中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长梅旭荣在会上发言

节水高效农业的体制创新（摘要）
1 中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所暨节水农业综合研究中心，北京  100081
2 中国农业科学院中日农业技术研究发展中心，北京  100081

　　科技进步与人文关怀：节水高效农业体制创新的时代背景
　　现代农业相对于传统农业而言，是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。现代农业的实质是，应用现代生物技术、信息技术、环保技术以及现代管理技术等，实现农业的“优质、高产、高效、生态、安全”的农业生产。现代科学技术在农业领域的成功应用，使我们今天的农业在内涵、结构、体系乃至主体上，都发生了翻天覆地的变化。她使持续了数千年的农业生产节奏得以改变，使农业在其生产过程中的诸方面实现了对质量和安全的控制，也是农业领域不断扩展，有更多的触角去接触日新月异的社会。现代节水高效农业也不例外！
　　现代节水高效农业的发展，更强调根据农业生产的自身规律，更多、更快地汲取生物、信息、材料等学科领域的最新科技成果，与数千年农业文明的几点进行有效的整合；
　　现代节水高效农业的一个重要趋势，应该是更强调人文关怀。节水高效农业技术的根本宗旨，是在提高农业水资源利用率和利用效率的同时，尽可能地降低劳动强度和生产成本，提高劳动生产效益，使他们更多地体会现代科学技术人文关怀的一面；
　　现代节水高效农业的进一步发展，会更加注重环境与发展的协调，追求人与自然的和谐统一，遵循科学、安全、和谐、高效的原则，以最小的环境成本，实现节水的效益最大化。
　　于是，节水高效农业要在“科学、高效、自然”的旗帜下，不断探索科技进步的前沿，开拓节水高效的农业生产技术，建立完善推动节水高效农业发展的运行机制，在发展道路、理论、技术、机制等各方面大胆创新，以人为本，为广大的农业从业者提供实质性的援助，这是“十六大”的号召，也是青年科学家终生追求的崇高境界。
　　这是现代节水高效农业的时代背景！
　　1 节水农业体制创新：直面节水农业的误（盲）区
　　石元春院士曾尖锐地指出：节水农业在目标、主体、技术上的盲区，无疑对现代节水高效农业的机制创新带来桎梏。
　　节水的国家目标和农民的节本增效目标是矛盾的不同方面，不能做简单的置换或混同。就农民用水而言，除非节水的收益大于投入，否则就不可能成为农民的目标和自觉行动。要是收益大于投入，一方面要节水农业技术的应用真正节本增效，另一方面要拓展和优化节水收益，包括生产收益、政策收益和公共财政的转移支付和支持。
　　与输配电、输配气工程建设和节电、节气等同理，输配水工程建设是政府的事，节水是终端用户的事情。节水农业的主体理所当然是农民。然而，过去政府集项目决策、政策制订、资金投入和实施执行于一身的做法，模糊了政府与农民在节水农业发展上的角色定位，不仅使政府背上了沉重的负担，而且面对量大面广的节水农业，农民的主体地位是政府包不下来的。由于农民在资金、技术和产品效益上的弱势地位，政府的扶持相对于政府投资而言，可能更加有效和节省。
　　一谈到节水农业技术，人们很自然就会想到喷灌滴灌、防渗平地、覆盖保墒、耐旱品种等等。问题是这些技术的集成配套差，物化产品质量不高价格高，售前售后服务跟不上，这是节水科技企业不发达，市场运行机制不健全的具体表现。如果说节水农业主体是农民，那么，节水技术和装备的支撑主体应当是节水科技企业。
　　在技术改进与突破上，量变与质变、改进与突破的界限不清，科技发展计划和技术生产应用内容重叠，对科技成果的追求急功近利，对重要前沿技术突破与实用技术改进都带来不利的影响。例如：基础前沿性的研究要拿实际效益评价，无异于饮鸩止渴。
　　2 体制创新：内涵及其特征
　　节水高效农业的体制创新，在其本质上，就是创造推动节水农业发展的政策环境与机制。就其内容而言，它包括了几个方面的内容：
　　（1）建立农业节水效益补偿机制；
　　（2）形成健全的水市场；
　　（3）形成节水农业与技术持续发展的有效投入机制；
　　（4）充分调动节水主体（农民）的积极性；
　　（5）建立健全的农业用水监测与评估体系；
　　（6）建立健全的农业节水科研推广机制；
　　（7）建立相应的技术标准体系和政策法规体系。
　　3 节水高效农业体制创新：重点和难点在哪里？
　　建立农业节水效益补偿机制。有限水资源的非农用化、流域上下游水权关系、节水的经济效益和生态效益、发达地区与贫困地区节水投入等问题的解决，关键是节水效益的补偿机制。按照以人为本、效益（广义的）优先、兼顾公平的原则，在农业节水的经济效益与生态效益补偿机制、农业用水使用权转让补偿机制—行业用水转移效益补偿机制、区域用水转移的效益补偿机制等方面，必须从公共财政体制上加以规定，充分运用WTO规则，运用财政转移支付、税收等手段加以调整。换言之，节水高效农业在不同地区的发展要有不同的效益核算体系，有限水资源在行业之间的转让也同样需要这样的核算，并把核算的结果作为效益补偿的依据。问题是，目前我们在这方面的科技支撑实在太少！
　　加快节水高效农业的发展和技术进步，必须用市场经济的思路规范和完善投入机制，加快建立以政府为主导、农民为主体的多元投融资机制。除政府投资外，应积极改善节水农业的投资环境，吸引民间和海外资本，投资节水农业。鼓励探索节水农业的产业化发展道路，并将节水农业产业化、加快农业组织形式的创新和积极利用资本市场结合起来，促进节水农业发展由政府为主体，转向以政府为主导、农民和企业为主体、全社会积极参与的节水农业发展运行机制。
　　建立稳定的节水高效农业技术创新投入机制。当前，节水高效农业技术的现状是创新储备不足，理论创新与基础研究滞后，制约了实用技术的研发。同时，技术改进与突破的混淆，也使科研投入的随意性增大，急功近利的管理模式桎梏了理论与基础研究。持续地实施节水高效农业科技创新与应用行动计划，建立稳定的科技投入机制，特别是稳定理论与基础研究工作，不仅是推动节水农业技术创新与应用的重要前提，也是按照WTO规则调整政府行为、体现科技人文关怀的重大举措。
　　培育并完善节水农业两个市场，一是灌溉水市场。当前，我国的农田灌溉水价，不到其成本价的1/3，水价太低，不仅助长了水资源利用中的浪费，妨碍着水资源开发利用的可持续发展，也严重影响了节水农业的效益，制约着节水高效农业的发展。要加强对水资源的商品化管理，逐步加大力度，提高水资源的价格，直至建立合理的水价形成机制，使水价能够反映水资源的稀缺程度及其在农业增产中的作用。可试行农用水的企业化经营，创建适应市场经济运作的水企业作为水商品的经营者，供给方。二是节水技术市场。培育技术市场的关键是提高节水技术的效用和效益，刺激农户对节水技术的有效需求，让农户愿意用，买得起。
　　将节水农业发展与农业结构调整相结合，推进节水农业产业化建设，调动广大农民发展节水农业的积极性。在发挥区域资源多样性的同时，突出资源优势，形成优势产业，使节水与优势产业、优质高效产品生产相结合。在有条件地区可集中连片建设节水型优质高效农业产业带，推动节水农业产业结构调整和产业升级。
　　推进节水农业技术和设备的产业化开发，为节水农业发展提供有效的技术产品和成果供给。
　　需要建立完善节水农业信息系统。节水农业技术的推广应用难度较大，必须与农民的增产增收相结合，同时必须有完善的节水农业推广网络体系和服务体系。建立完善的节水农业信息网络，为政府决策部门，也为基层管理部门和广大农民提供实时有效的信息和技术服务，在政府决策部门——管理部门——技术——农民之间建立高效联系。

