浙江省水利厅张金如厅长在会议上作交流发言

与 时 俱 进    讲 求 实 效
探索浙江可持续发展水利之路
浙江省水利厅

　　根据中央的治水方针，水利部通过深入研究中国水的问题，系统总结历年来的治水经验，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新时期治水的新思路。浙江根据这个新思路的精神实质，联系实际，深入思考，积极探索，认真实践，努力使水利发展得既快又好，真正体现可持续发展的要求，为经济社会持续快速发展提供水利支撑和保障。我们有以下体会：
　　一、不断增长的需求是可持续发展水利的源泉
　　水是生命之源，是人类生产和生活不可缺少的自然资源，是经济发展和社会进步的生命线，水利的发展过程就是不断满足经济社会发展需要的过程。根据时代发展的要求，不断研究对水利的新需求，探索水利发展变化的新趋势，抓住水利发展的新机遇，是可持续发展水利的源泉。
　　近些年浙江经济社会持续快速发展、人民生活水平不断提高，对水利的新需求不断跃升，水利发展充满生机。
　　——针对浙江台风灾害频繁发生，损失严重的情况，为从根本上扭转海塘屡建屡毁的被动挨打局面，按照“全民动员兴水利，万众一心修海塘”的号召，勒紧裤带，化了三年多时间，投资50多亿元，修建了1000多公里高标准海塘，从根本上提高了沿海地区防台抗台的能力，这在浙江水利史上具有里程碑意义。
　　——针对城市化快速发展，为改变城市防洪能力偏低的状况，按照“宁可少盖几幢楼，晚修几条路，也要尽快建成全省高标准城市防洪工程体系”的要求，投资120多亿元，化三年多时间，基本建成全省高标准城市防洪工程体系，并使防洪工程成为城市一道亮丽的风景线，提升了城市品位，促进了城市化进程。
　　——针对浙江农村产业结构战略性调整的趋势，为了适应效益农业对水利的新要求，提出并探索从传统的粗放型灌溉方式向集约化、精细化的高效农田水利转变，推进农田水利在新的平台上的新发展。
　　——针对广大农民生活水平提高对改善饮用水水质的迫切要求，为了尽快改变农村饮用水水质差的状况，提出并实施千万农民饮用水工程建设，通过城市供水管网向农村延伸，撤并改造农村小水厂，推进城乡供水事业协调发展。从今年开始，计划五年投资30亿元，改善400万农村人口饮用水水质，使其达到安全、卫生的标准。
　　——针对经济社会发展对水生态环境的新要求，为了改变河道脏乱差的状况，提出并实施“万里清水河道工程”，从今年开始，计划五年投资250亿元，综合整治一万公里河道，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，使河道成为绿色的生态长廊。
　　我省水利工作正是因为顺应了时代发展的潮流，不断满足经济社会对水利的新需求，才保持了快速发展的势头。
　　虽然近年来浙江水利发展较快，水利面貌发生了较大改观，但是，我们也清醒地认识到，洪涝、干旱、水生态环境等方面仍然存在诸多问题，围绕浙江到2020年全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，水利还不能适应浙江经济社会发展的新要求。浙江今年大部分地区遭受了50年一遇高温干旱，进一步暴露出水资源保障明显滞后于经济社会发展对水的需求的瓶颈问题。今后一个时期浙江水利要始终不放松防洪安全体系的建设，把水资源保障放在突出位置，加大水生态环境整治力度，使全省水利在新的平台上实现新的大发展，促进城乡和区域间水利事业协调发展。
　　今后一个时期，浙江水利在防洪减灾方面，以实施千库保安为重点，流域性控制工程和堤防、海塘工程相结合，通过加固、配套、完善，全面提高我省防洪排涝标准。在水资源保障方面，以水源工程和引供水工程建设为重点，统筹兼顾城市和乡村、工业和农业用水，实行跨区域水资源优化配置和综合平衡，使经济发达的缺水地区用水矛盾得到全面缓解，推进城乡供水事业协调发展，使全省水资源保障水平上新台阶；开源节流保护并重，采用行政、法律、经济、技术等综合手段，在水资源紧缺地区积极开展节水型社会的试点工作，探索建立高效的节水管理体制和机制，全面提高用水效率。在水生态环境保护方面，以万里清水河道工程建设和水土保持为重点，加强河道水域保护管理，使河道水生态环境恶化的状况得到根本性遏制，城镇水环境普遍美化，乡村水环境整治和美化取得显著进展，使水生态环境与山川秀美的生态省建设相协调。
