水利部广大干部职工中引起强烈反响。应中央督导组的邀请，报告团全体成员还专门为国务院三峡办公室、南水北调办公室、国家环保总局的广大党员作了先进事迹报告。各单位采用多种形式开展向先进典型学习的活动，用身边事教育身边人，使教育内容更加贴近群众，典型事迹更加亲切可信，先进事迹更加动人感人。通过先进典型示范教育，一个学习、崇尚、争当先进的良好氛围在水利行业逐步形成，"献身、负责、求实"的水利行业精神得到进一步弘扬和光大。
　　（四）抓创建，群众性精神文明创建工作水平不断提高。
　　水利精神文明建设工作，以创建全行业文明单位为龙头，内容、形式、手段不断创新，载体不断丰富，质量不断提高，呈现出全方位、多层次蓬勃发展的态势。通过"文明服务示范窗口"，推动了为人民服务、树行业新风活动的普遍开展；通过"保护生态环境，倡导文明新风"主题活动，增强了全社会水患、水环境和水资源保护意识；通过"文明单位"的命名，带动了文明工地、文明灌区、文明家庭、文明职工、文明小区等多层次创建活动的开展。目前，全国水利系统已有三批62家单位获得“全国文明单位”和“全国精神文明创建工作先进单位”的称号，受到了中央文明委的表彰；共有四批118家单位获得部文明单位的称号，受到了水利部文明委的表彰。20个部级文明服务示范窗口继续开展"为人民服务，树行业新风"活动。部文明办与建管司、农水司、水文局、水电局组织开展的"文明工地"、"文明灌区"、"文明测站"、"农村水电行业文明服务示范窗口"等创建活动已全面展开。各级水利部门还广泛开展文明单位、文明处室、文明班组、文明职工、文明家庭、文明小区等争创活动，评选表彰了一大批厅局级精神文明建设先进单位。不少单位还积极参加所在地组织的文明创建活动，获得了省、地（市）、县级文明单位和文明个人的荣誉称号。为提高部文明单位审核、评选工作水平，部文明委制定和试行了《全国水利行业文明单位评选表彰暂行办法》，提出了一套操作性较强的量化审核标准，规范了评选工作的内容、标准、程序和方法。实践表明，这是一种吸收参评单位民主参与，相互学习，相互促进，提高评选表彰工作水平的有效形式。
　　今年，全系统又有41个单位受到中央文明委的表彰，获得了"全国文明单位"或"全国精神文明创建工作先进单位"的称号。其中有23个单位是通过水利系统逐级筛选推荐上来的。在这些单位中，绝大多数单位已同时获得了中央级、部级、省级的荣誉称号，涵盖了水利行业的行政机关、水管单位、科研院所、勘测设计单位、出版新闻单位和企业等不同类型的单位，是近年来水利系统精神文明建设的突出代表。在精神文明创建活动中，各单位都摸索和积累了许多好的做法和经验：湖南省水利厅典型教育常抓不懈的经验；黄委以科学发展观为指导，更新治河理念的经验；小浪底建管局高扬爱国主义伟大旗帜的经验；四川都江堰管理局健全机制、创新载体的经验；南科院构建科研院所文化的经验；青岛市水利局进行绩效考核的经验；江苏江都水利工程处以人为本，推进和谐建设的经验；陕西石头河水库管理局推动两个文明建设协调发展的经验；浙江省水利勘测设计院加强职业道德建设的经验，都很有特点，对各单位加强精神文明建设具有普遍的学习借鉴意义。
　　（五）抓作风，水利行业作风得到进一步转变。
　　以加强思想作风、工作作风建设为重点，从健全制度、加强监督管理入手，大力加强水利行业作风建设，在社会上树起了水利行业的良好形象。加强对掌权、管物、管人等权力运行环节的监督管理，着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，从源头上预防和遏制腐败；大力倡导深入基层深入群众，开展调查研究，密切了党群干群关系；在部文明服务示范窗口和10个灌区开展民主评议行风活动，着力解决群众反映比较强烈的问题；精简会议和行政审批事项，简化办事程序，方便了基层和群众；积极推行政务公开和服务承诺制度，接受社会和广大群众的监督。通过广大水利干部职工的共同努力，在社会上树立起水利行业以身作则、秉公办事的领导形象；朝气蓬勃、敬业奉献的职业形象；依法行政、廉洁自律的机关形象；文明优质、热情服务的窗口形象，得到了社会各界的认可和好评。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前水利精神文明建设工作中还存在体制机制、内容形式、方法手段不能适应新形势新任务的要求，发展不平衡，长效机制不健全，一些工作部署不落实的问题。比如，有些单位对精神文明建设认识不够到位，重视不够，存在经费、机构、人员、活动不落实的情况；精神文明创建活动的载体不够丰富活跃，在活动的方式方法上创新不够；理论学习和思想道德建设缺乏针对性和有效性；等等。所有这些，与部党组的要求和职工群众的期望相比，还有不小的差距。形势逼人，不进则退。我们要充分认识新形势下水利精神文明建设的长期性和艰巨性，以强烈的责任感和紧迫感，扎扎实实做好水利精神文明建设各项工作。
