大气水资源调控和管理问题
中国气象局许小峰副局长

　　首先，我代表中国气象局对纪念第十二届“世界水日”和第十七届“中国水周”座谈会的召开表示祝贺。这次会议，对进一步提高全社会对水资源在社会经济可持续发展中的基础性地位的认识，依法治水，科学地开发利用和管理水资源，促进全面建设小康社会，具有重要而深远的意义。
　　今年3月22日“世界水日”主题为“水与灾害”，“中国水周”活动宣传主题为“人水和谐”，3月23日“世界气象日”主题为“信息时代的天气、气候、和水”，这些集中体现了水与人类的紧密关系，反映了水资源问题越来越得到社会各界的广泛关注和重视。下面，我谈一谈对水资源特别是大气水资源的认识和工作考虑。
　　一、对水资源特别是大气水资源的认识
　　水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。无论是现代还是未来社会，水资源短缺问题都是最突出的矛盾之一。联合国预测，水将成为全世界最紧迫的自然资源问题，在缺水的背后，不仅存在着粮食、土地或能源之争，而且可引发邻国之间和同一国家不同民族或不同地区之间发生争执，甚至爆发战争。
　　我国是一个水资源短缺而且水旱灾害比较频繁的国家，据有关数字表明人均占有水资源量只有世界人均占有量的1/4，居世界第88位。在我国，受季风气候的影响，降水在时间和空间上的分布极为不均，加之水资源的空间分布和人口、耕地的分布不相匹配，干旱给农业生产、经济发展以及人民生活等带来了严重影响。水资源同粮食、石油等一起成为国家重要战略资源。
　　陆地淡水资源由地表水、地下水和大气水三部分组成。我国年平均地表水资源总量约为2.7?1012立方米，地下水资源总量约为1.0?1012立方米，大气水资源总量约为18.2?1012立方米，其中约31％形成了大气降水。大气降水是大气水汽向地表输送的主要方式和途径，是地表水和地下水的最终补给来源，在陆地水循环和淡水资源演化中具有举足轻重的作用。
　　多年来，人们在开发利用陆地水资源服务于国民经济建设时，往往只考虑地表水及地下水资源，忽视了大气水资源的开发利用与管理。根据区域水分循环和水分收支平衡原理，在没有新水源增补的情况下，长期过度开采地下水将破坏区域现存的水分收支平衡，导致地下水严重损耗和区域生态环境恶化。如何在现代科学技术的指导下，有效开发、合理调控、科学管理大气水资源，补充地表水及地下水的严重不足，实现水资源的可持续利用，已经成为新时期我国治水方略必须着重加以思考的问题，也是解决我国区域水资源短缺的有效途径。
　　二、我国有效开发、合理调控、科学管理大气水资源现状
　　大气水资源调控则是指通过人工手段干预陆地水分内循环和大气降水过程，以达到改变局地或区域降水量和水资源储量的目的。大气水资源管理是指对大气水资源的现状和变化趋势进行分析、分类、区划、评价和预测，并在此基础上规划指导区域水资源的开发、利用和保护。通过大气水资源优化调控，可以改变区域降水的再分布，改善区域气候、生态和环境条件。
　　世界气象组织（WMO）《关于人工影响天气现状的声明》中对混合相态地形云、层状云、积状云的局部人工增雨（雪）技术给予了肯定。国际上开展人工增雨（雪）科学试验和业务已有几十年的历史，目前全世界每年有30多个国家开展这项工作。
　　我国大气水资源管理严格意义上还没有展开。但是，作为大气水资源管理工作基础的气候分析、分类、区划、评价和预测研究和业务得到一定程度重视和发展，并对指导区域水资源的开发利用发挥了重要作用。
　　我国大气水资源调控主要是人工增雨（雪）作业，是在抗旱减灾的强烈需求推动下发展起来的。目前，我国人工增雨作业规模居世界第一位，已形成“空地结合、动静结合、点面结合”的总体作业格局，作业性质由以抗旱为主型转变为空中水资源开发与抗旱相结合。从1995年至2003年，全国有23个省（区、市）共组织实施了4231架次飞机人工增雨作业，同时还进行了大量的高炮、火箭增雨作业，每年作业区总面积达300余万平方公里，初步估计增加降水约2100多亿立方米。
　　截止到2004年2月，在建或筹建项目有国家级西北地区人工增雨试验基地和河南和青海两个人工增雨试验示范基地，以及《山西省扩展开发利用空中水资源工程》、《安徽省空中云水资源工程》、《新疆山区人工增雨工程项目》、《祁连山区人工增雨（雪）体系工程》、《京津冀地区城市供水增雨工程》、《长江上游飞机人工增雨基地建设项目》等等。这些项目的完成，将为更有效地开发利用大气水资源提供可靠的保障。
　　此外，大气水资源的变化和变率成为气候变化研究和预测的关键科学问题。自20世纪80年代以来，随着气候变化和变异问题日益引起关注，我国对气候变化和不同时间尺度的气候预测研究得到极大的加强。这些研究对于我国大气水资源的开发利用和保护也发挥了积极的作用。
　　2004年2月9日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对人工影响天气工作做出重要批示：“人工影响天气在抗旱减灾、缓解水资源短缺和生态建设等方面发挥了重要作用。望认真总结经验，提高科技水平，加强规范管理，更好地为全面建设小康社会服务。”
　　三、下一步工作考虑
　　2003年10月22日，国务院副总理回良玉正式宣布启动了“中国气象事业发展战略研究课题”，组织经济、社会、环境、资源以及天气、气候、气候变化和可持续发展等方面的专家学者共260多人参加研究。目前，“大气水资源调控和管理”已作为战略性的问题列入了这一研究范畴，提出了以下初步建议：
　　⒈开展全国大气水资源普查和评估工作，掌握我国县级以上行政区域和各主要自然区域大气水资源的时空分布特征，进行全国大气水资源的区划，科学评价我国大气水资源的总体状况和开发潜力，指导和规划全国大气水资源的合理开发利用。
　　⒉支持大气水资源关键科学技术问题研究，深入了解不同时间、空间尺度上大气水资源变化或转化的机理，提高大气水资源的综合开发与优化调控能力，建立大气水资源开发利用的效益评估体系。此外，要科学预测未来我国大气水资源的变化趋势，为国家水资源的开发利用与管理提供坚实的科学依据。
　　⒊组建国家大气水资源调控技术研究中心，集中力量开展相关的科学技术研究和开发，提高我国人工增雨作业的技术含量。
　　⒋国家重点水利、生态建设项目应统筹规划相关区域大气水资源调控和管理配套工程建设。我国大型水利、生态环境等项目的建设，离不开对大气水资源分布、开发潜力、变化趋势等方面的评估，需要考虑利用科学手段合理调控相关区域内的降水分布。
　　新世纪新时期给水资源调控、管理提出了新的要求。我们需要科学管理水资源，需要积极开发利用水资源，共同关注水资源可持续利用这一关系人类生存和发展的伟大事业，为促进人、水、自然的和谐相处，保障经济社会的可持续发展，全面建设小康社会作出不懈的努力！
　　谢谢！