淮河水利委员会钱敏主任在会议上作交流发言

加快治淮建设
努力完成国务院确定的治淮任务　
水利部淮河水利委员会

　　今年淮河发生了1954年以来最大的流域性洪水。大水刚过，党中央、国务院就全面部署灾后重建和加快治淮建设工作。10月14日，国务院召开常务会议专门研究淮河治理问题，决定将淮河治理作为近期全国水利建设的重点。10月28日，国务院召开治淮工作会议，要求抓紧做好灾后重建工作，加快治淮工程建设，明确提出到2007年基本完成原定2010年完成的19项治淮骨干工程建设任务。11月22日，水利部召开加快治淮建设工作会议，围绕国务院确定的治淮目标，全面动员，具体部署。目前，灾后重建工作正抓紧进行，治淮建设呈现快速整体推进的可喜局面。
　　下面，我对2003年淮河流域防汛抗洪、灾后重建及加快治淮工程建设情况作简要汇报。 
　　一、全力以赴，夺取淮河防汛抗洪的全面胜利
　　2003年淮河洪水，降雨量之大、持续时间之长、洪水位之高都是罕见的。淮河干流中游水位普遍超过保证水位，中下游部分河段超过历史最高水位，干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超过1991年，洪泽湖入湖及出湖流量和部分支流实测洪水流量超过历史最大值。
　　在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总、水利部统一指挥，淮河防总和沿淮各级党委政府及防汛指挥部门加强领导、靠前指挥、依法防洪、统一调度、科学防控、紧张有序，广大军民团结抗洪，顽强拼搏，依托新中国成立以来、尤其是1991年以来建成的防洪工程，确保了人民群众生命安全，确保了淮河干堤安全，确保了城市和交通干线安全，受灾群众都得到妥善安置，灾区社会稳定，灾后没有发生大的疫情，夺取了淮河防汛抗洪救灾的全面胜利
　　尽管2003年洪水量级大于1991年，汛情重于1991年，但灾情轻于1991年，抗灾投入少于1991年，灾害造成的损失小于1991年。行蓄洪区比1991年少启用8个，洪水淹没范围减少40%，直接经济损失按1991年价格水平折算下降117亿元，因灾死亡人数大大减少。回顾2003年的淮河防汛抗洪工作，主要有五个特点：
　　一是提早部署，准备充分。2003年5月，回良玉副总理率领国家防总检查组检查了淮河防汛工作，并在蚌埠主持召开了淮河流域防汛抗旱工作会议。6月1日，淮河防总正式成立，为淮河流域的防汛抗洪工作提供了有力的组织保障。沿淮各省从防大汛、抗大洪要求出发，落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制和各项度汛措施，在组织、工程、预案、队伍、物料等方面做了充分准备。
　　二是领导重视，靠前指挥。汛情发生后，党中央、国务院高度重视，及时对防汛抗洪工作做出全面部署。在防汛抗洪关键时刻，胡锦涛总书记作了重要批示，温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理亲赴灾区慰问干部群众，指导抗洪救灾工作。国家防总和水利部密切掌握汛情变化和发展趋势，及时会商、作出部署，水利部领导多次率工作组深入一线，协调指挥。沿淮各级党政领导全面动员、靠前指挥，有力地保证了各项防汛抗洪救灾工作的顺利进行。
　　三是充分发挥治淮工程作用，科学调度洪水。各级水文部门对雨情、水情进行准确预报，各级防汛指挥机构加强会商，系统考虑淮河防洪工程运用时机和调度方案，分步骤、分阶段地实施重点工程调度，做到了“拦、泄、蓄、分、行”各项措施合理安排，一批新建成的治淮工程相继投入运用，发挥了显著作用。实现了对洪水的科学调度和监控，初步改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，实现了从被动应付到主动引导调控的重大转变；抗洪过程呈现从容应对、忙而不乱、有序推进的新特点，体现了以人为本、尊重自然规律、人与自然和谐相处的防洪新理念。
