抓住机遇 加快发展 全面推进辽宁水文现代化
辽宁省水利厅副厅长　　侯喜丰
2004年4月8日

尊敬的各位领导、同志们：
　　首先我代表辽宁省水利厅感谢水利部对我们的信任，把这次会议安排在辽宁召开，这既是对我们的鼓励与鞭策，也是我们向兄弟省市学习的好机会。长期以来，辽宁的水文工作一直得到水利部及相关部门的大力支持，也得到了兄弟省市的关心和帮助。在此，我代表辽宁省水利厅、省水文局，向参加会议的各位领导和全体与会同志表示热烈的欢迎，并对大家的关心和帮助表示衷心的感谢。借此机会，向大家汇报一下辽宁省水利和水文工作的情况，希望大家多提宝贵意见。
　　辽宁省是我国东北地区南部的沿海省份，地处全国七大江河之一的辽河腹地，全省总面积14.81万平方公里,总人口4238万。地势自北向南，自东西两侧向中部倾斜，中部平原约占全省面积的三分之一。全省有大小河流392条，其中流域面积在5000平方公里以上的河流有17条。全省有水库941座。全省水资源总量为363亿立方米，人均占有水资源量仅为全国人均水资源量的1/3，枯季超五类水质河长占全省河长的48.2%，是我国北方严重缺水省份之一。降雨时空分布不均，水旱灾害频繁。
　　近年来，在党中央、国务院新时期水利工作方针的指引下，在水利部的大力支持和省委、省政府的正确领导下，全省广大水利职工不断转变观念，调整思路，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全省水利改革与发展取得了很大的成就。在防汛抗旱工作方面，我省经受了新中国成立以来最为严重、持续干旱的考验，坚持防汛抗旱两手抓，将灾害损失降到了最低程度；在水利建设方面，我省抓住国家加大基础设施建设的大好机遇，掀起了新一轮的水利建设高潮，完成的各类水利工程，不论是在数量上还是在质量上，都是前所未有的，不仅完善了水利工程体系，而且拉动了全省经济；在水利管理方面，我省根据大规模水利建设的要求以及近些年来水利管理暴露出来的突出问题，进一步加强了各项水利管理工作，依法治水，科学治水，为水利事业发展创造了良好的条件；在水利改革方面，坚持深化改革，以改革促发展，理顺体制，完善机制，为建立适应市场经济体制的新的水利运行机制奠定了基础。
　　今后一个时期我省水利工作的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神和中央的水利工作方针，按照省委、省政府的要求，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则；实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　随着经济社会的发展，洪涝灾害、水资源短缺和水环境恶化三大问题已成为我国经济社会面临的突出问题，要解决这些问题，水文是基础、是前提。从历史上看，没有任何一个时期，社会对水文工作的要求如此迫切。这既是对水文工作的挑战，也是水文工作难得的发展机遇。党中央、国务院决定对东北老工业基地进行调整和改造，随着调整改造的实施，对水的需求矛盾更加突出，防洪保安、水污染防治等工作更加重要。这既为辽宁水文工作提出了更高的要求，也为辽宁水文事业发展提供了契机。
　　近年来，辽宁水文坚持“统筹规划、超前发展”的原则，加强水文基础设施建设、提高测报技术水平、建立健全水文服务体系，主要开展了以下几方面工作。
　　——扎扎实实做好水文规划和项目前期工作。根据水文事业发展的需要，按照基本建设项目管理的要求，我省加强了水文规划及项目的前期工作。近期完成了几十项有关规划和项目前期工作，仅2003年就完成了《2003年度水文站队结合基地及巡测设施建设项目实施方案》、《2003年度水文测站改造项目实施方案》、《辽宁省国际界河水文站网建设项目建议书》、《大伙房水库除险加固涉及的水文项目建议书》、《石佛寺水库建设涉及的水文项目建议书》、《辽宁省防汛数字微波延伸工程建设实施方案》以及《振兴东北老工业基地辽宁省“数字水文” 工程项目建设规划》等10个水文项目的规划和项目建议书。这些规划或项目建议书为争取落实水文项目及经费创造了有利条件。《辽宁省水文站网技术改造项目库》已编制完成，成为我省近期水文测站改造投资的主要依据。此外《水文站队结合基地及巡测设施设备建设项目库》、《水文科技项目库》、《水质监测站网改造项目库》、《地下水监测站网改造项目库》也正在编制当中。
