推进水文现代化建设
努力做好新时期的水文工作
——在2004年全国水文工作会议上的工作报告

水利部水文局局长  刘雅鸣
二○○四年四月

各位领导、同志们：

　　刚才，鄂竟平副部长作了重要讲话，全面分析了当前水文工作面临的形势，以科学的发展观，阐述了推进水文现代化的必要性，明确提出了下一步工作要求。我们一定要认真学习，深入领会，贯彻落实到具体工作中去。下面我着重向大会报告三个方面的问题。

　　一、两年来水文工作的回顾

　　两年来，水文部门在邓小平理论和"三个代表"重要思想的指引下，认真贯彻中央水利工作方针，努力实践治水新思路，围绕2002年全国水文工作会议所提出的“以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展”总的目标，解放思想，实事求是，开拓进取，与时俱进，在各项工作中都取得了很大成绩。具体表现在以下几个方面。

　　（一）为防汛抗旱工作服务的水平显著提高

　　这两年洪旱灾害频繁。2003年，淮河流域发生了1949年以来仅次于1954年的第二位流域性大洪水；黄河中游出现了自1964年以来最大的秋汛，其支流渭河发生了超历史最高水位的洪水，汉江发生了较大洪水。在党中央、国务院和水利部领导的正确决策下，2003年淮河、黄河、汉江抗洪救灾和全国的抗旱工作取得了重大成就，初步实践了由与洪水抗争转到主动科学防控上来、由控制洪水转到洪水管理上来、由单一的被动抗旱转到全面主动抗旱上来的思路，体现了以人为本、尊重自然规律、人与自然和谐相处的治水新理念。这些成就的取得，离不开水文部门的重要作用。

　　第一，水文信息更加及时，为夺取防洪胜利奠定了基础。去年部水文局共收到全国雨水情信息180多万份，是平常年的3倍，其中中央报汛站在30分钟内将水情信息传到中央的比例由原来的50%提高到近60%，早6点报汛的34个重要报汛站大部分信息能在半小时内到达，1小时内将水情信息传到中央的比例接近90%，为防洪调度决策提供了及时准确的水文信息服务。

　　第二，水文预测预报更加准确，在重要决策中发挥了重要作用。在2003年的防洪中，水文部门切实加强了降雨和水情的预测预报工作，密切结合防洪抢险、行蓄区和水库等水利工程的调度运用、洪水资源利用、排涝和灾后重建等方面的不同需要，增加预测预报频次，增加新的预报站点，打破了以往的预报定式和界限，及时提供了预见期较长、精度较高的降雨、洪水和退水预测预报分析。据不完全统计，在淮河、渭河等河流发生洪水期间，部水文局会同有关流域机构和省水文部门，共进行了700余个站次的分析计算，正式发布预报220站次，预报优秀率达90%以上。国家防总多次依据水情预测预报分析成果提前部署防汛工作，及时作出了启用蒙洼蓄洪区、适时调度淮南4大水库为干流拦洪削峰、加大洪泽湖入海水道下泄流量等一系列重大决策，在淮河大水的“科学防控”中发挥了重大作用。

　　大水刚过，水文部门又根据部党组的工作部署，及时对淮河洪水的雨水情进行了全面分析，提出了高质量的结论性分析报告，为全面总结淮河洪水、实施灾后重建、加大淮河治理提供了参考数据，发挥了很大作用，得到了汪部长和有关部领导的高度肯定。同时，水文部门加强了山洪灾害等方面的监测，为山体灾害防御工作也做出了贡献。

　　第三，水文服务更加全面，在抗旱工作中发挥了突出作用。近两年，我国东北、华北、黄淮大部和西北地区东部等地区发生连续干旱，江南及华南地区发生了1991年以来最严重的夏伏旱。针对我国近年来许多地区出现的严重旱情，辽宁、吉林、山东、山西、河北、河南、安徽、湖南、湖北、重庆、宁夏等省区的水文部门，积极配合防汛抗旱部门，建设旱情监测系统，加强枯季径流及土壤墒情的观测和分析，将水质、水量与旱情结合起来进行分析，向有关部门及时提供枯季江河湖库的来水量、水质以及土壤墒情等情况，向决策部门提出对策建议，为抗旱工作起到了很好的参谋作用。如山东省水文部门每隔五天就要向省政府报告全省墒情状况，提出抗旱调度意见，成为抗旱工作的重要依据。

