长江水文现代化建设的实践和思考
长江水利委员会水文局   岳中明局长
2004年4月8日

各位领导：
　　近年来，水利部认真贯彻中央水利工作方针，以水利信息化带动水利现代化，新的治水思路稳步推进。在去年全国水文行政局长培训班上，汪部长指示，水文现代化是水利信息化的基础，水利信息化是水利现代化的基础，要加快水文现代化建设，为实现水利现代化奠定基础。水文与其他行业相比，具有基础性、长期性和前瞻性，最终目标是为水资源可持续利用和经济社会的可持续发展提供重要的支撑和保障。展望水文事业的前景，信息技术的迅猛发展，不仅将改变水文的生产和管理方式，也将改变水文服务和社会需求方式，这一必然趋势给水文的发展带来了机遇与生机。因此，建设水文现代化不仅是实现水利现代化、实现支撑和保障的必然选择，同时也是适应社会发展、加快水文事业自身发展的必然要求。
　　借此机会，我谈几点对长江水文现代化建设的认识，不妥之处，请各位领导和专家批评指正。
　　一、长江水文现代化建设的必要性和紧迫性
　　长江流域水资源总量约占全国水资源总量的36%，其国民经济总值约占全国的32%，长江两岸分布着许多重要城市和经济发达地区。在小康社会目标建设中，流域经济建设进入快速发展时期，对水环境和水资源的有效利用提出了更高的要求。同时，长江流域水文气象因素复杂，局部洪水和暴雨引发的自然灾害不可避免，在人口增长，经济发达的时代背景下，与20世纪90年代同样的一次洪水，淹没损失将超过以往数倍，迫切要求提高长江的防洪能力，实现防洪管理、防汛指挥的现代化。此外，长江水利水电开发正进入高潮，水利工程建设使天然水体的径流规律发生改变，必须加强水利基础科学研究，建立有效的预警监测系统，才能真正实现人与自然的和谐相处。水文作为水利的基础，要为流域经济社会的可持续发展提供可靠支撑，就必须结合实际，紧跟社会发展，改变传统的思想观念和生产手段，加快水文现代化建设，以及时准确、方便快捷的水文信息服务于水利工作。
　　从事业发展的角度来讲，水文作为一项技术含量很高的信息生产行业，在50多年的发展建设中，广大水文职工肩挑手提，披星戴月，在恶劣的自然条件下，为长江的防洪安全和水利工程建设提供了大量水文信息，但是随着经济社会的发展，水文在基础信息采集、通信、传输、处理、分析方面的技术落后问题日益突出；在信息服务和基础研究方面基本以原始资料为主，严重制约了水文事业的快速发展。当今社会已进入信息高速时代，水文只有加快技术进步，立足科技创新，从生产科研、应用服务、行业管理和队伍建设等各个方面，发展现代化的高新技术和先进的管理模式，才能实现水文信息的准确及时和方便快捷，促进水文事业的全面进步，发挥好基础作用。
　　当前，长江水文现代化建设正面临重要的机遇期。通过几十年的建设，资料、设施、人才都有一定的基础，这些基础对一个历史悠久的水文行业来讲，十分宝贵，必须乘势而为，顺势而上，以水文现代化建设的实践，获取更大的发展空间。一是人的因素得到较大改进。2002年按照上级要求，我们顺利完成机构改革，在机构设置上进行了一系列调整，理顺了内部职能，优化了人员结构，全局在职总人数从2700人，精简到2200人，整体素质有较大水平的提高，在观念和思想上，对发展水文现代化有较统一的认识。二是技术上的支持日益完善。从80年代国家提出“科技兴水”的工作方针以来，我们从自发的创造发明，已形成有计划、有组织的科技攻关队伍，通过创新和实践，一些先进的技术手段和生产方式在水文工作中得到应用，科学技术的示范效应带动了水文职工的积极性，营造了发展水文现代化的良好氛围。三是基础设施建设步伐加快。98年大水以后，国家对水文的投入有所增加，国家防汛指挥系统、水文规模投资、中澳、中日、中瑞等项目的实施，在水文信息采集、防汛预警监测和水情的应用、服务方面，为水文现代化建设提供了一定的物质保证。当前和今后一个时期，我们将结合长江水文的实际，抓住有利时机，力争通过水文现代化建设，提高水文在流域经济社会建设中的基础保障作用。