　　——经费投入渠道进一步明确。近几年，我省无论在水文事业经费还是基建经费上都有很大幅度增长。事业经费2003年投入3575万元，较上年上涨25%；基本建设经费较上年上涨20%； 2003年投入水文专项经费 1881.6 万元。
　　“十五”期间已落实的经费有：省计委投入站队结合基地建设经费，每年500万元，连续投入5年共2500万元；省财政投入水文站网改造经费每年300万元，连续投入5年共1500万元。此外，还有绕阳河等工程带水文资金投入近1000万元。
　　——加强水文基础设施建设和站队结合工作。开展了省局基地建设工作。建成了省局职工食堂、完成了防汛仪器检测中心建设和流速仪检定槽、仪器设备安装调试；建设了水文水资源数据中心；新建学术报告厅、水环境监测省中心和6个分中心化验室。建设了沈阳水文中心站，装备了数字微波可视监测系统等现代化水文监测设备。完成了水文资料库的建设；全面恢复历史水文资料的和水文年鉴的刊印工作。
　　积极进行水文站队结合基地建设。充分争取利用好水利部、省计委投入资金，搞好基地建设，截止到2003年年底，沈阳、铁岭、丹东、鞍山、抚顺、营口、朝阳、大连8个分局基地建设已经完成；辽阳、锦州分局基地建设正在进行；本溪分局、阜新分局基地建设方案已经落实,全省12个水文分局基地建设有望在2004年底全部完成。
　　在加快基地建设的同时，积极研究适合水文站队结合的水文测验技术和测验方式，从管理上也日臻完善。我们围绕站队结合这一中心工作，重点抓了桥测工作，先后装配了18台大型机动桥测车，近3年更新装配了8台。装配GPS、电波流速仪、超声波测深仪、泥沙采样器等配套设备。已发展桥测站27处，通过大型桥测车与中小型桥测车配合使用，实现了流域巡测，跨流域巡测，使巡测工作从原来的站队结合规划蓝图变成了现实，扩大了工作范围，促进了水文测验方式的改革。
　　在积极开展桥测，推动站队结合工作的同时，完善了站队结合的技术管理，在全省范围内，实现了技术管理制度化，围绕贯彻新规范，逐级开展技术培训。通过加强管理，完善了我省在站队结合实践中发展起来的三种“模式”：以沈阳地区为代表的“区域巡测”模式；以丹东为代表的“间测校测”模式；以朝阳为代表的“汛期派驻，汛后归队”的模式。为进一步全面开展巡测奠定了坚实的基础。
　　加快水文站改造步伐。近几年来利用省财政的投入及工程带水文资金改造了福德店、本溪等44处水文站，占测站总数的44%。在水文站改造建设中，按城市站和农村站及测站功能分类设计，注重功用，控制土建规模，严格基建程序，厉行节约，达到优质高效，同时注重提高测站的自动化水平。
　　进一步提高了水文测站及设施的防洪标准、测洪标准。近年来，我省水位观测已开始大批采用了先进的压力或超声波水位计，并实现了自动测报。广泛开展了以积时式或积深式悬移质泥沙采样器为主的悬移质泥沙测验项目。全省的雨量观测，逐步推广固态存储式雨量计。流量测验中的ADCP、自动化缆道、微机测流系统、先进的定位系统及测深系统等均已逐步得到推广应用。
　　——搞好水文信息自动化建设，为抗旱防汛作好服务。水情工作是水文的核心工作，也是对社会服务的窗口，水文要实现现代化，必须率先实现水情工作的现代化。几年来，在狠抓基础情报预报工作的同时，重视网络建设、系统研制等科研工作。我们组织人力，投入经费，引进国际先进设备和技术研制完成了“浑河流域预报预警系统”和“浑河流域防汛会商系统”等。
　　在防汛信息传输上，我们加快网络建设，建成了太子河微波干线和辽北微波，实现了从省中心通往观音阁、参窝、汤河、清河、柴河、石佛寺省管大型水库的通信网络。这两条微波干线连接辽河、太子河沿河各市分中心，实现了水情实时信息的高速传递。我们还进行了全省基层测站报汛网建设。投入资金建设了由短波电台、超短波电台、程控电话、手机、对讲机等组成的全省水文测站报汛网，每个报汛站保证有线和无线两套设备，确保了防汛信息传输的及时、准确。
　　我省在完成了计算机中心局域网建设后，又实现了省中心网与14个市分中心、12个水文分中心、7座省属大型水库的联网，为水利信息化建设打下了坚实的基础。目前，沈阳水文站、铁岭水文站、参窝水库等实现实时水情图像传输系统；建设了白石水库通过卫星和大伙房、观音阁水库、清河水库、柴河水库、参窝水库、汤河水库利用微波线路传递实时水情的计算机广域网络；建立了防汛抗旱水情专用数据库；开发了防汛抗旱水情信息网站和水情会商室软件等。完成了辽宁省水文系统自动办公系统建设，全省水文系统实现了网上办公。
