树立和落实科学发展观
全面推进可持续发展水利

－－在部党组中心组(扩大)学习班上的动员讲话

水利部党组副书记、副部长　敬正书

（2004年3月17日）

同志们：

　　全国人大政协十届二次会议刚刚胜利闭幕。部党组决定举办以“学习贯彻‘两会’精神，树立和落实科学发展观，全面推进可持续发展水利”为主题的党组中心组（扩大）学习班。举办这次学习班，是部党组认真贯彻落实“两会”精神，推动全国水利系统和各级领导干部树立和落实科学发展观，努力开创水利工作新局面而采取的一项重要举措。

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展”。可以说，这就完整地提出了科学发展观并赋予新的时代内涵。科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新。

　　前不久，中央举办了省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班，对全党树立和落实科学发展观作了动员和部署。两会期间，即3月10日上午中央又召开了人口资源环境工作座谈会。胡锦涛总书记和温家宝总理在会上作了重要讲话，强调要按照科学发展观的要求，进一步做好人口资源环境工作。会上汪恕诚部长代表水利部作了发言，并着重就建立节水型社会问题谈了五点体会和认识。3月11日上午，汪部长又亲自主持召开全国水利厅局长座谈会，学习贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，并就树立和落实科学发展观，努力开创水利工作新局面讲了重要意见。水利系统各级领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，不断强化我国人口多、人均资源少和环境保护压力大的国情意识，强化经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识，强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识，进一步增强做好水利工作的责任感和紧迫感，认真落实汪恕诚部长提出的具体工作要求，继续推进水利改革与发展。　

　　下面，我就树立和落实科学发展观，进一步做好水利工作谈两点意见。

　　一、深刻把握和全面理解科学发展观的内涵

　　科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们要全面理解和正确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，认真加以贯彻落实。

　　发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是党的执政理念的重要组成部分，在一定程度上标志着党的执政理念发展和进步的水平。它是在实践的基础上，通过不断总结发展的经验教训，总结共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律而逐步形成的。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。因此，发展观对国家经济和社会发展起着全局性和根本性的重大影响。

　　胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上全面深刻地阐述了科学发展观的基本内涵，强调要把握四个问题，树立四个观念，归结起来：一是坚持发展这个主题；二是全面发展；三是协调和可持续发展。

　　坚持发展这个主题，就必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。

　　坚持全面发展，就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。马克思恩格斯明确指出，共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，“根据共产主义的原则组织起来的社会，将使自己的成员能够全面地发挥他们的各方面的才能”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的前提”。

　　坚持协调和可持续发展。协调发展，就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。联合国可持续发展委员会主席布伦德在刚刚闭幕的第三届中国环境与发展国际合作会议上说，“一年前约翰内斯堡可持续发展高峰会议做出了很多承诺，现在的关键是实施。我们乐观地看到，中国已经在行动，尤其是勇于直面存在的问题和挑战。”十六届三中全会提出包括可持续发展在内的科学发展观，就是中国行动的重要内容。

　　可持续发展，就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。这就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。

　　发展观的问题至关重要。我们党提出的科学发展观，是党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃。这一科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。可以说，科学发展观的提出，既符合时代发展潮流，又符合当代中国国情；既体现出鲜明的时代特征，又包含着深刻的人文精神；还体现了中国共产党这个世界上最大的政党，中国这个世界上人口最多的大国，对全球、对人类的负责态度。如果将这一发展观付诸实践，将对中国的经济社会发展产生积极而深远的影响，将对全人类的可持续发展做出巨大贡献。正确认识并牢固树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，也是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要，对推动新世纪新阶段的水利工作有极其重要的指导意义。

　　近年来，我们在水利工作中探索总结形成的可持续发展水利思路和治水新实践，符合我国国情、水情，符合时代发展需要，符合科学发展观的要求，并取得显著的成效，受到中央的肯定和社会的好评。但应看到，我国乃至世界经济发展正处于一个新的阶段，全面建设小康社会的奋斗目标对水利提出了新的、更高的要求，我们不能满足于近年来取得的成绩和水利发展的现状，必须认真学习、深刻领会科学发展观的内涵，坚持以科学发展观指导水利工作，坚定走可持续发展水利道路的信心，结合实际进一步明确水利发展方向，将科学发展观落实到各项水利具体工作中，扎扎实实开展工作，努力推动水利工作再上一个新台阶。

　　二、树立和落实科学发展观，开创水利工作新局面

　　党的十六大向全党提出了加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平的要求。在新的历史条件下，提高各级领导干部领导执政水平和执政能力，必须牢固树立和贯彻落实科学发展观。按照新阶段、新任务的要求，更新发展观念，创新体制机制，转变政府职能，改进工作作风，完善政策措施，认真贯彻落实科学发展观。