　　回顾和总结"十五"期间尤其是十六大以来的工作，进一步深化了我们对水利精神文明建设特点和规律的认识。加强和改进水利精神文明建设，关键是要把握好以下几点：
　　第一，必须坚持理论武装这个先导。必须始终坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑，贯彻落实科学发展观。邓小平理论和"三个代表"重要思想是当代中国的马克思主义，是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。只有高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，把科学发展观贯穿于水利精神文明建设全过程，才能推动水利精神文明建设更快更好发展。
　　第二，必须围绕水利发展这个中心。发展是我们党执政兴国的第一要务。精神文明建设工作也是为完成党的政治任务和中心工作服务的。只有全面贯彻党的基本路线，坚持围绕水利发展这个中心，服务服从于水利改革发展稳定的大局，水利精神文明建设才能为贯彻落实科学发展观和全面推进可持续发展水利提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，才能取得实实在在的效果。
　　第三，必须坚持以人为本这个原则。以人为本是精神文明建设的本质和核心。只有把人民群众的根本利益作为精神文明建设的出发点和落脚点，以不断满足职工群众精神文化需求为最终目的，以广泛吸引职工群众参与为基本途径，以职工群众的满意不满意为检验尺度，充分发挥职工群众在精神文明建设中的主体作用和创造精神，注重认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的实际问题，水利精神文明建设才能有广泛的群众基础，才能得到广大职工群众的拥护和支持。
　　第四，必须抓住基层创建这个重点。精神文明创建，关键在基层，活力也在基层。只有坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，持之以恒地开展"文明工地"、"文明灌区"、"文明测站"、"农村水电行业文明服务示范窗口"等群众性创建活动，把创建工作落实到基层，植根于群众，不断增强创建工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，才能促进精神文明创建工作的深入开展。
　　第五，必须保持开拓创新这个动力。开拓创新是精神文明建设不断发展的动力源泉。精神文明建设必须适应形势发展的要求，坚持与时俱进，在继承中求创新，在创新中求发展，在发展中求突破，坚持把开拓创新的精神贯穿于精神文明建设的全过程，为精神文明建设注入新的生机和活力。
　　第六，必须形成上下联动这个合力。精神文明建设是一项复杂的系统工程，必须坚持党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全体干部职工积极参与的领导体制和工作机制，充分发挥各单位的积极性和创造性，才能把精神文明建设的要求融入到各单位各部门的具体工作之中，落实"两手抓、两手都要硬"，把精神文明建设的各项任务落到实处。
　　二、认清形势，理清思路，坚持以科学发展观统领水利精神文明建设
　　党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，全面分析了国际国内的发展环境和我国发展的阶段性特征，提出了"十一五"时期国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标和主要任务，是今后五年经济社会发展的重要指导性文件。全会对加强社会主义精神文明建设也提出了新的任务和要求。我们一定要按照五中全会提出的要求，坚持以科学发展观为统领，进一步明确方向，理清思路，调整部署，改进创新，使精神文明建设更加符合科学发展观的要求，符合水利发展与改革的需要，符合人民群众的利益和愿望，更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，为落实"十一五"时期水利各项工作任务，加快水利发展步伐提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
　　（一）认清形势，增强做好水利精神文明建设的责任感。