　　通过系统建设，有力地推动了全省水文信息自动化开展，同时也为辽宁省防汛指挥系统水情中心建设奠定了坚实的基础。
　　——积极开展水资源水质服务工作。我省第二次水资源评价工作作为全国试点2001年3月正式启动，全部工作已经完成，取得了较好成果。调查、统计、分析的水文气象、水文地质、地下水动态、水资源开发利用、经济社会情况等大量数据翔实可靠；运用的分析评价方法和技术路线科学合理，基本反映了全省水资源数量、质量和可利用量的整体状况；不但为今后全面加强辽宁省水资源管理提供了科学依据，而且为正在开展的全国水资源综合规划工作提供了十分宝贵的经验。
　　我省14个省辖市从2003年始，每年都编制和发布水资源公报，编制工作均由各水文分局承担。我省连续5年，每年3月22日在《辽宁日报》上向社会发布全省水资源公报。此外，地下水通报（每年一期）、水质月报等也及时向社会提供实时信息。现已成为社会水资源管理、政府决策必不可少的重要科学依据。
　　在此基础上，我们还努力扩展服务领域，广泛开展水资源论证、水质评价、水平衡测试工作，更好地服务于水资源管理和保护。分别完成了营口电厂水资源论证、康平电厂水资源论证，大凌河白石水库供水、清河水库供水水平衡测试，阜新市经济转型水资源评价等20多项水资源论证、评价工作。针对旱情和流域水质恶化的情势，正在开展浑太流域灌溉期水平衡测试工作，为灌溉实施的水量水质联合调度，为有效缓解水资源紧缺和水污染问题提供依据。拓宽了服务范围，取得了明显的社会效益和经济效益。
　　为更好地为社会服务，增强市场竞争力，现已获得水资源调查评价国家甲级资质、建设项目水资源论证国家甲级资质、国家一级检定水槽、测绘乙级资质、水环境监测国家计量认证合格证书。
　　——积极开展科技创新与国际技术合作。近年来辽宁水文结合生产实际开展了多项科研项目，收到了良好的效果。其中获省政府科技进步二等奖以上6项，获省政府科技进步三等奖以上21项。获市厅级科技进步奖以上共52项。其中辽宁省中小河流（无资料地区）暴雨洪水计算方法项目历时6年时间，填补多项空白，成果被省内外多家设计单位如铁路、交通、军事、城建等部门采用，受到了用户的好评。“水文信息智能传输机”研制工作，基本解决了水情报汛中信息堵塞的问题。目前全省省级以上报汛站332处均装备了此产品，大幅度提高了报汛质量和工作效率。该项成果的研制，填补省内空白并申请了国家专利。这些科研项目的开展，提高了劳动生产率，促进和带动了水文事业的快速发展。
　　近期我省水文部门与德国E+H公司开展了LEFOS项目的合作，主要合作领域在水文自动测报系统建设。开展多次技术交流和技术培训，合作取得了很好的效果。我们还参加了中英“中国水行业”发展项目，该项目是在英国政府的资助下开展的以水资源的公平、可持续利用为目标的一个重要项目。在这项工作中，与国内外专家合作，就水资源评价、规划、取水许可、水价等各方面进行了深入的案例研究。通过项目的开展，锻炼了队伍、扩大了业务面、增强了国际合作的能力，也使我省的水文工作更进一步融入水资源管理工作中。
　　——加强水文行业管理，促进水文行业发展。在水文行业管理上，重点是争取省政府、省厅出台有利于促进水文工作的相关政策和规定及加强内部管理的规章制度建设；加强领导班子建设；加强体制改革；加强人才培养、内部管理等。
　　在争取政策方面，经过努力，辽宁省人民政府办公厅下发了《关于加强水文工作的通知》。《通知》对多年来水文为社会做出的贡献给予了充分肯定。针对水文工作的现状，为充分发挥水文工作在国民经济建设中的作用，更进一步明确了水文行业如水文情报预报、水资源评价、水平衡测试、防汛通讯网的建设与管理、水文自动遥测系统审查等多项管理职能。并要求各级政府加大对水文的投入力度，加快水文现代化建设；《通知》强调了加强对水文测报设施的管理和保护工作，并呼吁全社会对水文工作给予足够的重视。
　　建立健全各项规章制度。省厅相继出台了有关文件，如工程带水文有关文件中，明确了水文测站改造必须纳入各项相关水利工程中；出台了水库水文资料管理办法，明确了无论大中小型水库水文资料一律归口水文管理；出台了防汛通信管理的有关文件和规定；在地方法规中列入了水文测验设施和水文测验河段保护的有关条文等。在加强内部管理上，我们建立健全了一系列规章制度，有效地保证了各项工作的顺利开展，充分调动了广大职工的积极性。
