加快发展 稳步推进水文现代化
――在2004年全国水文工作会议上的讲话

水利部副部长  鄂竟平

　　2003年年底，党的十六届三中全会对今后一个时期的工作进行了全面部署，提出完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”，特别强调要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展。今年年初召开的全国水利厅局长会议，汪恕诚部长在全面总结2003年水利工作的基础上，根据十六届三中全会确立的我国经济社会发展的总体战略格局，进一步明确了今后水利发展的格局和重点，提出了今年水利工作总的要求，并针对洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化和水土流失这四大问题，提出了适应国家经济社会发展要求的工作思路和部署。

　　水文如何面对新的形势加快发展，更好地为国家经济社会发展提供支撑作用，需要我们结合实际，找准方向，做出回答。

　　一、推进水文现代化的时代背景

　　（一）水利及经济社会的重大变化对水文发展产生深刻的影响，提出了新的要求

　　第一，解决洪涝灾害问题的新方略对水文提出了更高的要求。今年在合肥召开的全国防办主任会议，对防汛减灾工作的新的思路理念作出了比较全面的阐述，提出防汛工作要由控制洪水转到洪水管理上来。这种转变体现了坚持以人为本、尊重自然规律、实现人与自然和谐相处的治水新理念，对水文工作提出了更高的要求。水文工作要根据防汛工作的新要求，进一步调整和优化水文监测站网的功能与布局；进一步强化水文监测能力，加强水文采集自动化和信息传输网络化建设，提高水文信息化水平；进一步提高信息采集的准确性、信息传输的时效性，想方设法延长洪水的预见期，提高预报精度；要围绕洪水调度、抢险救灾和灾后重建的需要开展水文预测预报，为洪水资源化提供准确的决策信息，推进水资源的可持续利用。同时还要积极扩展水文预报领域，加强山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害的预测预报，减轻人民的生命财产损失。

　　第二，解决水资源短缺问题的新战略对水文提出了更高的要求。我国是一个干旱缺水严重的国家。过去解决干旱缺水问题主要是针对我国水资源时空分布不均的特点采取兴修水库和调水补水的工程措施，现在逐渐认识到我国解决水资源短缺的根本出路是建设节水型社会。这是一个重大的革命性转变，是今后水利工作的中心任务，是贯彻节约保护资源这一基本国策的战略措施，是实现可持续发展的必然要求。这就要求水文部门应更加细致地做好每一个环节的水量、水质监测和分析评价工作，为制定“宏观控制指标”和“微观定额指标”提供依据；需要水文部门进一步加强水文水资源监测专业站网的建设，强化水资源的计量、监测和分析评价能力，加强对农业、工业和城乡生活用水进行公正、及时、准确的计量监测，进行水平衡测试等工作，为节约用水提供更全面的信息。

　　第三，解决水污染问题的新课题对水文提出了更高的要求。水环境恶化是制约我国经济社会发展的主要水问题之一，水质型缺水成为我国许多地区水资源短缺的突出问题，加强水环境的有效保护是水资源可持续利用的重要内容。在这方面，水利部门至少有两方面的直接责任：一是对江河湖库的水质进行监测，反映真实情况；二是利用自身的优势缓解水的污染。这些工作同样与水文工作密不可分。对江河湖库的水质进行监测是水文部门的职责。今后水文部门需要进一步加强水质监测，及时掌握水功能区的水质动态，加强水环境状况的动态分析评价；要充分发挥水文部门水量水质结合的优势、技术优势和队伍优势，加强对河道纳污能力、水环境承载能力等方面的研究，为各级政府确定污水排放和水环境保护的宏观决策提供支持；要进一步提高应对处理突发性水污染事件的能力，建立快速反应机制，及时提出分析报告，为保障供水安全等决策提供科学依据。

　　第四，解决水土流失问题的新措施对水文提出了更高的要求。加强生态保护和恢复工作是水利中心工作之一。做好这项工作主要有三条措施：一是水土流失综合治理，二是充分依靠大自然的自我修复能力，三是通过调水缓解地下水的过度开发。这项工作对水文部门也提出了新的要求。比如加强生态保护工作，评价治理和修复效果，要求水文部门进一步加强生态环境的监测，在生态脆弱区、湿地等其他需要水文服务的生态领域主动出击，为生态环境保护提供信息服务；要针对超采地下水而导致的地面沉降等生态环境问题，加强地下水监测和预测，为各级政府采取保护措施提供决策支持；通过对降水、河流泥沙等进行长期的观测和分析，及时提供河流的泥沙来源和组成分析结果，为水土保持生态修复和河道治理等提供科学依据。