　　二、长江水文现代化建设的认识
　　现代化作为一种世界进程，绝不仅仅只有一种模式、一条道路、一种实现方式，具有鲜明的时代特征和时代内涵。从理论上说，水文现代化是一种后发式现代化，是在特定时期、特定环境中，表现出的一种特有进程，而不是现代化因素逐渐积累、瓜熟蒂落的产物，因此，也必然伴随传统与现代的交织，出现一些认识上的不统一，难以确定水文现代化的定义。但我认为，水文现代归根到底要紧跟水利现代化建设步伐，以先进的技术手段解放生产力，以科学的行业管理促进发展，以时代的人才观塑造队伍，为经济社会的可持续发展和水资源的可持续利用提供可靠支撑和保障。
　　具体到长江水文，防洪保安、水资源信息服务和水环境保护三大问题相对比较集中，无论长江水文如何发展，必须最大限度地满足流域经济社会的需求。从某种意义上讲，长江水文现代化进程是适应流域社会发展和长江水利建设发展的一种必然选择，是经济、社会、科技等外界因素刺激的结果。
　　水文现代化既关系到水文事业的发展方向，同时也必须考虑实用性和针对性，要结合水文工作的现状，解决实际问题，提高实际能力，才能使水文现代化工作收到实效。综合当前长江水利建设和长江水文的工作，我们提出以实现“四化”为目标，推进长江水文现代化的发展思路。
　　一是信息采集自动化。我们计划用3年时间，使全局的水位雨量自记全部实现自动测报。在2年内，全面推广应用计算机辅助测流技术，长江干流站、重要支流控制站的船测全部采用GPS定位。在1－3年内，逐步在一些条件具备的水文站采用声学多普勒流速仪进行流量测验及资料整编，与此同时，开展缆道牵引声学多普勒流速仪测流试验研究。未来3年，争取在物理测沙方法上有所进展、有所突破；跟踪和发展先进的测量仪器设备，逐步提高河道观测一体化水平；不断改进水质监测手段，加强三峡库区和丹江口水库等重点地区的水环境监测，有重点地建设一批先进的水环境监测分析实验室和自动水质监测站。
　　二是水文服务信息化。我们将充分利用高新技术和网络信息技术，在水文信息的处理、分析、应用和服务方面有所突破。逐步建成国家水文数据库、河道数据库、水环境数据库和水情数据库4个数据库；建立水文站网信息管理、河道信息管理和电子政务信息管理3个管理系统；建立水质监测分析、水文气象预报、水资源分析评价、水库冲淤和河道演变分析研究4个业务应用系统；在长江水文的网络平台上，实现各类信息资源的无障碍共享和数据、语音、视频交流，最大可能地满足不同条件下长江治理开发对各类水文信息的需求。
　　三是内部管理规范化。长江水文点多线长、面广分散，没有一个有效的管理，水文现代化建设就很难推进。我们设想建立3个管理体系：
　　第一、全面的责任目标管理。根据长江水文的发展，在信息化建设、队伍建设和经济发展等方面制定近期、中期、长期目标，并将全局的目标计划分解到各个单位和部门，定性与定量相结合，坚持责、权、利的统一，构成全面的责任目标体系，围绕目标的实现展开一系列的管理活动。
　　第二、质量管理体系。我们将采取一系列有力措施保障ISO9001∶2000质量管理体系的有效运行。建立以“服务促发展”的管理机制，围绕水资源设计和开发、水文测验和水环境监测、测绘、水文气象预报5大产品，关注满足服务对象的利益与需求，把客户满意度作为衡量管理业绩和各级各类人员业绩的关键指标。加强建章立制工作，坚持全面、全员、全程管理，建立确保目标实现的“服务网”、“质量链”。