　　水文部门的工作得到了部党组和各级政府的充分肯定。据统计，近两年，全国有15个单位得到了国家防总和省、部级以上的表彰。

　　（二）为水资源管理服务的水平不断加强

　　近年来，全国水文部门围绕部党组新的治水思路，紧密结合水利中心工作，积极拓开水文服务空间，为水资源配置、节约和保护工作作出了贡献。

　　第一，为水资源管理做出重要贡献。为保证黄河不断流，黄委水文局建立了水资源实时监控系统，黄委水文部门每年都有千余人直接参加沿黄的水资源及泥沙的监测分析工作，取得520万组监测数据，为实施黄河流域水资源的统一配置提供了全面、及时的实时监测信息。黑河调水连创辉煌，连续四年省际分水成功，干涸42年的西居延海重现碧波，东居延海最大形成26.8平方公里的水面。塔里木河流域综合治理取得新进展，尾闾台特玛湖水域面积已达200多平方公里，生态环境进一步得到修复。在黑河调水、塔河流域综合治理以及北京跨水系跨省市调水补水、引黄济津、引江济太、引岳济淀、南四湖补水、扎龙湿地补水等一系列水资源配置工作中，黄委、淮委、太湖局及甘肃、内蒙古、新疆、江苏、山东、河北、河南、北京、天津等省区水文部门根据水资源调度的需要，加大测验力度，临时增设断面，加密测次，为流域调水、生态补水的顺利实施提供了及时准确的水量、水质信息。例如，内蒙古阿蒙水文局的干部职工为了监测黑河分水到东居延海的情况，精心组织，临时布设断面，夏天顶着40多度的高温，冬天冒着零下20多度的严寒，不顾生命危险，随水流深入荒无人烟的沙漠腹地，风餐露宿，克服重重困难，跟踪施测流量，并分析计算入东居延海的水量和水面面积，为黑河分水计划的执行起到了关键作用。

　　第二，为水资源保护做出突出成绩。近几年，水文部门进一步加强了水质监测和分析评价工作，应急监测能力不断增强，为水资源保护工作提供了及时的信息和技术服务。在2003年黄浦江燃油泄漏、黄河兰州段油污染、重庆开县井喷等事故中，水文部门主动、及时地开展水质监测，提出分析报告，为政府控制水污染，指挥灾民重返家园提供了决策依据。同时，加强了重要城市集中供水水源地、入河排污口的水质监测工作，一些流域和省区建立了水环境动态监测系统，安徽等省组织编制了重点水功能区水资源质量状况通报；配合水资源管理部门积极做好取水许可实施过程中的供水和退水的水质监测；组织开展了水量水质联合调度跟踪监测、动态分析和滚动预报工作，为取水许可制度的顺利实施和水资源保护工作提供了及时准确的基础信息。 今年上个月，广东省水文局组织上百名水文专家和技术人员开展了广东历史上最大规模的咸潮同步监测行动，为珠江三角洲治理提供了决策依据；长委水文部门对南京易燃有毒的"环已酮"泄漏事件进行了全江跟踪监测；四川省水文部门对沱江污染河段不仅实施了连续监测，而且还进行了跟踪预报，为供水水源地安全提供了信息。像这样的事例全国还有许多。随着国民经济的发展，水资源和生态环境保护的任务会越来越重，水文也将发挥越来越重要的作用。

　　第三，为建设节水型社会发挥重要作用。建设节水型社会需要以水权水市场理论为基础，形成总量控制、定额管理、配水到户的水资源有效利用的管理体制。水文部门积极参与流域水资源的计量和分析工作，参与制定年度分配方案，积极开展水平衡测试工作，积极开展水资源调查与评价，以及水资源论证和洪水影响评价工作，加强了地下水超采区监测，进一步完善地下水超采区监测站点，提高地下水监测资料质量，并直接在网上及时发布了京津冀地区地下水的动态信息，在社会上引起很好的反响。