　　第五，国家经济发展和社会进步对水文也提出了更高要求。按照中央“五个统筹”的要求，围绕国家的经济建设，水利部将加快以淮河治理和南水北调为重点的水利建设，并将进一步加大人畜饮水解困、灌区节水改造、牧区水利、农村水电、小流域综合治理、淤地坝建设等工作力度，巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，保障国家粮食安全，为解决好“三农”问题做出水利的贡献。这些都对水文发展提出了更高的要求。水文还要为交通、能源、港口码头等与水有关的工程建设的规划、设计、施工运行和优化调度提供技术支持。随着国家经济发展和社会进步，洪水和干旱等灾害造成的损失将越来越大，也更加引起社会的重视，因此要求水文部门为全社会提供更加及时、准确的水文信息服务。

　　第六，科学技术的飞速发展也对水文提出了更高要求。先进的科学技术给水文现代化提供了技术支撑，也对水文现代化的发展形成了内在压力。水文信息是水利科技的基础，水文现代化是水利信息化的基础，是水利现代化的基础。只有进一步完善水文水资源信息服务系统，加强水文资料的深加工，才能为社会提供优质的公共产品，为水利信息化和现代化建设提供信息支撑，为水利科技创新、经济社会发展提供宏观决策依据。

　　以上阐述的众多变化，无论是水利的、经济社会的还是科技方面的，都对水文产生了深刻影响，同时也对水文发展提出了新的要求。水文要满足这些要求，只有加快发展，向高水平迈进。向高水平迈进就是推进水文现代化，这是水文发展的必然趋势。

　　（二）水文事业在发展中还存在着许多问题，需要通过推进水文现代化来解决

　　近几年，水文部门围绕部党组新的治水思路，转变观念，调整思路，拓宽服务领域，加强能力建设，在很多方面取得了突破性进展。但是，应该看到也还有许多需要改进的地方，特别是在水文自身能力建设方面，按照新形势对水文部门提出的新要求，离“支撑得准”“支撑得住”的要求尚有一定的差距。解决水文自身存在的这些问题，同样迫切需要推进水文现代化。

　　总之，无论从外部对水文服务的需求来讲，还是从自身的发展需要来讲，都迫切需要推进水文现代化。技术在进步，时代在发展，如果我们因循守旧，故步自封，就将跟不上科技进步和时代发展的步伐，就要落伍，就不可能进一步提高水文服务水平，更不可能为水资源可持续利用提供优质、全面的支撑。因此，推进水文现代化是时代赋予我们的重任。只有加快发展步伐，稳步推进水文现代化建设，才能开创水文工作的新局面。

　　二、水文现代化的基本内涵

　　（一）水文现代化建设的任务

　　根据我国的国情和水文现状，我们认为水文现代化是一个地区在一定的历史时期内为满足国民经济建设、社会进步和水利发展的需求，使水文信息采集、传输、处理、应用、信息服务和管理等方面具有先进实用的科技水平。水文现代化建设是以推动水文适应经济社会发展需求为目标动态发展的过程，具有强烈的时代特征，反映了时代的科技发展水平和经济社会发展的需求。水文现代化不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化。

　　水文现代化建设以推动水文适应经济社会发展需求为目标，需要建设好水文信息监测系统、信息传输系统、预测预报及分析评价系统、信息技术服务系统和保障体系。

　　（二）建设水文现代化必须把握的原则

　　第一，因地制宜、分步实施的原则。水文现代化的标准，是衡量水文现代化水平的核心问题。不同地区在不同时期、不同的发展阶段，对水文现代化的要求是不相同的，推进水文现代化的目的就是要使水文工作达到一个适当的水准来满足各地区对水文的不同要求，所以水文现代化的评价标准也要因时因地而不同。水文现代化的评价标准体系只能在水文现代化建设过程中不断加以总结和完善。对此，要深入研究水文现代化的内涵和标准，制定符合我国实际情况的评价体系，制定符合各地区实际情况的评价指标和实施方案，建设中国特色的水文现代化。