　　四是依法防洪，实行有效的社会管理，妥善安置受灾群众。在防汛抗洪的关键时刻，安徽、江苏两省先后依法宣布进入紧急防汛期，各项防汛抗洪工作有序进行、高效运转。始终把人民群众的生命安全放在首位，及时转移行蓄洪区、生产圩和低洼易涝地区群众，仅行蓄洪区就有约70万群众转移，做到无一伤亡。各级政府紧急启动救灾预案，财政、民政、卫生、公安等部门立即行动，受灾群众的转移安置等均与抗洪工作同步有序进行，做到转移群众有饭吃、有水喝、有地方住，有医疗保障，避免了疫情发生，灾区群众情绪安定、社会秩序稳定，实施了有效的社会管理。
　　五是顾全大局，团结抗洪。在防汛抗洪斗争中，豫皖苏三省以淮河流域整体防洪安全大局为重，全力支持国家防总和淮河防总的工作。各部门按照职责分工，积极采取措施，全力做好防汛抗洪救灾工作。沿淮各省动员百万军民上堤日夜巡堤查险，科学及时处理险情。人民解放军和武警官兵共出动12万人次，承担了大量急难险重任务，发挥了抢险突击队作用。全国各地和社会各界十分关注和支持淮河抗洪，积极捐赠抗洪物资和救灾物品。
　　然而，2003年洪水也充分暴露出淮河治理中存在的问题。主要表现为：一是流域防洪体系不完善。上游拦蓄能力不足，中游行洪不畅，下游安全泄洪能力薄弱，洪水出路问题尚未从根本上解决。二是行蓄洪区建设严重滞后。有近200万群众居住在行蓄洪区，长期受洪水威胁，人水争地矛盾突出。三是平原洼地排涝能力严重不足，成为致灾的主要因素。四是水利工程老化失修，病险严重，已成为现有防洪减灾体系的主要薄弱环节。五是洪水调度与管理手段相对落后，不能适应现代防汛工作的要求。
　　这些问题既反映了治淮工作的艰巨性和复杂性，也充分表明了加快淮河治理的紧迫性和必要性。
　　二、扎实工作，灾后重建和治淮建设取得显著进展
　　7月中下旬洪水未退，我委就开始部署灾后重建和加快治淮建设的各项准备工作。在水利部的领导下，组织流域各省做了大量的前期工作，共同编制完成了《淮河流域2003年灾后重建实施方案》和《加快治淮工程建设规划（2003—2007年）》，为党中央、国务院的决策和及时召开国务院治淮工作会议做好了充分的准备。汛后，灾后重建和加快治淮建设不断取得重要进展。
　　（一）制定落实灾后重建和加快治淮建设目标和任务
　　针对淮河大水中暴露出的问题及水利部关于灾后重建和加快治淮建设的指示精神，我委明确了三大治淮任务和目标。
　　第一，抓紧做好移民迁建和水毁工程修复工作。其中当务之急是做好受灾群众的安置工作，计划用3年时间解决120万群众安置，先期解决40万行蓄洪区移民迁建问题；2004年汛前，结合永久性闸门建设，全部完成行蓄洪区的堵口复堤工作，完成险工险段除险加固建设任务，保证明年度汛安全。
　　第二，加快治淮工程建设，力争到2007年完成原定2010年完成的19项治淮骨干工程。具体分阶段目标是：2004年全面完成怀洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病险水库除险加固等4项工程；2005年基本建成临淮岗洪水控制工程，完成洪汝河、奎濉河近期治理工程；2006年基本完成行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理；2007年基本完成淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、上游山区水库建设、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颍河近期治理以及流域防汛指挥系统建设等工程。