　　刚刚召开的全国水利厅局长会议是在新世纪第一个五年计划即将结束、"十一五"规划蓝图即将开局的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议对于贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领水利工作全局，全面做好"十一五"和2006年全国水利工作，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，将起到巨大的推动作用。期间召开了全国水利工作座谈会，回良玉副总理到会听取意见并发表重要讲话，充分肯定了水利工作成绩，深刻分析了面临的形势和任务，对做好当前和今后一个时期水利工作提出了明确要求，为做好"十一五"时期水利工作指明了方向。
　　过去的五年，是我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高的五年。对水利来说，也是与时俱进、开拓创新和成效显著的五年。中央对水利高度重视，作出了一系列重大部署。我们按照科学发展观的要求，进行了积极深入探索，水利发展思路发生深刻转变，水利实践成效显著。
　　"十五"时期，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，强调水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的战略举措，把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，高度重视水资源的节约、配置和保护。《中华人民共和国水法》修订通过，把中央新时期水利工作方针和政策法律化，依法治水进入新阶段。中央继续保持较高的水利投资，对大江大河治理、南水北调工程建设、病险水库除险加固、农村饮水解困等作出重大部署。出台了节水型社会建设、饮水安全保障、农田水利建设新机制、水价改革、水利工程管理体制改革等方面的政策，为水利事业健康发展提供了政策支持和制度保障。在党中央、国务院的领导下，我们按照科学发展观的要求，坚持水资源的可持续利用，坚持人与自然和谐相处，坚持以人为本，坚持发挥政府职能与市场机制相结合，坚持依法治水，坚持科学治水，针对水利改革与发展面临的实际问题，进行了卓有成效的探索和实践。
　　"十一五"期间，水利仍面临着严峻的挑战。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾的要求更高，开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战。要把水利系统各级领导干部和广大干部职工的思想行动统一到十六届五中全会上来，以科学发展观统领水利工作全局，全面做好"十一五"水利工作。"十一五"时期，水利工作要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　根据这一指导思想，"十一五"时期水利工作要把握好以下五个方面的重大问题：一是要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点；二是要通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求；三是要统筹好水利发展与生态保护的关系；四是要始终把农村水利作为我们工作的重要领域；五是要坚持以改革创新推动水利发展。
　　（二）理清思路，坚持以科学发展观统领水利精神文明建设。
　　水利发展面临的形势和任务，给新时期水利精神文明建设提出了新的更高的要求。因此，水利精神文明建设要围绕中心，把握重点，着眼于服务水利可持续发展的大局，做好工作，发挥作用。要通过广泛深入、扎实有效的工作，着力引导和教育广大干部职工解放思想，与时俱进，使科学发展观的深刻内涵深入人心，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明协调发展的思想深入人心，使人与自然和谐相处的理念深入人心，为全面推进可持续发展水利做出贡献。贯彻落实五中全会精神，就是要把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到水利精神文明建设的各个方面。以科学发展观统领水利精神文明建设，关键是要做到以下几点：
　　一是要坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质要求。水利精神文明建设坚持以人为本，就是要做到一切为了职工群众，一切依靠职工群众，一切成果由职工群众共享。要体现职工群众的意志，满足职工群众的需求，维护职工群众的根本利益，把服务职工群众、实现人的全面发展作为水利精神文明建设的核心，把职工群众满意不满意作为检验水利精神文明建设成效的根本标准。要尊重职工群众的主体地位，在各项工作中更多地体现尊重人、理解人、关心人，充分调动职工群众的积极性和创造性，吸引广大职工群众主动自觉地参与水利精神文明建设。要坚持面向基层、面向群众，从基层职工群众的实际需要出发，多开展职工群众便于参与、乐于参与的各项活动，多建设职工群众普遍欢迎、方便实用的文化娱乐体育设施，满足职工群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求，使精神文明建设的成果惠及最广大职工群众。要积极推动学习型单位建设，形成全员学习、终身学习、善于学习、创造性地学习的浓厚氛围，全面提高职工群众的素质。