　　第四，为经济社会发展提供基础服务。水文行业作为业务部门，积极参与全国的水利发展规划、水资源综合规划以及其他各项专业发展规划；在水利水电、道路桥梁、港口码头等水工程的设计、施工期间提供了基础信息服务和技术支持。近年来，水文部门恢复了水文资料的统一汇编和年鉴刊印，提高了水文信息的社会共享水平。主持或参与组织编制了《中国泥沙公报》、《中国水资源公报》、《地下水信息通报》等，公开发行了《水情年报》，还通过计算机网络及时公布降雨信息、实时水情信息、大型水库蓄水状况、地下水动态信息、省际断面水质监测分析信息等。水文还积极向社会提供更多的实用信息，如著名风景旅游区河流、湖泊水位、流量、水质信息等，使水文服务更多地融入社会和人民生活。

　　（三）自身能力建设明显加强，技术水平不断提高

　　两年来，水文部门围绕水文工作的总体目标，不断加强自身能力建设，为国民经济提供支撑的能力明显增强，主要表现在：

　　第一，进一步充实完善了水文站网。近两年，随着国家经济发展的需要，水文部门不断调整、充实和完善水文测站。首先。根据防汛工作的需要，中央报汛站从过去2000年的3002个逐步增加目前的近3200个；根据水资源保护的需要，水文部门在全国3240个水质监测断面的基础上，确定了167重点省界断面，开展了对水事敏感地区水质水量的重点监测；根据生态保护的需要，北京、天津、山西等地区相继建立了350个地下水自动监测井，加强了对地下水的动态监测；根据抗旱工作的需要，辽宁、山东、河北、河南和安徽等地不断建立健全墒情监测站网，进一步加强了墒情监测和分析，提高了为抗旱工作服务的水平。去年，水文部门根据全国水文事业发展规划，启动了全国水文站网调查与评估工作，这是进一步优化调整国家水文站网的一项重要基础研究工作。

　　第二，水文设施设备得到较大改善。近年来，在国家有关部委和各级政府的支持下，通过国家防汛指挥系统工程水情分中心示范区建设、“工程带水文”及其它基本建设项目，有力地推动了水文基础设施建设，大大提高了水文的支撑能力和服务水平。1998年以来，全国共建设和改造了1200余处水文站和近千处雨量场、近300处水文巡测基地、34处水质监测中心，一些重要水文站的基础设施基本上达到了建设标准的要求。国家重要水文站改造率已提高到49％，巡测基地建设率提高到63％。大江大河主要水文站配置了先进的测验仪器，流量测验基本实现了微机操作。水文自动测报系统建设步伐明显加快，国家防汛指挥系统已建成22个水情分中心，并投入实用。全国实时水情计算机广域网络得到了完善和改造，全国31个省市区全部实现通过水情广域网向国家防办报汛。改建了17个省辖水环境监测中心，使建设率从过去的27％提高到44％，一批水化实验室配备了先进的仪器，全国250多个水化实验室全部通过计量认证。直属流域机构和部分省（市、区）的水质分析评价能力得到加强。应对突发性水污染事件的监测能力也有所提高。

　　第三，水文技术水平进一步提高。表现在水文科技工作发展迅速，水文业务系统逐步得到完善。近几年来，水文部门围绕生产实际需要积极开展基础研究，应用通讯、计算机、网络和数字等现代技术，开发了先进的洪水预报、防汛会商、气象服务、信息发布等业务系统，取得了令人瞩目的成绩。据统计，全国省（区、市）和流域机构的水情部门共有26个单位建立了洪水预报系统，34个单位建立了信息检索查询系统，28个单位建立了网络信息发布系统；部分单位还建立了防汛会商系统和水资源分析评价系统。自"九五"以来，全国水文部门共有300项重大科技成果在国家和省部级获奖，获得国家奖20余项，其中国家科技进步一等奖1项，二等奖7项。

　　第四，管理体制取得较大突破。去年，浙江省水文局明确为副厅级单位，有部分省、区也正在积极努力解决。截至目前，全国有11个省（区）的水文机构升级为副厅级单位或配备了副厅级领导干部。去年，在淮河流域开展了重点水文站流域机构和省水利厅共建共管的试点工作，确定淮河流域13个在流域防汛、水资源管理和保护等具有重要作用的水文站由淮河水利委员会和所在省水利厅共建共管，这是对解决当前理顺水文管理体制和投资机制的有益探索，在近期工作中还需要大力度推进。省级水文机构升格问题也取得了新的突破。