　　二、不断更新的理念是可持续发展水利的前提
　　经济的增长和社会的进步必然会产生对水利需求的不断增长和跃升，这要求治水的理念不断更新和发展。水利理念落后于水利需求，跟不上时代发展的步伐，必然会影响和阻碍水利的可持续发展。从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中，针对我省经济社会发展的趋势，近年来浙江在水利理念上正在探索和实践“四个转变”。
　　1、在水利建设上，从防洪除涝为主向防洪除涝、改善水环境、解决城乡特别是农民饮用水水质并重转变。
　　在浙江这样一个洪涝灾害频发省份，防洪保安无论是传统水利还是现代水利都是第一位的要务。 随着浙江经济社会持续发展，工业化和城市化快速推进，水作为一种要素资源，水资源保障更加重要，水生态环境保护和治理占全省水利份额也将大幅上升。在这个过程中，我们充分认识到环境水利、生态水利是传统水利的提升和发展，这两者是截然不能割裂的，环境水利和生态水利寓于传统水利之中。在防洪保安和水资源保障中，要充分考虑环境水利和生态水利的问题，两方面有机结合。全面规划整治和营造水环境，修复和改善水生态，已经并将进一步成为水利的重要任务。为此，我们在去年就提出了今后水利工作要以防洪减灾、水资源保障和水生态环境整治并举。
　　近年来，虽然浙江农民人均收入和增速在全国名列前茅，但仍有部分偏远地区的农民存在饮用水困难，且为数众多农民饮用水安全得不到保障。根据统筹城乡发展的要求，尽快使我省农民饮用水与农村经济发展相适应。在调研总结的基础上，2002年下半年提出了进行全省千万农民饮用水工程建设，作为全省水利重点工作加以落实。
　　2、在农田水利上，从单纯服务于粮食作物向满足现代效益农业多需求的精细化、标准化转变。
　　随着我省农业、农村现代化进程的加快，原来粗放的大水漫灌已不能适应现代农业精细化、标准化的要求。我省在实践中积极研究推广适应效益农业发展要求的先进农田水利灌溉技术和农田水利建设标准，调整农田水利建设布局，提高农田水利设施的防洪、排涝、灌溉效益。抓好一批各种品种、不同规模的效益农业灌溉示范区，为广大农民提供指导、示范。在调查研究、试验论证的基础上，编制各种作物灌溉增产的指导性手册。目前正在试点以县为单位，把不同区域的水利条件、水利情况以图示的形式提供给广大农民群众，为农民调整种养结构提供参考，切切实实地为农业增产、农民增收服务。
　　3、在工作职能上，从注重建设为主向建管并重转变
　　工程建设仍然是今后相当长时期内水利的重要任务。但水利管理任务越来越重，建是基础，管是关键，从各方面情况分析，今后，水利管理将逐渐成为主要的挑战。为此，在建管并重上，突出抓好以下几个方面。
　　强化规划的龙头地位和作用。根据经济社会发展变化对水利的新要求，不断研究水利规划新思路和新特点，使水利规划更好地适应新形势。为此，省级每年安排上千万资金用于规划和前期工作，分阶段确定规划重点，坚持不懈地抓成效。严格规划管理，凡是不符合规划的项目一律不批。如对近年来水电开发建设过热的问题，从规划这个源头上加以整顿和规范，凡是没有规划或不符合规划的水电开发项目坚决不批，未批先建的加以查处。
　　依法加强和规范建筑市场管理。开放全省水利建筑市场，取消区域和行业保护的壁垒，按照公开、公正、公平的原则，严格市场准入关，创造公平竞争的环境，不论省内外和行业内外，一视同仁，促使水利施工企业在竞争中不断提高自身素质，提高工程建设质量。全省水利工程全面推行监理制，由于省内监理工程师奇缺，从省外进入浙江的监理工程师就有几百人。对全省水利设计单位进行整顿和整合，积极引进省外高素质设计单位进入浙江水利设计市场，促进了全省水利设计的进步和提高。近年来，全省水利工程建设项目多，设计、施工水平和工程质量提高比较快，上了一个新挡次，涌现出一大批优良工程和精品工程，这是水利建设管理从直接管理转向宏观管理、市场管理，充分发挥市场的作用下取得的显著成效。
　　提升水资源统一管理的地位和作用。在总结经验教训的基础上，《浙江省水资源管理条例》已于2003年1月1日起施行，这个条例既与国家修改通过的水法相衔接配套，又体现浙江特色。为优化配置水资源，提高水资源使用效率，降低配置和管理水资源的成本，综合利用行政、经济、市场等手段，在法律规范和管理机制上有所突破。当前正在研究全省水域保护制度和主要河流水量分配调度制度，严格水域管理，实行占补平衡的省政府规章和钱塘江水资源配置及调度制度将于明年出台。
