在2004年全国水文工作会议上的总结讲话
水利部水文局副局长、总工程师  张建云
二○○四年四月九日

各位领导，同志们：
　　2004年全国水文工作会议今天就要圆满结束了，这是水利部主持召开的一次重要的会议。鄂竟平副部长作了题为"加快发展，稳步推进水文现代化"的重要讲话，还亲自主持召开了厅局长座谈会。刘雅鸣局长作了题为"推动水文现代化建设，努力做好新时期水文工作"的工作报告，全面总结了近两年的水文工作，对如何贯彻落实鄂部长的讲话精神和稳步推进水文现代化等问题提出了明确的意见，对2004年的水文工作进行了具体部署。
　　辽宁省、大连市政府的领导及中编办、国家发改委、财政部、中国农林水工会等有关部门的领导出席会议并讲话，7个流域机构、24个省（市、区）水利厅（局）的领导和水利部各司局的领导也都出席了会议，表明了各级领导和有关部门对水文工作的高度重视和大力支持。
　　代表们结合本单位的实际情况进行了认真的讨论，刚才各组汇报了讨论的情况，流域和省厅的3位领导发表了讲话，大家对今后的水文工作和水文现代化建设提出了许多很好的意见和建议，讲得都非常好。会议达到了预期的目的。
　　下面我对会议作一个简要的小结，并对会议精神的贯彻落实和今年的几项具体工作讲几点意见。

　　一、关于本次会议

　　关于本次会议，总结一下有3个突出特点：
　　第一，主题鲜明。本次会议的主题非常鲜明，那就是加快发展，稳步推动水文现代化，努力做好新时期的水文工作。鄂部长对水文现代化问题非常重视，今年3月份亲自主持召开"关于水文现代化"的座谈会，邀请部分流域和省的水文局长参加，就水文现代化建设的有关问题进行了深入探讨。在本次会议上，鄂部长在全面分析水文工作面临的形势和任务的基础上，又阐述了推进水文现代化的必要性和迫切性，提出了水文现代化的内涵、目标和任务，明确了水文现代化建设要坚持的基本原则，提出了稳步推进水文现代化的具体要求。刘局长在工作报告中对如何推进水文现代化进行了详细部署，强调了在水文现代化进程中要处理好的4方面的关系等。
　　第二，内容丰富。本次会议，鄂部长作了重要讲话，主持召开了厅局长座谈会；刘局长的工作报告全面总结了近两年的水文工作，对推动水文现代化建设和2004年工作进行了部署；会议邀请辽宁省水文局等7个单位进行了大会交流，并分3个组交流讨论，气氛热烈；结合水文现代化这个大会主题，会议还邀请了国务院信息办副主任、我国信息化领域的著名专家杨学山教授作了题为"结合经济和社会发展的重点任务，务实推进信息化"和水利部南京水利水文自动化研究所的丁强教授关于"水文监测技术应用和展望"的专题技术报告，这两个报告都与水文现代化密切相关，对水文现代化建设都将起到一定的指导作用。会议期间还举办了"水文建设成就展"和"辽宁水文现代化建设成果展"，展示了近几年全国水文的发展，展示了水文人的精神和风貌，收到了很好的效果。会后，这个展览将移到部的阳光走廊继续展出。今天上午现场参观的辽宁省防汛和水文信息系统，大家反映效果很好。
　　第三，求真务实。这两天，代表们对鄂部长的讲话和刘局长的工作报告给予高度的评价，普遍认为这两个报告是在大量的调查研究的基础上写成的，对过去的工作总结全面客观，分析和反映的水文问题真实深刻，制定的发展目标科学可行，部署的工作重点突出，提出的措施可操作性强。鄂部长强调的稳步推动水文现代化以及要把握好的3个原则问题，刘局长论述的水文现代化推进过程中要处理好的4个关系，都充分体现了实事求是，求真务实的科学态度。