　　第五，法规标准等基础工作不断加强。围绕水文行业的法规建设工作，完成了《中华人民共和国水文条例》向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部委、直属机关的意见征求和修改工作。目前，水利部已将该《条例》作为我部2004年立法工作重点，正式上报国务院法制办。《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法》以水利部第17号令正式颁布实行。据此办法，制定了《水文、水资源调查评价资质内容及其标准》，并完成了水文水资源调查评价甲、乙级资质的申报和评审工作，授予全国145家单位甲级资质和流域机构17家单位乙级资质。开展了《水文专业有偿服务收费管理试行办法》修订工作。《全国水文事业发展规划》已通过水利部批复，《全国水质监测规划》、《国际河流水文站网建设规划》等规划相继通过水利部审查，《中央直属水文基础设施工程项目建议书》已经国家发展改革委员会正式批复，《全国地下水监测规划》、《西部地区水文基础设施建设可行性研究报告》、《水文行业管理综合信息系统建设项目建议书》等规划也得到了国家计委的高度重视；国家防汛指挥系统工程得到国家计委的批准，一期工程正在建设之中。

　　第六，队伍素质有所提高。全国各级水文部门高度重视人才队伍建设。两年来，水文部门针对水文队伍学历层次偏低，专业结构单一，地区分布不均衡，缺乏计算机、通讯、信息化、经营管理等方面人才的问题，一方面，针对性举办水文水资源监测分析、水文情报预报、计划管理、技术标准、信息化建设等培训班，提高专业技术人员的业务水平和综合素质，近年来，接受培训的人员达1000多人次。去年，部水文局举办了第一届全国水文局长管理培训班，汪部长等领导亲自授课，起到了很好的效果。同时，通过调整人员结构，培养学术带头人，建立科学的人才管理体制等途径，正在形成人员精干、技术先进、服务全面、专业齐全、层次合理的职工队伍。现在，全国水文在职职工基本稳定在25000人左右，具有大专以上学历的占50%，其中本科以上学历占20%；具有高级以上职称的占总人数的12%，中级以上职称占总人数的40%，比2002年前均有一定程度的增加。

　　总结过去的两年，各级水文部门出色完成了防汛抗旱、水资源管理和保护、生态环境建设等影响国民经济发展的各项工作。水文改革有了新的进展，服务领域不断拓宽，法规、规划等前期工作取得较大成绩，投入不断加大，基础设施建设逐步加强，科技创新能力不断增强，国际合作与交流不断深化，法制建设稳步推进，现代化水平不断提高，为水利现代化以及我国的经济社会发展提供了坚实有力的支撑。总结这些成绩的取得，我们可以得到以下四点深刻体会：

　　第一，领导重视，是水文发展的关键。近年来，从中央到地方的各级领导越来越认识到水文在国民经济建设中的重要性，越来越重视水文工作。水利部多次召开部长专题会议，研究解决水文问题。部领导多次到水文部门调查研究，深入到水文测站，检查指导工作。安徽、吉林、湖北、江苏等省的省级领导亲自过问水文工作，给予水文以极大的关怀和支持。实践证明，凡是得到各级领导的高度重视的地方，那里的水文工作就能得到较快发展。例如， 辽宁、广东、黑龙江等省因为得到了省厅及有关部门的支持，投入力度有较大幅度增加；贵州属于西部欠发达地区，由于得到了有关领导的高度重视，水文机构问题得到了很好的解决；安徽的经济条件也不是很好，在水利厅党组的关心重视下，2002年度正式启动了水文职工安居工程，今年年底无房职工的住房问题有望全部得到解决。

　　第二，更新观念，是水文发展的前提。社会的需求，是水文工作发展的动力。水文工作只有与时俱进，不断更新观念，拓宽服务领域，提高为水资源可持续利用提供可靠支撑的能力，水文工作才能不断发展。几年来，水文部门在调整思路、更新观念的基础上，准确定位，围绕新的治水思路和水利工作中心，提高服务水平，为防汛抗旱、水资源的可持续利用、水环境保护、工程建设和社会公益事业提供了有利支撑，也推动了水文事业的发展，基本符合了部党组新治水思路的要求。