　　强化水政执法和推进水工程管理改革。在行政和事业单位改革过程中，队伍素质不断提高，水政执法体系得到巩固和加强。全面建立水政执法巡查制度，及时发现、查处水事案件，研究提出阶段性水政执法重点，形成声势，讲求实效，扩大影响。探索改革水利工程管理的机制，在新建水利工程中推行物业管理，向社会招标。水利部门从过去的管理主体转变到监管主体上来，在水电站、海塘，河道等工程的物业管理方面初步取得了成效。已建水利工程，在保证财政性管理经费的同时，通过水管单位体制改革来提高管理效率，降低管理成本。
　　4、在规划设计上，从对水的治理到人水和谐相处转变
　　近年来，我省在各项水利建设中，努力体现人水和谐的理念，坚持环境意识、文化意识，初步尝到了甜头。
　　坚持环境意识，就是在保证水利工程安全的前提下，注重工程外观质量改进提高，尽可能保护生态环境，形成人、水、环境和谐共处的局面。在千里海塘建设中，通过调查研究沿海地形地貌，总结历年抗台御潮经验教训，在全面提高标准的基础上，提出了“冲而不垮、漫而不决”的原则，创新设计，结合绿化美化，高标准建设，把海塘建成沿海人民的生命线、发展线、风景线。在城市防洪建设中，在规划、设计、建设上与旧城改造、河道整治、截污治污、交通绿化等相结合，突破以水论水，以河论河的传统局限和束缚，尽可能减少硬化，注意亲水性，设防不围城，做到“靠得牢的堤防，看不见的城防”。在万里清水河道建设中，坚持水是有灵性的，河道是有生命的理念，尽可能恢复自然。水库工程、排涝工程等在高标准高质量建设的同时，注重环境整治和绿化美化，许多地方已成为人民群众休闲和旅游的好去处。人民群众对水利建设的成效有了更直接、更切身的体会。
　　坚持文化意识，就是在水利工程建设中，追求和营造水文化。如绍兴在城防建设和河道综合整治中，努力再现水乡城市的特色和魅力，做足水文章，展现水文化，受到国内外广泛的好评。从历史和现实的结合上挖掘水文化内涵，全省各地形成了一批水利精品工程，展现出水文化不同特色。
　　三、不断创新的筹资机制是可持续发展水利的动力
　　水利要可持续发展，解决水利资金紧缺矛盾是关键。在近几年的水利实践中，我们着重对水利筹资机制创新进行了探索，取得了较好的效果。五年来全省水利总投资400多亿元，年均增幅在13%以上，当前水利投资增势仍然较为强劲，为水利可持续发展提供了资金保障。
　　浙江水利投资机制大致经历了从政府出钱、农民出力办水利向多层次、多渠道社会办水利转变的过程，随着经济社会的发展，又进一步向利用市场筹资办水利转变，把传统的自力更生精神和水利改革精神结合起来，使水利投资机制不断适应社会主义市场经济体制的要求，不断适应经济社会发展变化。例如浙江1000多公里标准海塘建设，总投资50亿多元，各市县利用政策向受益区群众和单位进行项目筹资成为主要资金来源。全省高标准城市防洪工程体系建设，概算总投资118亿元，克服了减轻企业负担和减轻农民负担对水利筹资的不利影响，及时调整水利筹资的思路和办法，水利建设和土地开发经营结合起来，利用土地增值部分资金用于城市防洪建设，成为主要资金渠道。
　　在水利投资上，坚持一手抓政府扶持，一手抓利用市场机制，把政府主导、社会力量、市场机制和企业运作有机结合起来，多管齐下，多轮驱动，突破了防洪等公益性项目利用市场机制筹资难有作为的阻碍。通过增加财政投入、用土地出让增值部分筹资、银行融资、社会捐款等多种方式，基本形成了“投资主体多元化，投资层次多重化，投资形式多样化”的筹融资体系。
　　浙江水利投资机制改革和创新能够取得一些进展，这是浙江经济市场化发展快的特色在水利上的反映。在水利改革实践过程中，对利用市场机制办水利，不赞成者有之，反对指责者有之。我们重思考，不争论，锲而不舍地实践探索，善于总结各地经验推而广之，取得的进展和成果是不易的，是宝贵的。
　　浙江经济社会持续快速发展，对水利的要求越来越高，水利的不适应性和脆弱性仍然明显，全省上下迫切要求加快水利发展，水利成为社会关注的热点，水利向更高层次发展的机遇很好。面对新形势、新任务，如何实现浙江水利持续发展，协调发展，在水利部指导、关心和帮助下，我们将继续努力探索，再创新业绩。