　　二是要坚持全面发展。按照科学发展观的要求，水利精神文明建设与水利建设必须同步推进。改革开放以来，特别是1998年以来，水利建设取得了巨大成就，既为加强水利精神文明建设提供了雄厚的物质基础，也对水利精神文明建设提出了更高的要求。落实科学发展观，就要统筹推进水利精神文明建设和水利建设，坚持"两手抓、两手都要硬"，在始终坚持以水利建设为中心的同时，把水利精神文明建设摆到更加突出的地位，拿出更多的精力，投入更多的人力物力财力，把水利精神文明建设提高到一个新的水平，以水利精神文明建设的成效，保证水利建设的健康发展。
　　三是要坚持统筹兼顾。要坚持统筹发展，更加注重加强水利精神文明建设薄弱地区和薄弱环节的工作，努力解决工作发展不平衡的问题，形成以先带后、共同发展的良好态势。要统筹硬环境和软环境的建设，更加注重软环境的建设，突出职工群众素质的提高。要建立以先带后、共同发展的工作机制，更加注重发挥各级精神文明创建先进单位的示范、引导、辐射作用，形成帮、带、促、学的浓厚氛围。
　　（三）切合实际，运用科学发展观指导实践、推动工作。
　　学习贯彻科学发展观，最重要的是运用科学发展观指导实践、推动工作。胡锦涛总书记强调指出，树立和落实科学发展观，要在促进科学发展上下功夫，在构建和谐社会上下功夫，在改进干部作风上下功夫，不断推动经济社会发展迈上新的台阶。我们要按照胡锦涛总书记提出的这一根本要求，着力抓好"贯穿"、"结合"、"转化"三个关键环节，从思想上、组织上、制度上和作风上形成更为有力的保障，确保学习贯彻科学发展观取得实实在在的成效。"贯穿"， 就是要把科学发展观贯穿于水利精神文明建设的全过程，落实到全面推进可持续发展水利的各个环节。落实科学发展观，就要自觉坚持以科学发展观统领水利工作全局，把科学发展观的要求切实体现在水利改革发展稳定的各项工作上，体现在水利改革与发展和水利精神文明建设的各个领域中。"结合"，就是要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把学习贯彻科学发展观同促进水利发展与改革的实践结合起来，同构建和谐社会的各项工作结合起来，同推动干部作风的进一步转变结合起来。落实科学发展观，就要做到想问题、做决策、干工作，都要以科学发展观为指导，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。"转化"，就是要把学习贯彻科学发展观的成果转化为促进水利发展的科学思路，转化为领导水利发展的实际能力，转化为干部职工的自觉行动。落实科学发展观，就要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，使科学发展观真正成为指导水利发展的世界观、方法论，成为推动各项工作的强大思想武器，成为广大人民群众的自觉行动。
　　三、明确目标，突出重点，切实做好"十一五"水利精神文明建设各项工作
　　当前和今后一个时期，水利精神文明建设要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕"十一五"水利工作目标任务，坚持以人为本，以提高水利职工的思想道德素质和科学文化素质为主线，以弘扬和培育水利行业精神为重点，以开展群众性精神文明创建活动和先进典型示范教育为载体，扎实工作，务求实效，不断开创水利精神文明建设新局面，为全面推进可持续发展水利提供强大的精神支撑。
　　关于2006年水利精神文明建设工作，张印忠组长在会议总结时将作具体部署。下面，我就如何做好"十一五"时期水利精神文明建设工作，讲几点意见。
　　（一）坚持把用科学发展观武装头脑摆在首位，为做好新时期水利工作提供坚强的思想保障。