　　第三，投入、法规、体制，是水文发展的保障。近年来，在各级政府的大力支持下，水文在投入、法规、体制等方面取有所进展，一些方面取得了突破。“九五”以来，全国水文基建投入约22亿元，占建国以来总投资（31.29亿）的约70%,其中中央投入9.8亿元，约占44.6%，地方投入12.2亿元，约占55.4%。这些投入为水文发展提供了有力保障。

　　近两年，水文部门加大了法规建设力度，相继出台的一系列法规。除《中华人民共和国水文条例》等全国性法规取得重要进展外，河北、重庆、江苏、广东、新疆、西藏、湖南、浙江等7个省(区、市)分别以省政府令出台了《水文管理条例》或《水文管理办法》，大部分省区出台了《关于加强水文工作的通知》。这些法规的实施进一步确立了水文的相应社会地位，促进水文进一步向前发展。

　　水文部门多年来在管理体制上存在着“上不靠，下不靠”的问题。近几年来，水文部门围绕理顺管理体制做了大量努力，在机构升格方面取得了很大突破，在水文管理体制和投资机制方面进行了有益探索。实践证明，合理的管理体制是保障水文事业发展的关键因素之一。

　　第四，“敬业爱岗、无私奉献”，是水文发展的精神支柱。长期以来，水文职工发扬艰苦奋斗，敬业爱岗、无私奉献的可贵精神，为国家和人民默默地作出巨大贡献，有的甚至献出了宝贵的生命。水文职工“工作辛苦，条件艰苦，生活清苦”，正是有了这种精神，水文职工才能在风口浪尖上，冒着生命危险抢测宝贵的水文数据，为抗洪抢险提供决策依据；也正是有了这种精神，水文职工才能在荒漠风沙中，冒着生命危险进行水量和水质监测，为跨流域调水、补水提供决策依据。这种“敬业爱岗、无私奉献”的行业精神，仍然是维系水文事业发展的强有力的精神支柱，我们要不断弘扬。

　　在总结肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，从整体来看，特别是按照新的形势对水文提出的新的要求来衡量，还存在很多明显的、突出的问题，主要是站网布局不够合理、监测能力不足、业务系统不完善和基层水文职工生产生活条件差等四个方面，特别是水文现代化水平亟待提高。我们所取得的成绩，很多是靠拼人力拼设备得到的，是靠水文职工24小时值守在水文测站，甚至冒着生命危险得到的。存在这些问题的原因是多方面的，有历史方面的原因，也有现实方面的原因，主要有投入不足、体制不顺、法规不健全等。

　　这些问题，一方面使水文不能完全满足经济社会发展和解决我国面临的水问题的迫切需要，另一方面也制约了水文自身的发展。这些问题，只能通过加快发展步伐，努力推进水文现代化，进一步提高水文自身能力来解决。

　　二、扎实工作，把水文现代化建设任务落到实处

　　（一）全面认识水文现代化

　　刚才，鄂竟平副部长全面、系统、深入地分析了新时期水利工作和国民经济发展对水文工作提出的需求，剖析了水文工作存在的问题；阐述了推进水文现代化的必要性和迫切性；明确提出了关于水文现代化建设的任务和要求。我们要认真学习领会鄂部长的讲话精神，统一认识，扎实工作，把水文现代化建设落到实处。

　　鄂竟平副部长指出：水文现代化，不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化。还特别强调了建设水文现代化的四个原则。我们学习鄂竟平副部长的讲话精神，要深刻理解水文现代化的基本内涵，准确把握水文现代化建设原则，要充分认识推进水文现代化对国民经济的重要基础性作用，推进水文现代对水利发展事业发展具有很强的现实性作用，推进水文现代对水资源的可持续利用具有深远的前瞻性作用。同时，要正确处理好以下几个关系。

　　第一，正确处理紧迫性和长期性的关系。经济社会发展和解决我国面临的四大水问题迫切需要推进水文现代化，为其提供强有力的支撑。水文事业本事也迫切需要通过推进水文现代化，加快发展，进一步提高自身能力，开创水文工作的新局面。