　　加强了领导班子建设。我们把抓好省局和12个分局两级领导班子及局机关中层干部队伍建设作为头等大事。并随着形势的发展变化围绕新时期水文总体目标和工作重点，不断调整工作思路和方式，对各级班子严格要求，树立威信，树立形象以适应改革发展的需要。坚持党政班子群策群力，优势互补，发扬团结协作、务实向上的工作作风；坚持省局和分局领导班子成员每年述职，群众考核、测评基础上进行班子的充实、调整，竞聘上岗。始终保持两级领导班子充满生机和活力。
　　在体制改革方面，根据水文事业发展的需要，申报成立了辽宁省水平衡测试中心、辽宁省水文水资源培训中心，组建了辽宁省防汛通信管理中心、水文水资源数据中心，调整充实了辽宁省水环境监测中心、辽宁省防汛仪器检测中心。铁岭水文分局、台安径流实验站及桓仁水文中心站增挂了地方水文局牌匾，实现了双重体制管理；省局体制问题省厅正在积极申请解决之中。
　　在内部管理上和人才引进培养上，本着理顺关系、强化职能，提高效益的原则，省局对原有的内部机构设置进行了合理调整，根据工作需要或并或撤或增，使调整后的处室任务清晰，职责明确。按照“自愿申请、竟聘演讲、民主测评、党委批准、局长聘任”及“自由申请、双向选择、优化组合”的原则已完成了省局中层干部聘任及各处室人员组合。事业要发展，人才是关键，两年来，全水文系统引进毕业生115人，引进和培养研究生24人，其中博士生4人。为从根本上建设一支具有高素质、高水平的水文职工队伍，省水文局与河海大学联办了工程硕士班，重点培养水文各专业学科带头人；开展了“4130”人才培养工程，对各层次各类人员进行不间断的继续教育，有目标，有计划地提高队伍业务素质与思想素质，为新知识新技术转化、为现实生产力提供保障。现在，全水文系统高级职称达123人（其中教授级高级工程师10人），占干部队伍21%，为推动新时期水文事业发展、壮大提供了有效智力支持和人才保证。仅2003年水文系统获市（厅）级表彰的先进个人共20人次；先进集体14个；省水文局获省文明单位、全省水利系统先进集体，省水利厅先进党委等。
　　虽然我省的水文工作取得了较好成绩，水文现代化水平有了明显的提高，但是仍然存在许多问题，同其他兄弟省市比较还有很大差距，如：水文基础设施总体还比较落后；水资源监测站网不足；监测手段落后；水文投入不足、投入机制尚未完全建立；水文科研、创新能力较弱；水文管理体制尚未完全理顺等，这些还需要我们下大力气加以解决。                                           
　　按照全国水文工作的发展思路和工作目标，结合全省水利、水文工作实际，我省确定了今后一个时期内水文工作基本思路是：从重点为防汛抗旱服务向继续为防汛抗旱工作服务的同时，为水资源的开发、利用、管理和保护以及国民经济可持续发展提供全方位服务转变；从重视水量监测向水量、水质、地表水、地下水监测并重转变；从重视具体技术业务向在抓好业务的同时加强政策法规建设、科学管理转变；从忙于应付向整体规划、长期发展转变；从拼人力、拼设备向提高人员素质、加强技术创新转变。紧紧围绕“水情是核心，测验是基础，水质水资源是依托，通信是保障，创新是动力，人才是根本，数字化、信息化是发展方向”的新时期水文发展思路，认清形势，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，以提供优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。
　　水利现代化，水文要先行，水文是基础、是前提，水文应适当超前发展。我厅将继续加大对水文的投入，积极推行工程带水文等各项政策，建设好水文基础设施；充分利用水文资源和优势，搞好水文信息自动化建设；开拓空间，搭建舞台，使水文更好地为水资源的管理和保护服务；加快水文机构改革步伐，使水文工作适应经济社会的发展需要和水利现代化建设要求。
　　辽宁作为东北老工业基地的重要省份，实施老工业基地振兴战略，对辽宁水利工作和水文工作提出了新的更高的要求，一是水的需求增加；二是安全保障的要求提高；三是由于大批项目陆续开工投产，造成的水土流失、新的水污染，生态环境治理和保护的压力加大。面对老工业基地调整和改造的新形势，如何为振兴老工业基地，为辽宁经济可持续发展提供支撑和保障，辽宁的水利、水文工作任重而道远，同时我们坚信在各级领导和全国水利水文同仁大力的支持下，我们会利用好这个空前的发展机遇，推动我省水利水文工作上一个新台阶。
　　最后祝愿各位领导、各位与会代表身体健康，精神愉快；真诚地希望会后在辽宁各地多走一走，浏览一下辽宁的秀美山川，同时欢迎多为辽宁水利、辽宁水文事业的发展献计献策、传经送宝。
　　谢谢大家！