　　第三、实施全员绩效考核。我们将不断吸取人力资源管理的先进思想和经验，建立全员业绩考评制度。抓住水利事业单位人事制度改革的机遇，不断深化人事制度和分配制度改革，做到人与事的统一，达到对“人”的科学管理、科学评价与有效激励，不断整合力量，最大限度地激发和调动职工的积极性和创造性，大力营造积极向上的氛围，为水文现代化创造良好的建设环境。
　　四是人才结构合理化。人才队伍是水文现代化建设的根本保证，根据我局现有的人才结构，我们将通过3个渠道，建立一支满足水文现代化建设要求的人才队伍。
　　第一是培养。在未来的5年内,计划选送30－50名左右有培养前途的优秀人才到国外进行中长期培训；与国内高校合作，委托和联合培养60名左右的硕士和博士研究生；积极组织参加各类培训或邀请专家授课等方式进行政治理论、经营管理、外语、计算机、法律等知识的专项普及轮训活动。
　　第二是引进。我们正在制定《长江委水文局高级人才计划》，核心内容是以水文经济发展的新增效益，为引进人才创造环境。对来局工作的国家级和省级专家、学科带头人、博士和博士后，可优先解决其配偶工作，并提供安家补贴10-20万元，年收入水平一般不低于10万元，解决好一切工作、生活困难。对来我局开展短期科研、交流、讲学等活动的高层次人才，提供良好的工作和生活条件,并发给相对优厚的聘酬或生活补贴。
　　第三是激励。利用我局防汛测报、水文信息化建设和三峡、南水北调、长江口治理、西南诸河规划等重大工程实践，积极引导和安排优秀人才流向科研生产和经营管理第一线，让他们在实践中得到锻炼和快速成长。从今年起，我局将每年自筹20万元建立高级人才开发基金，用于水文高级人才的重大个人成就奖励。对于获得国家级、省部级、委级科技奖励的项目,我局将按国家、省部、长江委所发奖金额度给予1:1配套奖励。
　　三、水文现代化建设的实践和体会
　　2002年以来，我们采取了一系列有力措施，加强引导，注重实效，为推进长江水文现代化建设奠定了基础。
　　（一）努力实践以水文信息化带动水文现代化的发展思路
　　目前，已在全局建立起水文局机关、外业勘测局、重点水文站在内的互连互通水情网络。完成宜昌、沙市、城陵矶、九江和襄阳5个网络水文站建设；建成重点水文站的信息管理、信息服务、流域水情查询系统；防汛水情会商系统得到进一步完善，初步实现了水雨情的异地会商；建成三峡区间洪水预报系统，初步实现长江上游控制站的无纸化水情预报。水情、水质、河道等业务应用系统得到发展和应用。
　　（二）以新技术、新仪器应用为重点的自动化建设步伐加快
　　结合中澳、中日和国家防汛指挥系统等项目的实施，全局水位、雨量自记率已达到90％以上。多普勒流速剖面仪、微机测流控制系统，缆道智能控制测量逐步推广应用。目前我局配备了22套GPS用于长江干流和重要支流船测控制定位，全局测流数据自动采集率达到86.25％。
　　通过采用先进技术对观测设施、测报方式、传输与处理手段进行改造与更新，长江水文的综合业务能力得到提升。在长江水利建设中，我们为三峡水利枢纽、南水北调及长江口综合整治等水利工程建设，提供了大量水文监测和科研分析成果；为长江险工线段提供河势崩岸预警监测，对取水口、水源地实施水质变化动态监测，开展了“水华”等特殊水质现象预报。在去年发生的汉江近20年来最大秋汛中，我们采用多种水文模型进行入库流量预报，实现水文预报和气象预报的耦合应用，为丹江口大坝安全运行和汉江中下游防洪调度提供了科学可靠的依据，避免了杜家台分洪，防洪安全与洪水资源利用得到体现。
　　（三）内部管理不断规范