　　但是，我们在认识到推进水文现代化的紧迫性的同时，还要充分认识到推进水文现代化是以推动水文适应经济社会发展需求为目标的动态的长期的发展过程，不可能一蹴而就，必须要有长期的思想准备，不能有急躁情绪，必须脚踏实地，扎扎实实，稳步向前推进。

　　第二，正确处理可行性和艰巨性的关系。推进水文现代化，我们面临良好的历史机遇。首先，近几年来，党中央、国务院高度重视水利工作，水利继续保持良好的发展势头，而水利对水文的需求给水文现代化建设提供了动力。其次，近几年来，中央和地方对水文投入逐年有所增加，每年有3亿多的稳定投资；国家防汛指挥系统工程和一批专项正在实施。第三，各级政府对水文工作越来越重视，水文管理体制正在逐步得到理顺。从中央到地方，都在下大力气解决水文“上不靠”、“下不靠”的问题。这些都增加了推进水文现代化的可行性。

　　但是，我们必须认识到，在我国推进水文现代化任务非常艰巨。首先，目前我国的经济发展不平衡，特别是西部一些地区的基础设施和水文职工的生活生产条件还相当落后，建设任务很重。其次，水文工作点多面广，历史欠债太多，积重难返。再次，现行管理体制与水文具有的公益性、全局性和超前性不相适应。

　　所以，我们一方面要充满信心，抓住机遇，全力推进水文现代化，同时要充分估计困难，锲而不舍，不能急于求成。

　　第三，正确处理先进性和实用性的关系。推进水文现代化，毫无疑问要跟上科技发展的水平，要利用当前一切先进的生产力成果，提高水文信息采集、传输、处理、应用、信息服务和管理等方面的水平，最终推动水文适应社会经济建设和水利发展的需求。但是，我国是一个幅员辽阔、河流众多，自然环境差异很大，我们搞水文现代化建设，不能不视客观条件地“一刀切”。一定要实事求是。在建设中，不能一味追求高标准、高科技，要讲求实际效果，把先进的技术设备和传统的方法手段结合起来，以满足需求为目标，最终体现在实用和满足需要上。

　　第四，正确处理局部性和整体性的关系。水文现代化是一个全面的、系统的、整体的概念。在工作内容上，要体现水文监测能力、信息传输的实效性、预测预报和分析评价以及水文信息服务的每个环节；在建设范围上，要体现流域和区域站网布局、测站功能、监测能力的整体水平上；在服务目标上，要体现水文服务水平既能满足防汛抗旱的需要，也能满足水资源管理、水环境保护、生态保护、工程建设、国民经济社会发展和人民生活等方面的需要；在工作层面上，要体现既要提高水文工作的技术水平，也要提高我们的管理水平。

　　所以，我们水文现代化建设，要统筹兼顾，全面规划，突出重点。不能顾此失彼。整体不是局部的简单相加，不能用局部的、单站的建设成果衡量水文工作的整体效益，更不能搞“形象工程”、“政绩工程”。

　　总之，我们推进水文现代化，是要使全国的水文工作从初级逐步走向高级、从落后逐步走向先进、从片面逐步走向全面、从经验逐步走向科学，使水文工作全面、协调、可持续的发展。

　　（二）努力做好几项工作

　　鄂竟平副部长提出的水文现代化建设的总的任务是：完善建设水文水资源信息系统，包括建设信息监测系统、信息传输系统、预测预报及分析评价系统、信息技术服务系统和保障体系五大方面。
　　围绕鄂竟平副部长的讲话精神，近期要抓好以下工作。

　　1、统筹规划，制定实施计划

　　《全国水文事业发展规划》已经得到水利部的批复。我们要以此为基本依据，根据推进水文现代化的基本思路，尽快提出系统的、科学实用的、符合中国国情的水文现代化建设纲要和近期目标，用以指导全国水文现代化进程。

　　各地要认真分析自身的实际情况，明确近期建设重点，制定切实可行的具体计划和实施步骤。在编制整体规划和制定实施计划过程中，要切实把握鄂竟平副部长提出的“三条原则”，即因地制宜、分步实施；突出重点、以点带面；实事求是、先进实用，确保水文现代化建设能够健康、有序的进行。