　　第三，在加快治淮19项骨干工程建设的同时，还要针对今年淮河洪水暴露出的突出问题，根据2002年国务院办公厅批转的《关于加强淮河流域2001～2010年防洪建设若干意见》精神，创新思路，坚持以人为本、人与自然和谐发展的原则，提出要做好行蓄洪区调整、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其他3项治淮工程建设。这3项工程已被国务院确认，要求在加快治淮19项骨干工程建设的同时进行实施，争取在2007年以前取得明显成效。
　　上述工程完成后，淮河流域将基本建成由水库、堤防、分泄洪河道、行蓄洪区和洪水预警预报系统等构成的综合防洪减灾体系，可防御新中国成立以来最大流域性洪水，中下游重要地区及城市防御100年一遇洪水，主要低洼地的排涝能力达到5～10年一遇标准。行蓄洪区安全建设将大为改善，行洪区启用不再爆破堤防，而是通过节制闸控制行洪，低标准行蓄洪区运用时基本不再转移群众。防汛调度更加科学准确，淮河的防汛局面将大为改观。
　　（二）灾后重建完成阶段任务
　　我委和流域各省水利厅积极组织开展灾后重建前期工作，根据发改委和水利部安排，我委还承担了繁重的灾后重建实施方案审查工作，为了保证灾后重建项目及时开工，我委本着急事急办、特事特办原则，调集委内技术骨干和聘用委外专家，加强技术审查力量，先后组建5个专家工作组，加大对初步设计审查工作力度。其中40万移民迁建实施方案审查已于11月完成，使得移民建房工作顺利开展。豫皖苏三省灾后重建应急工程初步设计60项，投资规模33.7亿元，按水利部安排，我委在12月10日前基本完成审查工作，保证了灾后重建工程按既定计划开工建设。据不完全统计，截止2003年底，河南、安徽省已完成移民建房16168户，占计划建房数的34.6%，一批受灾群众已搬进新居；60余项应急工程，已有濛洼蓄洪区曹台孜退水闸除险加固等12项工程开工建设，进展顺利。
　　（三）治淮骨干工程建设步伐加快
　　党中央、国务院加快治淮工程建设的决策，极大地鼓舞了广大治淮工作者，我委和流域四省狠抓治淮工程建设，以实际行动贯彻落实国务院的部署。2003年汛后，一批治淮重点工程相继竣工验收或开工建设，治淮建设呈现出快速整体推进的可喜局面。
　　临淮岗洪水控制工程提前1年完成淮河截流，其中49孔浅孔闸、12孔深孔闸已进行完工验收；入海水道近期工程已基本完成，其中淮安、二河、滨海枢纽工程相继竣工验收；淮干整治工程实施进度全面加快，蚌埠闸扩建工程、淮干疏浚2001年项目、陈族湾大港口圩区工程等已竣工验收，淮北大堤蚌郊段、饶陆段、五河城关段加固等工程正加快扫尾，蒙洼尾部退建、寿西淮堤退建、城西湖退水闸及引河即将进行竣工验收；目前，淮干关店段、蒙洼蓄洪大堤加固工程、王家坝闸加固、蚌埠老闸加固及新沭河泄洪闸加固已于汛后相继开工建设，姜唐湖蓄洪区加高加固及退水闸工程、正南淮堤加固、风台段河道整治、淮干疏浚年度工程、曹台孜退水闸、洪汝河未开工河段及东调南下二期工程等一大批工程即将开工实施。
　　三、抓住机遇，努力完成国务院确定的加快治淮建设任务
　　当前，治淮工作迎来了极其难得的重大机遇，同时我们面临的责任之重大、任务之繁重也是前所未有的。加快治淮进程，前期工作是龙头，建设管理是关键，协调监督是保障。我们必须紧紧抓住新的机遇，担当起治淮的历史责任，按照《加快治淮工程建设规划（2003～2007年）》确定的分年度目标和任务，切实加强治淮工程建设的组织领导和统筹协调，狠抓落实，掀起治淮新的高潮。
　　（一）抓紧抓好前期工作，在质量和进度上满足加快治淮建设的需要