　　1、努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。科学的发展观对做好水利工作具有重大的指导作用。必须加强学习。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求。正确把握时代发展要求，深刻认识我国国情、水情，善于进行理论思维和理论创新，坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进水利工作的自觉性和坚定性。

　　2、要按照科学发展观的要求搞好水利工作。近年来，水利部门认真贯彻落实中央水利工作方针和有关工作部署，按照可持续发展的要求，进行了一系列理论和实践探索，形成了可持续发展水利的治水思路并取得显著成效。但是我们还应该看到，水利面临的四大问题还没有得到很好的解决，水利发展还存在诸多困难。大江大河防洪体系尚不完善，中小河流防洪标准低，每年洪涝灾害损失严重。近几年北方地区持续干旱，水资源供需矛盾十分尖锐。农村水利基础设施薄弱，直接影响粮食安全和“三农”问题的解决。水土流失和水污染还没有得到有效遏制。解决这些问题，不仅需要总结以往成功的实践，更需要按照科学发展观的要求，对我们正在进行的工作和水利发展的重大战略问题进行深入思考，进一步明确可持续发展水利的工作方向、目标任务。对照科学发展观的要求，新时期水利工作要有更高的、新的目标定位，要用科学发展观确立新时期治水工作的新理念，用科学发展观推进新时期水利工作的新实践。当前和今后一个时期，破解干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水污染严重四大问题，必须坚持人与自然和谐相处的理念，把科学发展观的要求贯穿于各个方面，把水利工作抓得紧而又紧，做得实而又实，力求每年都有新的进展。

　　汪恕诚部长在全国水利厅局长座谈会上提出：解决防洪问题的要点是给洪水以出路；解决干旱缺水问题的要点是建立节水型社会，提高水资源的利用效率和效益；解决水土流失问题的要点是充分利用大自然的自我修复能力；解决水污染问题的要点是发展循环经济，绿色生产，控制污染物排放。并强调要依靠行政、经济、工程、技术、改革等手段和措施来加以落实。这些重要观点和思路既贯彻了科学发展观的精神，又有很强的针对性和指导性，我们要结合工作实际认真贯彻落实。

　　3、必须把积极进取精神同科学求实态度很好结合起来。树立和落实科学发展观，要始终坚持理论与实践相结合，从本地区、本部门、本单位的实际情况出发，因地制宜，因时制宜，突出重点，脚踏实地，从基础工作做起，从具体工作入手，解决实际问题。实现人与自然和谐发展，是一个长期的历史性任务。我们既要增强责任感和紧迫感，又要从实际出发，提出分阶段的目标和任务，积极而又扎实地推进。

　　4、要树立正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观；不树立科学发展观，就不可能有正确的政绩观。各级领导干部，要真正树立与科学发展观相适应的政绩观。要大兴求真务实之风。必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；必须坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须深入实际，察实情，讲实话，做老实人，不虚报浮夸，不作表面文章；必须立足当前，着眼长远，不急功近利。要淡泊名利，只有视个人名利淡如水，才能视人民利益重如山。我认为，正确的政绩观就是要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的根本利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。

　　两会刚刚结束，部党组就举办这期学习班，非常重要。树立和落实科学发展观，各级领导干部是关键，只有领导干部牢固树立和认真落实了科学发展观，才能起到重要的示范作用。希望参加学习的同志们要充分认识举办这次学习班的意义，集中精力，努力学习，开动脑筋，精研深思，联系实际，学以致用，真正做到学有所获、研有所得，收到实效。这次学习班主题是树立和落实科学发展观，全面推进可持续发展水利，同时也安排了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的学习。两个条例的颁布，是坚持党要管党，从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，严肃党的纪律，维护党的团结统一，保持党的先进性，推动反腐倡廉工作深入开展，全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。最近，部党组召开扩大会议，对学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，进行了动员和部署。同时，部党组下发了学习两个《条例》的实施意见，对学习贯彻提出了明确要求。水利系统各级党组织和广大党员领导干部要认真学习两个《条例》，充分认识两个《条例》颁布实施的重要意义，切实增强贯彻落实的自觉性。

　　树立和落实科学发展观既是一个重大的理论课题，又是一项艰巨的实践任务，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，也关系到全面推进可持续发展水利。各级领导干部一定要从执政兴国的高度，围绕中心，服务大局，深化对科学发展观的认识，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，在树立和落实科学发展观上发挥示范和带动作用。要坚定信心、明确方向、狠抓落实、扎实工作。要把思想统一到科学发展观上来，统一到中央的决策和要求上来，自觉地用科学发展观指导水利各项工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。