　　2、加快基础设施建设

　　近期要着重抓好5个方面,包括：重要水文站建设与改造、水文巡测基地建设、水质监测分析能力建设、地下水监测站网建设和国家水文数据库建设。要努力争取稳定的规模管理投资，进行水文设施改建，水毁重建，应急建设等。要积极争取中央专项投资，进行全局性重点项目建设。近期，要争取尽快实施几个重点，有：中央直属水文基础设施工程，国际河流水文站网一期建设项目，京津冀地下水实时监控系统建设，重点水功能区水质监测系统和西部水资源监测能力应急建设，国家水文数据库建设项目等。

　　这些项目已经有了很好的前期基础，一些规划和项目建议书已经得到国家计委和水利部的高度重视，有的已经有关部门的审查和批准，要启动实施。通过规模管理投资和专项投资，近期的目标是：改建504个国家重要水文站，尽快完成980个国家重要水文站改建任务；水位雨量80%实现长期自记、自动存储；新建改建112处巡测基地，使已建基地数达到374处，完成规划任务77% ，实现对2100处水文站、5500处断面实行巡测，加强应急机动能力建设；完成全国150处（60%）水质监测中心建设与改建，提高水质监测能力；充实国际河流水文站网，完成一期建设任务；基本建成国家水文数据库。

　　3、争取投入、体制、法规建设有更大突破

　　投入、体制和法规既是推进水文现代化的重要保障因素，也是严重的制约因素，每年我们都要把这个问题做为重要工作来抓，锲而不舍，争取不断有所突破。

　　在投入上，要做好前期规划工作，要积极争取水文基本建设经费和运行经费有所增加。要积极争取多渠道投入。争取“工程带水文”和其他专项投入，特别要争取国家计委解决以批已通过审查的专项项目。要积极争取领导和部门的更多支持。

　　在体制上，一方面要继续推进省级水文机构的升格问题。目前全国还有一部分省（区、市）水文局未解决这个问题，任务还相当重。要努力争取各省厅的领导重视，下力气解决这个问题，希望在未来的两年有更大的突破。另一方面要继续进行重要控制站实行流域和地方双重管理的试点工作，要争取中央对这些站点的扶持，同时要推动并争取地方政府的支持和依靠。

　　在法规上，要争取早日出台《中华人民共和国水文条例》，配合立法做好调研工作。同时，推动更多地方政府出台水文管理规章。

　　4、加强水文基础研究

　　水文科学研究是推动水文现代化建设的主要保证措施。要坚持科技与生产相结合，近期与长远相结合，基础研究与应用研究相结合，高新技术与传统方法相结合。

　　近期研究的重点在水文测报技术、信息传输技术、预测预报技术等方面，包括开展水文站网合理布设的研究、水文巡测方案的研究、水文观测技术新方法的开发应用研究、水资源质与量综合分析方法的研究。同时，要加强对水文气象基本规律、流域水资源演变规律、人类活动对水文和生态环境的影响、流域纳污能力等方面的研究，为全面提高水文的支撑能力做好前期技术准备。还要开展水文行业政策、体制、标准规范和管理等方面的研究，为推进水文现代化建设提供保障。

　　5、加强人才培养和队伍建设

　　推进水文现代化建设，必须有一支高素质的水文队伍。要树立科学的人才观，坚持以人为本，大力实施人才战略，树立人才强业的思想，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，进一步加强水文人才队伍建设。大力加强人才培养工作和教育培训工作，进一步强化岗位培训和思想文化建设，重视高层次、高技能人才的培养，营造人才成长的良好环境；要优化水文队伍的年龄结构、知识结构和人才结构，全面提高水文人才队伍素质，建设一支高素质、高技能的专业队伍，为推进水文现代化提供有力的组织和人才保证。各级领导都要关心职工的思想、工作和生活。继续推进行业文明单位、文明窗口创建等群众性精神文明创建活动，大力弘扬“敬业爱岗、求真务实”的行业精神。

