河南省水利厅张海钦厅长在会议上作交流发言

深化水利改革  实现机制创新
为全面建设小康社会夯实水利基础
河南省水利厅

　　河南省地处中原，地理位置和气候特殊。雨情、水情具有四大特点：一是地跨江、淮、黄、海四大流域，是全国唯一跨四大流域的省份，防汛、抗旱及水利建设任务繁重。二是地处南北气候过渡带，降水时空分布不均，水旱灾害频繁，淮河流域曾发生过震惊中外的“758”特大暴雨洪水。三是地形上处于从山区向平原的过渡地带，洪水形成快、来势猛，往往造成严重洪涝灾害。四是水资源紧缺。全省水资源总量413亿立方米，人均水资源占有量440立方米，为全国人均的1/5，加之水资源地域分布不均衡和水污染严重，已成为制约河南经济社会可持续发展的瓶颈。上述显著特点，决定了河南治水的长期性和艰巨性。
　　新中国成立以来，我省围绕除水害、兴水利进行了大规模的水利建设，取得了显著成效。加强以淮河治理为重点的防洪工程建设，全省已建成大中小型水库2351座、总库容近270亿立方米，修建蓄滞洪区11处，初步治理大中型平原河道130多条，整修加固堤防1.6万多公里，建设了覆盖全省18个市的防汛决策指挥高速宽带广域网和部分雨水情采集、传输、处理系统，初步形成了一个完整的工程措施与非工程措施相结合的防洪除涝体系。狠抓灌溉供水工程建设，建成灌溉面积万亩以上大中型灌区243处，打配机电井近119万眼，建成固定机电灌站1万多处，有效灌溉面积近7300万亩，占总耕地面积的73%，其中高标准节水灌溉面积1800多万亩，为我省农业连年稳产高产做出了巨大贡献。把解决农村饮水困难作为实践“三个代表”的政治任务来抓，建设了40多万处饮水工程，解决了1000多万人的常年饮水困难问题，部分群众还吃上了自来水。水利生态环境建设成效显著，全省各地采取工程措施与生物措施相结合的方法，初步治理水土流失面积近4万平方公里，占应治理的66%。大力开发利用水力资源，小水电总装机容量达38万千瓦，占水电蕴藏量的38%。虽然我省水利工作取得了很大成绩，但是也存在着一些问题与不足，淮河等主要防洪河道上游缺乏大型控制工程，河道堤防标准低，病险水库问题突出，大多数河道的防洪标准只有10～20年一遇，今年的严重内涝，暴露出我省排涝体系还很不完善，全省仍有400万亩低洼易涝面积未得到治理；全省243处万亩以上自流灌区设计灌溉面积3100多万亩，目前有效灌溉面积仅占50%左右，且配套不完善，老化失修严重；全省还有1920万人的饮水安全问题急需解决；水体污染的状况没有从根本上得到遏制，水资源保护和水土流失治理任务艰巨；水利系统体制和机制创新问题还需要进一步探索。
　　为了贯彻落实党中央治水方针和水利部新的治水思路，抓住国家加大水利投入的历史机遇，加速水利发展，厅党组聘请专家，组织调研组，在全省范围内开展了水利改革与发展大型调研活动，从河南经济社会可持续发展的全局出发，对我省水利工作存在的问题进行了深入的分析研究，提出了今后一个时期河南水利工作的总体思路，概括地讲就是“两横、一纵、一面、一改”。
　　“两横”是指淮河和黄河。在淮河流域，按照国务院治淮工作会议精神，在抓好灾后重建、淮干关店圩区、临淮岗淹没影响工程、洪汝河治理等在建工程建设的同时，建成燕山水库，开工建设出山店水库，搞好沙颍河、涡河等河道综合治理和泥河洼等滞洪区安全设施建设，全面提高淮河防洪标准。在黄河流域，开工建设河口村水库，搞好黄河滩区治理和中上游淤地坝建设，提高黄河防洪能力，改善生态环境。
　　“一纵”是指南水北调中线工程。这项跨流域调水的特大型工程纵贯我省南北731公里,占总长度的58%。中线工程的建设，将极大地缓解我省的缺水状况，同时将带来水利行业观念的更新，拉动河南投资，促进全省经济社会发展。我省已建立了领导组织，组建了办公室，将全力以赴做好工程和移民迁安等前期工作，组织好丹江口水库和总干渠沿线移民迁安工作，配合国家搞好河南段主体工程建设，同时实施受水区配套工程，做好水源区和总干渠沿线生态建设保护工作，决心把中线工程建设成为经得起历史检验的一流工程、精品工程。
　　“一面”主要是指面上重点水利工作。一是集中力量，搞好病险水库除险加固和河道治理工作，确保防洪安全。二是抓好全省38个30万亩以上的大型灌区续建配套和节水改造工程建设，充分发挥灌溉效益。三是启动农村饮水安全工程。做好普查登记和规划设计等项目基础工作，力争早启动、早见效，提高供水保证率，改善水质，保障饮水安全，为农村小康建设奠定基础。四是治理水土流失，完成第四批水电农村电气化县建设任务，实施好“小水电代燃料”工程，改善生态环境。五是积极实施水利部批准的省级地下水保护行动计划试点，保护地下水资源，实现水资源的可持续利用。六是解决好水利移民的迁安和生产生活问题。七是进一步健全和完善水法规体系。
　　“一改”是指水利改革。重点是深化水利建设、管理和投融资等体制和机制改革，深化水利企事业单位改革，努力实现制度创新、管理创新，为新时期的水利发展提供动力。
　　实施上述治水思路，我们将以十六大精神为指针，解放思想，实事求是，与时俱进，改革创新，以全新的体制和机制推动全省水利事业健康发展。
　　第一，深化水利建设管理体制改革，进一步提高工程建设质量。为适应社会主义市场经济的需要，提高水利工程建设管理水平，我厅拟定了《河南省关于加快水利建设管理体制改革的若干意见》，已上报省政府待批。通过深化水利建设管理体制改革，进一步建立健全符合市场经济体制要求的勘探、设计、施工、监理、验收等一整套行之有效的管理体制和运行机制，把水利建设行政管理职能的重点逐步转到宏观调控和市场的培育与监管上来，进一步提高工程建设质量，使河南省水利建筑市场更加规范化和制度化。