　　在与会代表的一致努力下，本次会议取得了圆满成功，概括一下，有3方面的重要收获：
　　第一，统一了思想。在水文现代化方面，大家在讨论中普遍认为，一是水文现代化必须搞，这是水文职工多年的期盼，因此要必须要加大力度推进；二是由于各地经济社会发展的不平衡以及水文工作任务的不同，要因地制宜，实事求是，稳步推进；三是要全面理解和认识水文现代化，在加强水文基础设施建设的同时，还要重视基础研究和人才培养；在实现技术现代化的同时，还要实现管理的现代化。
　　在水文工作方面，在讨论中，特别是在厅局长座谈会上许多领导认为，一是水文存在的一些问题已严重制约了水文本身的发展，很大程度上影响了水利事业的发展，到了必须解决的时刻，有些厅局长表示会后尽快研究解决一些实际问题。如陕西的谭策吾厅长，一把手亲自参加会议，座谈会表态回去后就研究机构、投入和建设等问题；二是水文系统本身也要更新观念、解放思想，拓宽服务领域，提高服务水平，做到有为、有位。
　　我们的水文局长、水保局长们已普遍表示：紧紧抓住机遇，真抓实干，务求实效是水文事业发展的关键；适应新时期治水思路的需要，积极探索、及时调整工作思路，围绕水利及社会经济发展的中心工作是做好新时期水文工作的主线；不断创新，以满足社会发展的需求，是水文事业发展的动力；统筹规划，超前发展，理顺体制，建立机制，健全法规，是做好水文工作的保障。
　　第二, 明确了目标。本次会议明确了稳步推动水文现代化作为今后一定时期的主要重点工作，同时明确了水文现代化建设的目标和任务，即加强水文信息监测系统、信息传输系统、预测预报和分析评价系统、信息技术服务系统和保障系统等五大系统的建设。这些目标的明确，鼓舞人心，催人奋进，对水文部门认识和把握水文工作面临的形势和任务具有重要的意义,同时也极大地增强了各级水文部门做好水文工作的责任感和紧迫感。
　　第三，增强了信心。通过会议报告和讨论，大家对逐步实现水文现代化和做好新时期水文工作充满信心。首先是新时期的治水新思路和经济社会的发展对水文工作提出了新的更高的要求，进一步突现了水文工作的重要性，同时也给水文工作带来很多很好的机遇。二是水文工作越来越多的受到各级政府和社会的重视和关注。水利部党组高度重视水文工作，所有的部领导都不止一次的到基层水文站视察，帮助解决实际问题。每年两会期间，都有一些关于水文工作的提案，中国农林水工会多次深入基层水文单位调研，向温总理反映青海、甘肃等省水文职工生产、生活上存在的一些问题，已受到中央和有关省政府的高度重视。三是水文工作本身近几年有了较大的发展，奠定了一定的物资基础，积累了较丰富的经验，培养和锻炼了一大批技术力量，可以说已具有一定的较好的条件。四是现代科学技术的发展，为水文现代化建设和整个新时期的水文工作提供了扎实的科学技术支撑。因此，对推动水文现代化，全面做好新时期水文工作，为水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展提供可靠的支撑，我们充满了信心。