　　2003年我们制定实施 “汛前准备工作和报汛责任追究”两项制度，将汛前准备和报汛职责层层分解、层层落实，要求报汛站水雨情信息到水文局20分钟，中央报汛站30分钟内传至国家防总。责任追究制的实施，使我局去年送达国家防总的到报率上升到92%。为保证新仪器、新技术的使用，彻底解决“两张皮”现象，我们与外业勘测局签订《水位、雨量自记仪投产使用责任书》，对一些具备条件的水文站，要求在指定时间实现水位、雨量观测信息的自动采集、固态存储、自动传输，以固态存储资料进行整编，对达到要求的测站连续三年给予4000元奖励，否则予以经济处罚直至相关领导的行政处理。
　　过去一年我们累计对40余项制度进行了修订改进，在制度执行和落实中，大力推行“用制度管人，按程序办事”的管理理念。财务管理既是难点，也是内部管理的重点，我们结合实际，分门别类，以四种模式对全局的财务工作加以指导和控制：各勘测局按任务确定工作经费，对外自主经营；机关管理部门按预算管理、成本控制、绩效考核的管理办法执行；业务部门按项目管理、项目核算，实行多劳多得；后勤服务部门逐步脱钩经营，自负盈亏。从实施看，我们这种管理方法得到全局的拥护，起到较好的效果。
　　技术监督方面，积极与市场接轨，引进市场准入制观念。2003年我局取得首批建设项目水资源论证甲级资质，再次获得水文水资源调查评价甲级资质。为进一步提高水文成果质量，增强在每个环节的质量控制，促进水文工作的标准化、规范化，通过全局的精心努力，在国内水文行业第一家执行ISO9001∶2000国际通用管理体系标准，向科学管理迈出一大步。
　　（四）着力加强队伍建设，提高水文职工的整体素质
　　我们一方面深入挖潜，对水文职工进行不同层次的业务、管理和学历培训，广泛推行持证上岗；恢复五六十年代枯季培训传统，对站队长、专业骨干等开展有针对性的教育，去年累计举办各种培训23期。另一方面，注重人才梯级储备，采取招聘、引进、兼职等方式吸引各类高层次人才，以市场竞争效益为高级人才的创造较好的发展环境，充分利用和引进国外人才、留学人才和智力资源。到去年底，我局在读和在职硕士、博士已达到50人，全年招收41名本科生。
　　同时，注重以改革来优化和锻炼队伍。继机构改革之后，我们选定三峡、荆江、长江口三个外业勘测局进行聘用制试点，目前三个方案正待批准实施，全局计划在2005年完成事业单位聘用制工作。在分配制度改革方面，正逐步建立按岗定酬、按业绩定酬的激励制度，拉开收入差距，实现新增效益向关键岗位和优秀人才倾斜。积极引进绩效考核办法，并制定与绩效考核配套的奖惩制度、淘汰制度，对全体干部职工按照年度目标任务和岗位职责的指标进行考核。
　　水文现代化是一项艰巨而复杂的工作，地位和作用都很重要，但是工作的难度也很大。要加快水文现代化建设，我体会要把握好以下三个方面：
　　第一、领导重视是关键
　　通过水文现代化建设的实践，我们感到必须要加强领导，采取有力措施分布实施。要在观念上予以重视，水文现代化建设的根本目标是实现水文事业的支撑和保障作用，必须把实用性放在第一位，避免出现热衷潮流的过热现象；要在组织实施上予以重视，立足现状，放眼长远，制定科学、可操作的规划计划，确定推进住水文现代化的目标和工作步骤，统筹规划、明确重点、集中力量、分步实施，做到组织落实、责任落实和人员落实，这是现代化建设的基础保障。
　　第二、必须在实践中不断完善和丰富水文现代化的内涵
　　我局在长江上下建有463个水文站点，这些站点在长江水资源信息监测和服务中发挥着重要作用，但是，很多测站基础设施仍然比较落后，要建设现代化还要在技术、投入及观念上下力气进一步改进；此外因为长江特殊的河流特性，库区、湖泊、潮汐、干流、支流水文测站的不平衡因素日渐暴露，如长江口的潮汐资料整编、湖口测站的流向紊乱问题、三峡上游的深水测验和预报作业，等等一系列不尽相同的技术难题需要我们全力克服，一套看似完善的建设方案，在另一个测站可能完全不适应。因此，我们认为，要推进水文现代化建设，首要任务是认清现代化建设的复杂性和长期性，即不能强求一步到位，也不能过度超前，必须围绕水利现代化建设，循序渐进，力求实用性、先进性和经济性的统一，充分理解现代化建设的动态特征和开放包容的特点，在推进过程中不断加以完善和丰富。