　　【作者简历】
　　梅旭荣，男，1963年4月生于山东省莱州市，中共党员，首席研究员，博士生导师。现任中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长兼党委副书记，中国农业科学院节水农业综合研究中心常务副主任，中国农业科学院中日农业技术研究发展中心常务副主任，农业部外来入侵生物预防与控制研究中心主任，中国农学会农业气象分会副会长兼秘书长，中国农业科学院第五届学术委员会常务委员，农业部旱作节水农业技术专家组组长，国家农业综合开发办公室专家顾问。曾任中国农业科学院农业气象研究所党委书记兼副所长，中国农业科学院土壤肥料研究所所长兼党委副书记，中国农科院第三届、第四届学术委员会委员。是农业部“神农计划”人选（1999），政府特殊津贴获得者（2001），农业部有突出贡献的中青年专家（2003），“十五”国家节水农业重大专项总体专家组成员。
　　长期从事我国北方干旱地区农业水土资源利用和管理的科学研究，主要学科领域是农作物水分生理生态、旱作农业与节水农业，重点学术领域为农田SPAC土壤水分函数与水分生产潜力层析分析、农田边界层中的湍流扩散理论与冠气关系，土壤水热运动计算方法、旱作与节水高效农业理论与技术，粮食安全与水资源开发战略。“七五”至“九五”期间，先后完成和主持完成国家科技攻关专题2项，子专题2项，农业部旱作农业和节水农业战略研究课题4项，其中“主要类型旱农地区农田水分状况及调控技术”1992年获农业部科技进步二等奖；“秸秆覆盖的农田生态效益及其开发利用”1995年获山西省科技进步三等奖；“晋东豫西旱农地区农林牧综合发展优化模式”1998、1999年分别获农业部科技进步二等奖和国家科技进步三等奖；“北方旱农区域治理与综合发展研究”获2001年国家科技进步二等奖。
　　“十五”期间，主持国家攻关计划课题“北方旱区高效农业结合发展模式与技术研究”、“主要农作物优质高效生产技术研究与示范”和“区域生态农业技术规范与保障体系研究”；863计划课题“农田节水标准化技术研究与新产品”和国际合作重大项目“节水高效农业技术研究”；国家社会公益类研究重点项目“农业水资源利用与水环境监测关键技术研究”；“973”计划前期研究课题“农田生态系统健康与突变机制研究”；农业部旱作节水农业技术创新与支撑能力建设与示范基地建设项目3项；农业部专项课题“我国粮食安全与水资源开发战略研究”等。
　　工作以来，在我国旱地农业、节水农业理论与技术等领域的论文60多篇，编著和参编出版著作7部，主要代表作品有：中国节水农业理论与实践（中国农业出版社，副主编，2002）；Managing Sustainable Use of Land and Water under Dry Sub-humid Climate （Environment and Biometeorology，China Agricultural ScienTech Press，1996）；缺水与我国粮食生产：问题、潜力和对策，（科技导报，2000：6）。
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