　　二、关于今年要做好的几项工作

　　关于2004年工作重点，刘局长在工作报告中已具体部署。会后要切实贯彻落实鄂部长讲话和刘局长工作报告的精神，重点要做好以下几项工作：
　　1、 加强指导、扎实工作，切实推动水文现代化建设
　　鄂部长提出了水文现代化建设的目标、任务和原则，刘局长在报告中对水文现代化建设也提出了要求，我这里讲一下如何落实，主要是4方面的工作。
　　第一、 根据代表们的建议，部水文局将尽快组织力量编制"水文现代化建设指导意见"，进一步明确水文现代化建设的指导思想、原则、目标和任务，指导各地根据自己的实际情况，因地制宜地、实事求是地、科学地制定各单位的水文现代化实施方案。
　　第二、 开展水文现代化建设的有关问题的研究，包括水文现代化建设的关键技术、标准规范、评价指标体系等方面的研究。
　　第三、 加强技术标准规范的编制、修订和复审工作，保障和有利于水文现代化工作的推进。
　　第四、 抓住机遇，扎实工作，稳步推进
　　当前水文发展的机遇很多，我们一是要抓住这些机遇，二是有机遇，我们要千方百计地干好。正在实施的国家防汛指挥系统工程是水利信息化的骨干工程，也是水文现代化的龙头工程。工程建成后，将在很大程度上提高水文测报的自动化水平，特别是信息传输的时效性将大大提高。一期工程内要建设的125个水情分中心，近2000个中央报汛站的建设改造，实时水情数据库、洪水预报、气象综合信息服务、防汛会商等业务系统的建设，以及计算机网络系统的建设等，都要依靠我们的水文部门。各相关单位，一要组织强有力的力量，积极配合各级项目办，全力做好所辖范围内的建设任务，二要切实落实地方配套经费，以保证建设任务全面顺利的完成。
　　2、继续加大力度，争取在立法、管理体制和投入机制等方面有新的突破。
　　第一，深入基层，做好调查研究工作。部水文局和中国农林水工会将组织联合调查，进一步了解和反映水文存在的问题，探求解决问题途径，希望到有关省区调研时，一要重视，二要配合好。同时，各单位也要做好调查研究工作。
　　第二，继续加大力度做好有关方面的工作，争取《水文条例》早日颁布，同时争取在投入方面，特别是投入机制方面有新的突破。各省也要加大这方面工作的力度。
　　3、 切实解决水文职工的生产生活困难问题
　　在充分调查研究和掌握大量素材的基础上，鄂部长的讲话和刘局长的报告中均列举了许多让人震撼的活生生的实例，介绍了我们的水文职工条件如何艰苦、生活如何清苦、工作如何辛苦，讲的动之以情，听得深深的感动，厅局长们在座谈会上也大声疾呼要尽快解决这些问题。但是，我们光感动不行，我们要感到的是一种压力，是一种责任感，是一种强烈的历史责任感。我们要切实采取实实在在的措施，拿出实实在在的办法来解决这些问题。为此，刘局长已召集专门会议研究决定，在今年和近两年的水文经费安排中，一要拿出相当的比例，来集中解决这些突出的问题，特别是西中部地区存在的突出问题。要说明的是，一些较发达省份的经费原来很少，可能还要减少，希望大家顾全大局，能够理解和支持。二要结合水文现代化建设，较集中地使用经费，建一块，成一块，发挥效益一块。
　　4、 扎扎实实地做好水文站网的调查评价工作。
　　水文站网的调查和功能评价工作是站网调整完善的基础，是水文和水文现代化建设的一项非常重要基础工作，是实施水文事业发展规划的基本内容。因此，我们必须要大力气，扎扎实实地做好这项工作。鄂部长的讲话和刘局长的工作报告也多处强调这个问题。上月初，部水文局在黑龙江召开了工作会议，认为各单位都做了大量的深入细致的工作，但少数单位工作深度不够，成果不能让人满意。请我们各位局长一定要重视，回去后，要进一步促一下这项工作，工作要做细做实，要尽早完成。
　　5、 进一步加强水文基础研究工作
　　去年我们在北京召开了水文科研工作座谈会，有4位院士和20多位国内知名的水文水资源专家参加，部分省和流域机构的的代表也参加了会议。专家们认为，水文基础科学研究，是支撑水文事业健康、稳步、持续发展的基础。要切实加强对影响水文和水利事业发展的重大技术问题的研究。如：随着人类活动影响的加剧，流域的水文情势发生了很大的变化，需要对产汇流规律进行再认识；随着城市化进程的加快，带来水文要素的改变，需要我们开展对城市水文的研究；随着水资源管理和保护对水文的要求越来越高，需要我们开展水质水量变化规律、水资源实时监测分析、水质水量综合评价、预测、预报的研究等等。各级水文部门要高度重视基础科学研究。