　　第二，深化小型水利工程产权制度改革，促进农村水利健康发展。我省小型水利工程产权制度改革起步于九十年代初期，截至目前，全省采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式，累计改制水利工程143万处，“四荒” 1300多万亩，回收、吸纳资金32亿元。下一步，我们将总结经验，制定完善优惠政策，按照“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁受益”的原则，全面推进小型水利工程产权制度改革，力争用2～3年的时间，完成改制任务。通过改制，盘活存量，为新建工程提供增量资金，从而达到以改制促建设，以改制促管理，以改制促发展的目的。
　　第三，以水管单位改革为重点，理顺水利工程管理体制。全面贯彻落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，认真做好定岗、定员、经费测算和水管单位定性等基础工作，加强与财政、计划、社保、编制等有关部门的沟通和协调工作，争取尽快出台《河南省水利工程管理体制改革实施方案》。今年重点抓好23个具有代表性的水管单位改革试点工作，积累经验，以点带面，推进我省水管体制改革工作。力争用2～3年的时间，完成全省 612个水管单位体制改革，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行和工程效益的发挥。
　　第四，深化农村水电产权制度改革，促进水电企业良性运行。目前，我省共拥有小水电站738处，装机38万千瓦，仅占小水电资源蕴藏量的38%，开发利用潜力还很大，而且已建电站老化失修严重，又缺乏技术改造资金。为了加快水电事业发展，我省将按照省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》精神，全面深化农村水电企业产权制度改革，拟对水电企业存量资产折股出售，盘活存量，为新建工程提供增量资金。对于新建水电项目严格按照《公司法》的要求，从筹资、建设到经营、还贷等，全部实行业主负责制，广泛吸纳社会资金投资建设。力争在2～3年内，完成全省的水电企业制度改革工作，初步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的水电企业管理体制和运行机制，使农村水电事业走上良性运行和滚动发展的轨道。
　　第五，深化水利投融资体制改革，为水利工程建设提供资金保障。今后一个时期，我省水利建设任务重，需要资金量大。为了保证水利重点工程建设，调动各级投入资金办水利的积极性，我们将进一步改革水利投融资体制，明确事权，调整投资方向，多渠道增加水利投入。一是划分事权，调动各级投资水利的积极性，集中财力办大事。公益性水利工程，按照“分级建设，分级负担，分级负责”的原则，由各级政府投资建设，省级投资主要用于国家和省重点水利工程建设、跨市的水利骨干工程建设、农村水利示范工程建设等；经营性水利工程，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，吸引社会和个人投资建设。二是多渠道增加水利投入，从单纯政府投资向投资主体多元化转变。不断增加财政投入，保证社会公益性水利基础设施建设的资金需要，省政府已决定今年在加大水利建设基金征收力度的同时，基本建设投入重点向水利倾斜。抓好水利政策性规费征收工作，重点落实好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》赋予水行政主管部门征收的涉水行政收费项目，配套完善政策法规，加大规费征收力度，增加水利建设管理和水土资源涵养保护资金；借鉴外省经验，拟由省财政担保，向银行贷款，加快国家和省重点水利工程建设步伐，加速发展水电、城市供水等经营开发性工程；制定优惠政策，吸引社会和海外资本办水利。通过改革水利投融资体制，逐步形成多层次、多渠道、多元化的水利投入体制，调动国家、地方、集体和个人投资积极性，促进水利快速发展，为全面建设小康社会夯实水利基础。
　　按照“两横、一纵、一面、一改”治水思路，通过深化改革，推进水利建管体制和机制创新，实现水利大的发展。到2010年，河南省水利工作将达到以下九项主要目标：
　　1、完成全省主要防洪河道治理和大中型病险水库除险加固任务，建成盘石头、燕山、河口村、出山店4座大型水库，防洪标准达到10～20年一遇，主要平原河道除涝标准达到3～5年一遇；基本建成全省防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全。
　　2、建成南水北调中线一期工程并发挥效益，基本缓解大中城市和豫北地区的缺水问题，力争开工建设二期工程。
　　3、基本完成主要大中型灌区的节水改造与续建配套任务，全省有效灌溉面积达到7500万亩，高效节水灌溉面积达到4500万亩。
　　4、治理水土流失面积达到4.6万平方公里，在黄河流域建设淤地坝3500座，全省水土流失区域的生态环境明显好转。
　　5、积极实施农村安全用水工程建设，解决300万人的农村安全用水问题。
　　6、新增小水电装机8万千瓦，达到43.7万千瓦，建成13个水电农村电气化县，实现以小水电代燃料62万户，保护退耕还林和其它森林植被面积155万亩。
　　7、水资源质量状况基本满足水功能区的要求，全面完成地下水保护行动计划确定的各项任务，地下水超采区的生态状况得到明显改善。
　　8、初步建立全省主要河道的初始水权的分配机制，进一步健全和完善水资源宏观控制和定额管理指标体系，基本形成合理的水利价格体系，节水防污型社会建设取得初步成效。
　　9、水利系统电子政务建设全面加强，建成覆盖全省市县和大中型水利工程管理单位的水利信息网和防汛抗旱、水利工程管理、水资源管理、水土保持等重点应用系统。