　　6、不断深化水文服务

　　要围绕水利工作中心、经济发展和社会进步的需求，进一步深化水文服务，努力实现“四个转变”，即：从传统封闭式的管理向现代开放式的科学管理转变，推动水文全方位地面向社会；从侧重局部建设向注重提高整体效益转变，提高水文的科技水平；从传统偏重为防汛抗旱服务向多领域并举的服务转变，强化为各级政府的决策服务、优化为社会公众的生活服务、深化为经济发展的专业服务、发展为重点工程的建设服务；从偏重实时原始数据的提供向注重水文数据深加工转变，推动水文进一步加强水文预测预报和分析评价，提高水文信息的科技含量，提高水文信息的服务水平。

　　三、关于2004年水文工作

　　围绕今年水利工作重点和水文发展思路，2004年水文部门要着重抓好以下五个方面的工作：

　　一是切实做好防汛抗旱工作。2004年防汛抗旱总目标是确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施的防洪安全，确保城乡居民生活、生产和生态用水安全。各级水文部门要把防汛抗旱工作作为重中之重。要立足于防大汛，抗大旱，切实做好防汛抗旱水文测报工作，要做到能测得到、报得出、报得准、报得及时，充分发挥耳目和参谋作用。要做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。要做到防汛通信、网络的畅通无阻。要加强墒情监测和分析。进一步加强水文、气象的预测预报，提高洪水预报水平，为洪水调度，防洪抢险，为实现防汛抗旱工作的两个转变，实现对洪水的科学防控，特别是实现洪水资源化管理提供依据。同时，水文部门还要加强山体灾害的监测和预测。

　　二是继续做好水资源监测和评价工作。要进一步加强流域水量水质的统一监测，继续做好黄河、黑河、塔里木河流域水资源调度的监测与预测预报工作，为跨流域水资源配置和调度服务；要加强水资源论证工作，推动工业、农业和生活用水的计量和水平衡测试工作的开展，为建设节水型社会服务。要加强水资源保护的监测与分析，为核定水资源承载能力和河流纳污能力提供技术支撑，开展重点区域水资源在线实时监测评价的试点工作，为水环境保护服务。要进一步加强计量工作，为水资源论证工作服务。要建立健全水资源信息服务体系，进一步完善水文水资源信息流程；加快国家水文数据库建设，加大水文数据深加工力度，建立水文信息共享体系；加快公众信息服务系统建设，向社会提供更加全面的水文水资源信息服务。

　　三是进一步做好全国水文站网普查与功能评价工作。这是站网调整优化的重要基础工作，要尽快掌握各流域站网对自然河流的控制程度，受水工程影响的情况，发挥的功能如何。要抓紧制定方案。还要立足于对现有站点的功能延伸，发展辅助调查站，增加巡测断面，解决迫切需要调整完善的行政区界、水功能区界、地下水超采区、重要水源地、入河排污口和国际河流控制断面的水量水质监测网。

　　四是启动建设文明测站活动。去年，部水文局和部精神文明建设指导委员会办公室联合下发了《全国水文系统创建文明测站实施办法》，决定在全国范围内开展“文明测站”创建活动。宗旨是推动测站在技术水平、基础设施、站容站貌、精神面貌等方面整体水平的提高。要确定文明测站建设的标准和考核办法。今年要启动100个“文明测站”的争创活动。各地要高度重视，加强领导。

　　五是改善基层水文职工生产生活。基层水文职工的生产生活条件差的问题，已经引起各级领导的高度重视。鄂竟平副部长强调：这种状况，“已经在很大程度上妨碍了水文事业的发展。与时代的发展是极不相称的，已经到了非解决不可的时候了。”今年农林水工会将与我局要联合调查水文职工的生产生活问题。我们要站在“三个代表”的高度对待这个问题，树立以人为本的理念，认真贯彻鄂竟平副部长的讲话精神，狠抓落实。希望各位水文局长要向水利厅党组多汇报，争取更多支持。首先要保障职工生产安全，重点解决。还要解决用电难、吃水难、住房难等基本生活问题。还要关心基层职工文化生活贫乏的问题。

　　同志们，2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，推进完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调发展的重要一年。在新的一年里，让我们紧紧围绕水利中心工作，树立科学发展观，以扎实的工作、严谨的作风，稳步推进水文现代化，为做好新时期的水文工作而努力奋斗！