　　面对加快治淮建设的新形势，时间紧，项目多，前期工作任务十分繁重，在当前尤为突出，我们必须采取有力措施认真抓紧抓好。
　　一是加强前期工作的领导和组织协调。当前，我委把治淮前期工作放在突出位置，按照基本建设程序，与流域四省水利部门明确责任分工，将各阶段前期工作目标再明确、责任再落实。我们将着手研究制定加快前期工作、确保前期工作质量的有关办法，制定明细的工作时间表，跟踪检查指导落实情况，及时协调解决存在的问题，使治淮前期工作切实做到时间要求、质量要求双保证。
　　二是加大前期工作经费和技术力量的投入。要千方百计解决前期工作经费问题，满足开展工作的需要；要充实技术力量，集中优势兵力，充分论证，精心设计，提高设计成果的科技含量，保证设计深度和设计质量。
　　三是深化前期工作改革。全面开放设计市场，整合设计力量，积极推行设计招投标，择优选择设计单位，加快重点骨干工程的设计工作。本着急事急办、特事特办的原则，适当简化程序，相关部门提前介入，齐头并进，加快项目审查和审批速度，满足工程建设进度的要求。
　　（二）做好协调、监督、检查和指导，切实履行流域机构职责
　　在国务院治淮工作会议上，回良玉副总理指出“淮河水利委员会在治淮工作中任务繁重、责任重大，要切实负起责任，认真做好工程建设的协调、监督、检查和指导等工作，充分发挥作用。”我委要按照回副总理的要求，切实做好治淮工程建设的组织领导和统筹协调，重点加强工程质量管理和资金管理，一定要把治淮的每一分钱都用在刀刃上，严格资金管理，提高工程质量，确保工程安全，资金安全，干部安全；确保工程优质，干部优秀。
　　一是要继续全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，不断深化基建管理改革，进一步规范招标投标活动，严禁转包和违法分包，加强合同管理，完善建设管理机制，要进一步加大监督力度，提高监督能力，促进治淮建设管理水平再上台阶，尤其要在我委直管工程建设管理中做出表率。
　　二是要狠抓治淮工程质量管理和资金管理，层层落实工程质量责任制，实行工程质量终身负责制；加强管理监督力度，严禁虚报、截留或挪用资金，确保资金使用安全和效益。督促地方配套资金的落实，积极做好重点平原洼地排涝工程的外资引进和利用工作。加强稽察和审计，严肃查处工程建设中的违法行为，以对国家、对人民高度负责的精神，确保投资效益和工程长久效益的发挥。
　　三是要依法做好流域管理协调工作，按照《水法》、《防洪法》等法规赋予我委的职责，加强政策法规建设，研究制订行蓄洪区运用管理和防洪保险等方面的政策和法规，建立工程的良性运行机制，保障工程效益的发挥。要积极做好协调工作，妥善处理好省际间、上下游、左右岸等关系，继续弘扬团结治水的精神，形成治淮工作合力，和流域四省共同努力，实现2007年完成19项骨干工程的目标。
　　（三）与时俱进，不断探索治淮规律
　　淮河是一条特殊和复杂的河流，近代以灾难深重和极难治理而闻名于世，治淮任重道远。淮河流域在我国经济和社会发展全局中占有十分重要的地位，随着经济社会的发展，治淮必须与时俱进，不断赋予它新的内涵，使其具有长久的生命力。对此，我们拥有有利的条件，又是责无旁贷的任务。我们要放眼长远，认真总结几十年来治淮工作的经验教训，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，按照人与自然和谐相处和可持续发展的要求，在加快治淮进程中深化对淮河的认识，深入研究更为有效的治淮措施。要加强治淮基础研究和重大课题研究，如开展河湖关系、河道演变、洪涝关系、行蓄洪区、洪水资源利用等重大课题的研究，不断研究改进治淮非工程措施，为流域统一治理和管理提供科学依据，为治淮的长远建设提出我们的见解，为后人继续治淮打下好的基础。