　　思想保障，最根本的是用科学发展观武装干部职工的头脑。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，着力在学习的系统性上下功夫，在理论联系实际上求深入，在解决问题、推动工作上见成效。贯彻落实五中全会精神，对水利工作来说，当前最重要的是要保证科学发展观、中央水利工作方针在水利部门的贯彻落实，保证人与自然和谐相处的理念、可持续发展水利的治水思路在水利工作中的贯彻落实。可持续发展水利的思路，是适应宏观形势和客观环境变化，在寻求解决水利面临的新情况、新问题的实践中逐步形成的。它源于实践，源于群众。这几年，在部党组治水新思路的指导下，水利事业许多方面都取得了突破性进展。但也必须看到，在实际工作中，我们有些同志还仅仅是将新的治水思路停留在口头上，没有很好地落实到实际工作中去，或者说不善于用新的治水思路解决工作中遇到的问题。因此，各单位要组织干部职工加强学习，深化认识，不断增强用科学发展观、中央水利工作方针和部党组治水新思路指导工作的意识和能力，切实为做好新时期水利工作打下坚实的思想基础。
　　思想上的统一，思想上的与时俱进，都离不开学习。这就要求各单位坚持把理论武装工作放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，不断把树立和落实科学发展观引向深入，从经济社会可持续发展、人口资源环境相协调的高度，来思考和谋划水利工作，不断提高把中央的方针政策同水利具体实际相结合的能力，不断提高理论思维和指导实践的能力，不断丰富和完善治水理论，破解中国水问题。
　　（二）紧紧抓住公务员法颁布实施的有利契机，积极推动公务员队伍建设。
　　《中华人民共和国公务员法》，将于明年1月1日起正式实施，这是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。公务员队伍，是水利干部队伍的重要组成部分。随着流域机构依照国家公务员管理制度的实施，水利公务员队伍进一步壮大。水利精神文明建设，也要大力推进公务员法的学习宣传和贯彻实施，切实采取有效措施，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，积极推动政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍建设。一是要把思想政治建设贯穿公务员队伍建设的始终。思想政治素质是公务员素质的灵魂。加强公务员队伍建设，必须始终坚持把加强思想政治建设放在首位，教育引导广大公务员坚定对邓小平理论和"三个代表"重要思想的信仰，坚定对建设中国特色社会主义的信念，坚定对全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的信心。要把加强公务员队伍的思想政治建设同加强党的先进性建设结合起来，不断提高广大公务员的思想政治素质，努力争当人民满意的公务员。二是要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终。能力建设是当今世界各国公务员队伍建设的潮流，也是我国公务员队伍建设的重点。能力建设，要重点在提高以下本领上下功夫：不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领；不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领；不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领；不断提高依法治水、依法行政、依法办事的本领；不断提高善于学习、善于调查研究、善于创新的本领。三是要把"公务员精神"的培育贯穿公务员队伍建设的始终。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上的讲话中，对公务员精神进行了概括，这就是：热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。我们要把这些要求自觉融入到贯彻公务员法、培育弘扬公务员精神中去，努力在实践中培育具有时代特征、水利特色的公务员精神。
　　（三）坚持深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，努力提高水利职工思想道德素质。
　　思想道德建设是精神文明建设基础性的重要工作和长期性的战略任务。加强水利行业思想道德建设，提高全行业职工的思想道德素质，是水利精神文明建设的重要目标，也是现代水利建设的重要内容。职工思想道德水平的高低，行业文明程度如何，直接关系到整个水利事业的发展和水利作用的发挥。中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，是指导我们进行思想道德建设、加强精神文明建设的纲领性文件。今后我们要在继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》、深化思想道德教育上下功夫。一是要抓住行业特点，建立健全水利职业道德规范。