　　目前研究的重点是：一要加强各类站网布设、测验技术和测验方法、水文信息采集仪器设备、流域产汇流规律、水量水质相结合的综合评价方法、新技术应用等方面水文基础科学的研究；二要开展生态水文、城市水文等新兴学科的研究；三要加快现代信息技术在水文行业的应用研究，不断提高水文行业的科技创新能力和整体技术水平。四要开展适应新技术、新仪器、新方法在水文工作中应用的水文规范标准的研究。要充分发挥水文专业委员会、高等院校、科研院所和有研究能力的单位的作用，围绕生产中急需开展的研究课题和重大水利问题涉及的水文问题，组织联合攻关。
　　6、继续做好水资源和水环境的监测与评价工作
　　做好水资源和水环境的监测与评价工作，我们要具体做好以下几个方面的工作：
　　一要继续调整充实监测站网，重点调整和加强省界水体、主要江河湖库、供水水源地、大型引水工程、主要入河排污口的水量、水质监测站网。
　　二要加强水量水质统一监测和评价
　　水资源管理和保护迫切需要水质、水量相结合的监测分析资料。我们要发挥我们水利部门的优势，充分利用我们监测的大量的水量水质数据，进行统一科学的分析评价，同时要加强对水资源量、质状况的预测预报工作，为水资源综合管理提供可靠的依据。
　　三是继续加快实验室的能力建设，提高分析的能力和成果的可靠性。
　　四是，加强领导，尽快完成和提交高质量的水资源综合评价成果，为全国水资源综合规划做出贡献。
　　7、重视队伍建设，继续加大人才培养的力度
　　人才是实现水文现代化的关键，人才是做好新时期水文工作的基本保障。去年我们举办了全国水文局长培训班，汪部长亲自开班并讲授第一课，举办了新技术应用培训班、规划和基本建设管理培训班、以及一些业务技术管理和规范贯标培训班，还举办了一系列的学术交流和报告会，还派出赴瑞典和匈牙利为期一月的两个国际水文技术培训团，有些省和流域机构也举办了技术培训班和研究生班，都取得了很好的效果。今年要进一步加强这方面工作，部水文局已将今年的培训计划报部人教司。
　　8、做好100个文明测站的推选和评比工作
　　关于这项活动，部水文局已与部精神办公室共同发文件，会后将具体研究有关标准、实施办法等，并将尽快具体布置。各单位要重视这项工作，积极推荐，配合做好评比工作。我们要通过这项活动，推动站容站貌的建设。
　　9、全力以赴做好今年的防汛抗旱工作
　　做好防汛抗旱工作仍是水文工作头等大事。根据国家气象局和水利部水文局联合组织的今年汛期降雨预测，今年汛期还将可能有南北两个多雨带，特别是北方的雨带范围较大。但从防汛的角度来说，无论预测结果如何，我们都要立足于防大汛。关于当前和汛期工作强调以下几点：
　　（1）抓紧进行汛前检查，发现并及时解决测报设施设备存在的问题，抓紧修复水毁水文设施，加强测报设施和仪器的检修和维护，以确保测报工作正常进行。
　　（2）加强水文测报工作，要严格执行国家防办"关于做好2004年报汛工作的通知"及部水文局"关于做好2004年水文测报工作的通知"的有关要求，要做到测得到、测得准、报得出，特别是大洪水的关键数据，不能遗漏。
　　（3）加强制度建设，认真做好汛期值班工作，加强水情和天气的监视，不能遗漏任何重要的水雨情信息。
　　（4）加强水雨情的预测预报工作，努力提高预报的精度，最大可能地延长预见期。一要抓紧预报方案的修订完善工作；二要加快水文预报系统的建设；三要加强预报会商制度，及时交流预报的经验，提高整体水平。
　　（5）加强平时水情信息的监视分析工作，特别是一些特征值的出现，如最低水位、最小流量等，要及时上报。对出现的洪水要及时进行总结分析。
　　10．做好宣传等其他工作
　　这次会议上举办的水文建设成果展，收到了很好的效果。水文宣传工作是水文工作的重要组成部分，各地要提高认识，加强领导，切实加强水文宣传工作。要向各级领导、向水利系统、向社会宣传水文的作用和贡献、宣传水文人、宣传水文精神。同时，还要通过水文的主动、全面、优质的服务来宣传我们的水文工作，使社会了解关心水文、领导关心支持水文。

　　三、关于会议精神的贯彻落实

　　会议结束后，希望大家：
　　一是要抓好汇报与传达。鄂部长的重要讲话、刘局长的工作报告精神以及各地的先进经验要及时向各流域机构、各省（市、区）水利厅（局）党组汇报，并尽快向职工传达。
　　二是要抓好会议精神的落实。要组织职工认真学习会议文件，研究本单位水文工作中存在的主要问题，研究推动水文现代化建设的方案和措施。

　　同志们，在大家的共同努力下，这次会议达到了预期的目的。感谢辽宁省、大连市政府及各司局、各流域和各省（区、市）厅（局）的领导在百忙中参加这次全国水文工作会议。此次会议得到了辽宁省水利厅、大连市水务局、辽宁省水文局和棒槌岛宾馆的大力支持，我代表部水文局和与会代表对他们的辛勤劳动和热情周到的服务表示衷心的感谢！
　　谢谢大家。