　　第三、要让广大水文职工在水文现代化建设过程中尝到甜头
　　现代化建设是水文事业顺应发展、解放生产力的重大变革，必须动员广大水文干部职工，积极参与，建言献策，把水文现代化建设作为共同努力的自觉行动。通过我们近年来的实践，传统的水文工作发生重要转变。一方面开阔了水文职工的视野，增强了职工对加快水文现代化建设的紧迫感、责任感，激发了水文职工的创造意识和参与意识。另一方面，加快了信息传递时效，增强了工作中的主动，使相隔千里的上下游测站对彼此水雨情信息了如指掌，水文测次布置更加科学合理，预报会商变得更为及时果断。思想认识上的转变尤为明显，在新仪器、新技术推广的初始阶段，出现过一些畏难情绪，产生了“两张皮”现象，但是通过我们的耐心引导和专业化的教育培训，辅以有力的管理措施，“两张皮”现象得以成功解决，不仅解放了生产力，而且激发了职工学技术、用技术的信心和热情。
　　四、对发展水文现代化的建议
　　一是加快实施工程带水文建设步伐。工程带水文项目是国家对水文工作关心、重视的一项重要措施，较好地解决了因工程建设给水文工作造成的影响。目前，长江堤防隐蔽工程建设已基本结束，由此而带来的水文设施迁建、改建任务比较繁重，在此方面，我们按照现代化要求，进行了精心的研究设计，但是因为资金不能及时到位，给我们建设实施带来很大的被动，在一定程度上给推进长江水文现代化建设带来影响。我想这个问题，在水利工程建设中带有一定普遍性，我们恳请部水文局能加强这方面的工作力度。
　　二是增加中央直属水文规模投资。水文作为公益性事业单位，建设资金主要来源国家投入。科学技术的迅猛发展，各行各业的现代化建设都突飞猛进，水文也必须持之以恒、加大投入，才能适应形势发展。尤其是要在信息化建设上给予大力支持，信息化不仅涉及到水文站点建设，同时也涉及到面上。互连互通、异地会商等网络建设常常因为资金问题，而使我们难以下定决心。无论水文现代化发展到何种程度，信息化建设都必须加大力度，才能为水文现代化建设奠定基础。我建议部水文局把水文信息化建设作为当前水利非工程措施的主要项目内容，多条途径，多项并举，积极争取国家部、委渠道的资金扶持，想方设法解决当前水文信息化建设资金渠道不畅、资金量不足的突出问题。
　　三是尽快出台《水文管理条例》。水文测报设施是我们履行水文职责的基础。多年来，为保证测报设施顺利运用，我们投入了很大的人力、财力，但收效甚微，目前我局只有19个水文（水位）站划定了保护区，仅占总数的5.5%。有的保护区虽然划定，但长期得不到落实，测报设施破坏现象时有发生，依法行政工作困难重重。因此必须尽快出台《水文管理条例》，并加强落实工作，为水文现代化建设的顺利实施营造良好的周边环境。
　　四是抓紧修订和完善规程规范。水文现代化建设是一次是深刻的技术革命，传统的生产作业方式将发生重大的转变，与之相配套的规程、规范应及时予以修订和完善，对于那些已经过时的、落后的、不再适应我们工作要求的规程、规范一定要果断的予以更正和替换。
　　各位领导、各位专家，长江广阔的地域，丰富的水资源，复杂的自然条件，独特的水文特征，决定了长江水文工作的重要性、复杂性和艰苦性，决定了水文现代化建设要面临诸多困难。长江水文将在部水文局、兄弟水文单位的关心指导下，坚定信心，加倍努力，为实现全国水文现代化贡献自己的力量。