部文明委要以"爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范和"献身、负责、求实"的水利行业精神为准则，针对各岗位工作的特点，从职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风等方面，修订和完善《水利行业职业道德和职业行为规范》，尽快形成一个覆盖全行业的简明规范、操作性强、具有约束力的职业道德和职业行为规范体系。二是要采取有效形式，积极开展群众性的道德实践活动。广大干部职工是思想道德建设的主体，道德实践活动是思想道德建设的中心环节。各单位要从实际出发，选择道德实践活动的有效载体，广泛开展"创文明单位，做文明职工"、" 创文明机关，争当人民满意公务员"、"评选五好文明家庭"等活动。要紧密围绕水利中心工作，把组织水利职工参加抗洪抢险、扶贫济困、义务奉献等活动，作为进行道德实践的大课堂，广泛开展群众性道德实践活动，形成浓厚的道德实践氛围。要着重加强党员干部特别是领导干部的道德建设，大力开展"做人民满意的公务员"、"创文明机关、当人民公仆"活动，发挥党员干部的表率作用。加强思想道德教育和纪律教育，促进领导干部廉洁自律。三是要加大宣传力度，形成浓厚的思想道德教育氛围。水利行业要充分利用各种宣传阵地和窗口，向广大干部职工宣传社会公德、职业道德和家庭美德，努力在全行业形成遵守道德规范良好的舆论氛围。
　　加强思想道德建设，还要进一步加强和改进思想政治工作。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，建立社会主义市场经济体制，必然引起经济和社会生活中许多关系的重大调整。在这一过程中，要密切注意深化改革过程中出现的各种不稳定因素，从群众最关心、与群众切身利益最密切的问题入手，有的放矢地做好思想政治工作。在新的形势下，水利思想政治工作要紧紧抓住建立市场经济体制给职工的理想信念、价值观念、就业方式、生活方式等方面带来的冲击和影响，积极探索加强和改进思想政治工作的新方式、新途径。在当前形势下，要特别注重把解决思想问题同解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，把宣传教育群众同切实服务群众结合起来，有针对性地解决思想问题，及时化解矛盾，理顺情绪，妥善处理利益关系，保证水利各项任务的顺利完成。要继续发挥政研会思想库和智囊团的作用，紧紧抓住水利思想政治工作的重大理论和现实问题，进行深入地研究和探讨。
　　（四）坚持深化群众性精神文明创建活动，不断提高精神文明建设水平。
　　精神文明创建活动，是把物质文明、政治文明、精神文明与社会文明有机结合，落实到基层的有效途径，是新时期党的群众工作的有效方式。我们要按照中央文明委提出的"巩固、深入、提高、创新"的要求，遵循"拓展领域，完善内容，改进方法，提高水平"的原则，以服务人民、奉献社会为宗旨，以争创部文明单位为龙头，以加强思想道德建设为主题，以推广优质规范化服务为重点，以纠正行业不正之风、解决群众不满意的问题为突破口，以健全监督机制为保障，全面提高全行业精神文明创建水平。
　　水利精神文明创建工作，要在探索行业精神文明创建工作的特点和规律上下功夫：一是要不断丰富活动内涵。牢固树立科学发展观，紧紧围绕"十一五"水利工作目标任务，赋予精神文明创建活动更加丰富的内涵。二是要着力抓好职业道德教育、规范化服务和行风评议三个环节。大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；要从窗口单位和重点单位抓起，倡导以人为本的服务理念，推行规范化服务和便民利民服务；进一步推广社会服务承诺制、行政执法公示制、建设管理信誉制，建立健全监督约束机制。三是要以主题活动为载体，吸引职工广泛参与。精心策划主题鲜明、目标明确、社会影响大、群众参与广的活动载体，力戒形式主义，增强创建活动的实效性。继续深入开展部文明单位、文明工地、文明灌区、文明测站和农村水电服务示范窗口的创建活动，不断完善评选的机制和办法，提高评选表彰工作的水平。部文明委将在创建工作水平总体提高的基础上，实施分类指导，通过优中选优，将具有行业特色、作出突出成绩的单位树立为典型，为全行业精神文明创建活动起到引导和示范作用。
　　（五）坚持大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，树立良好的行风和形象。
　　"献身、负责、求实"是在长期治水实践中形成并培育起来的水利行业精神，也是党和人民寄予水利工作者的希望；既具有水利特色，又带有时代特征；是水利行业职业道德的集中体现，也是做好水利工作的必然要求。要通过多种形式、多种载体，大力弘扬和培育，使之不断发扬光大。