　　第二，突出重点、以点带面的原则。水文现代化是一个全面的、系统的概念，包括更新观念、调整站网、加强基础设施建设和自身能力建设、优化队伍结构、改善生产生活条件、提高管理水平等各个方面，强调的是建设的过程，而不单指一种目标或某种水平。我们要全面、系统而不要片面地理解和认识水文现代化。提高我们水文工作水平的每一项举措，都是在推进水文现代化，都是在为实现水文现代化这一目标而努力。推进水文现代化建设，必须清楚需要解决的主要矛盾是什么，建设的重点在哪里。在当前投入还不十分充分的情况下，搞水文现代化建设，一定要在全国水文发展规划的总体指导下，统筹兼顾，突出重点，以点带面，全面推进。在基础设施建设方面重点考虑与国民经济建设和水利发展密切相关的地方，优先建设在防灾减灾和水资源管理中起关键作用的干支流主要控制站，优先建设在国民经济建设中起到支柱作用的水功能区，优先建设经济社会发展和水利工作迫切需要水文提供支撑而目前相对薄弱的环节，以逐步满足国家经济发展和社会进步对不同地区的不同需求。

　　第三，实事求是、先进实用的原则。水文现代化是水文系统广大职工在近几年的实践中逐步形成和最终认定的奋斗目标。这一目标是水文事业随着时代发展的必然结果，代表了水文工作的发展方向，是提高水文工作水平、推动水文事业不断前进的希望所在。近几年来，党中央、国务院高度重视水利工作，水利继续保持良好的发展势头；中央水利基建投资继续保持较高水平；由于思想观念的逐步转变，水文面临的问题也正在逐步得到解决。所以我们有信心、有决心加快水文现代化发展的步伐。但是应该注意到，由于目前我国的经济发展不平衡，水文管理体制不完善，投入机制不稳定，全面建设高标准的水文现代化在当前既不现实，也不必要。因此，我们必须把握实事求是、先进实用的原则，做到稳步推进。

　　三、关于推进水文现代化建设的几个要点

　　水文现代化建设是新时期、新形势、新任务的需要，是水文事业自身发展的要求。作为水利和国民经济的基础，水文现代化理应走在水利现代化和国家现代化的前列。因此，我们要积极稳步地推进水文现代化，为水文现代化建设提供良好的环境和条件。

　　第一，要加强对水文工作的领导。目前水文部门还存在许多困难和问题，不能满足经济社会发展的需要。解决这些困难和问题，需要各级领导的高度重视。实践证明，只要我们水利系统和有关部门的领导重视支持水文工作，下决心解决有关问题，水文系统存在的许多困难和问题就一定能够很快得到解决。

　　第二，要做好规划，争取更多的投入。进一步加大对水文的投入，是从根本上解决水文存在的困难和问题，实现水文现代化的关键。水文部门要做好前期工作，在《全国水文事业发展规划》的基础上，提出完善各自的规划，明确本地水文现代化的目标任务，提出实施方案，并按照基本建设要求认真编制项目建议书等文件。各流域机构和各省、自治区、直辖市水利厅局要认真研究水文投入机制，制定相应水文投入政策，建立长期稳定的良性的水文投入机制，加大水文投入。

　　第三，要继续理顺管理体制。要进一步理顺省级水文机构体制，继续推进省级和地市水文机构建设。要加大国家重要测站共建共管试点，积极推进省与地县之间建立以省水行政部门管理为主、与地县政府共同管理的双重领导体制。

　　第四，要特别重视法规建设。为适应经济社会发展的需要，水文部门应加强行业管理，加强法规建设，特别应进一步做好有关部门的工作，争取尽快出台《中华人民共和国水文条例》。各地也要进一步加快法规建设，为加强管理、增加投入创造条件。

　　第五，要自觉更新观念，转变思路。要自觉扩展和延伸水文的服务范围，敢于和善于走出水文领域，为经济社会服务；要加强宣传，争取社会各方面的理解和支持。