　　――要继续深化先进典型示范教育。先进典型示范教育，是新形势下进行思想道德教育的有效方法，是用高尚的精神塑造人的重要途径。要深入开展向汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙等先进典型学习活动。在全国水利厅局长会议上，水利部人事部联合表彰了全国水利先进集体、劳动模范和先进工作者。我们要以先进集体和劳动模范、先进工作者为榜样，勇挑重担、开拓创新，埋头苦干、无私奉献，求真务实、廉洁自律，弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，推进水利事业发展。通过深化先进典型示范教育，以先进典型的示范作用带动和引导广大水利职工学习先进，争创先进，创造一流工作业绩。要及时发现、总结在水利发展与改革中涌现出来的先进典型。学习宣传先进，要不断改进方法，提高质量，增强吸引力和感染力，使先进典型可亲、可信、可敬、可学，叫得响、立得住、推得开。要注意总结宣传先进集体的典型经验，以点带面，推动工作，发挥整体优势，扩大先进典型的影响力。
　　――要大力加强行业作风建设。水利行业作风是水利行业主管部门政风建设的内在要求和外在表现，是水利精神文明建设的重要内容。要紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质和保持同人民群众的血肉联系这个核心，把广大人民群众对水利工作的要求作为加强和改进行业作风建设的出发点和落脚点。各级领导干部要按照"为民、务实、清廉"的要求和"谁主管，谁负责"，"管行业必须管行风"的原则，坚持标本兼治，齐抓共管，把力量和资源整合起来，密切配合，全面推动水利行业作风建设。根据党中央和国务院的部署，部党组决定把水利行业联系群众最广泛、最密切，与群众的利益最直接的灌区作为行风建设的重点，开展行风评议活动。参加行风评议活动的单位，要通过灌区群众的参与、监督和评价，不断改进工作作风，提高服务质量和水平。因此，要从建设社会主义新农村的高度，注意工作经验的总结推广，为全行业深入开展行风评议活动，推进行业作风建设，提高全行业服务社会、服务群众的能力探索路子和积累经验。同时，要把积极推行水利行业政务公开作为推进行业作风建设的一项重要举措，使人民群众对水利工作的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障，通过政务公开促进水利行业作风建设；要把行政审批、水利投资项目决策、水利工程建设管理、水利资金管理、干部人事制度建设作为重中之重，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，着力构建水利系统惩治与预防腐败体系。
　　（六）坚持健全完善领导体制和工作机制，真正形成水利精神文明建设齐抓共建的整体合力。
　　精神文明建设，加强领导是关键，落实责任是保证。要建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，形成齐抓共建的整体合力。要将精神文明建设纳入"十一五"时期水利规划的目标任务，制定具体措施，确保各项工作落到实处。一要强化领导责任。党委（党组）一把手要负起精神文明建设第一负责人的职责，带头做好工作。班子其他成员也要明确任务，对分管部门的精神文明建设认真负起责任。形成主要领导亲自抓、主管领导重点抓、各部门配合共同抓的工作格局。在工作中，要把精神文明建设的成效作为考核领导班子、领导干部的重要依据。要完善组织，健全各级精神文明建设领导机构和工作机构。二要形成整体合力。各单位要注意调动方方面面的力量，动员和组织广大干部职工积极参与精神文明建设，在工作中尽责任、献计策、作贡献，形成上下一心、齐抓共管、同创共建的良好局面。特别是要按照各负其责、密切配合的要求，针对建设中存在的突出问题，分析原因，对症下药，抓好落实。三要加强宣传引导。要加大宣传引导力度，让广大干部群众充分认识精神文明建设的重要意义，进一步统一思想，坚定信心，积极投身到工作中去。要加大舆论宣传力度，充分运用水利各种媒体，广泛宣传水利精神文明建设的工作成果、先进典型、新鲜经验，积极营造人人崇尚文明、人人创建文明、人人享受文明的良好氛围。
　　同志们，明年是实施"十一五"规划的开局之年，是全面落实科学发展观的重要一年。让我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领水利精神文明建设工作全局，巩固成果，再接再厉，扎实工作，开拓进取，努力开创水利精神文明建设新局面，为坚定不移地推进可持续发展水利服好务，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出贡献！