黄河水利委员会李国英主任在会议上作交流发言

创新思维  大胆实践
为维持黄河健康生命而奋斗
水利部黄河水利委员会
（2004年1月）

　　一、黄河综合治理与管理的探索与实践
　　2003年，黄河水利委员会按照水利部党组的部署，在以往工作的基础上，针对黄河出现的新情况、新问题，进行了综合治理与管理的探索与实践，取得了新的成果，得到了新的启示，从而更加坚定了我们对黄河综合治理与管理继续进行探索与实践的决心和信心。
　　（一）开展了空间尺度上的调水调沙试验
　　2002年7月4日～15日，我们开展了黄河首次调水调沙试验，用26亿立方米的水把6640万吨泥沙送入了渤海。
　　2003年9月6日～18日，我们又开展了一次黄河调水调沙试验。这次试验比上一次试验具有完全不同的边界条件和操作方式。
　　2003年汛期，黄河流域普遍降雨，上中游干支流都发生了洪水。在小浪底水库以上发生的洪水，由于大部分来自黄土高原，所以洪水的含沙量比较高，一般为数十公斤至数百公斤每立方米，这种洪水进入小浪底水库和黄河下游都要发生严重的淤积。在小浪底水库至花园口之间，有两条大的支流，南岸的支流叫伊洛河，其中伊河上建有陆浑水库，洛河上建有故县水库。北岸的支流叫沁河，目前尚没有修建控制性工程。这两条支流所在的地区，我们通常称其为黄河上的“清水区”，因为在这一地区发生的洪水，含沙量较小，一般只有几公斤每立方米。这种洪水进入黄河下游后河道都会发生冲刷。
　　2003年调水调沙试验的指导思想，就是想方设法实现上述两种洪水在花园口断面的准确“对接”，最大限度地减少小浪底水库和下游河道的泥沙淤积。
　　首先，我们根据潼关洪水的测报，调度三门峡水库在小浪底库区形成“异重流”，待“异重流”行进至小浪底坝前并科学确定其在库区的停留时间，以利形成拦粗（沙）排细（沙），然后适时利用小浪底水库的不同泄水排沙孔洞塑造比入库洪水具有更高含沙量且粒径较细的洪水出库，同时根据沁河来水测报，对位于伊河上的陆浑水库和洛河上的故县水库进行实时调度。这样，来自于小浪底水库的“浑水”和来自“清水区”的“清水”在各自演进了100多公里后于花园口断面准确地对接成流量2400立方米每秒，含沙量30公斤每立方米的协调的水沙关系。
　　今年的试验，我们同样用26亿立方米的水，将1.207亿吨泥沙送入了渤海，输沙效率是上一次试验的2倍。实施这样的调水调沙，既避免了“清水”空载运行，又减少了小浪底水库和下游河道的泥沙淤积，同时还避免了小浪底库区汛后的高浓度排沙对下游河道的淤积。
　　（二）启动百日紧急水调预案，确保了黄河不断流
　　去年3月底，黄河干流龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大水库可供调节的用水量仅有41亿立方米，主要来水区产水量成为黄河流域有水文资料记录以来的最小值，同时上中下游灌区全部处于干旱状态，黄河再次面临断流的严重危机。
　　面对空前的压力和困难，黄委制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》，经国务院同意，水利部批准实施。根据这个预案，首次在黄河水量调度工作中实行了行政首长负责制、省际断面流量和水利枢纽泄流控制责任制。与上述预案相配套，黄委第一次提出了《2003年旱情紧急情况下黄河干流龙门以下河段污染物总量限排意见》，有效遏制了黄河水质恶化的趋势。
　　为了实现黄河水量的“精细调度”，黄委组织开发的春、夏枯水调度模型及时投入使用，对调度方案做到了逐日、逐河段准确滚动分析，新建的引黄涵闸远程自动监控系统，有效地配合了枯水调度模型的运转，大大提高了对黄河下游用水需求及水量配置的控制能力。
　　通过实施一系列重大措施，在十分困难的情况下，统筹兼顾了各方面的用水需求，并顺利实施了第八次引黄济津，确保了黄河在大旱之际不断流。
　　（三）实现了国务院确定的黑河分水方案
　　2003年，是国务院确定的黑河分水方案实现的标志年。这一年，黄委认真落实国务院批准的《黑河流域近期治理规划》和水利部的一系列部署，在甘肃、内蒙古两省（区）的大力协助下，全面完成了国务院确定的黑河三年分水方案，并使有限的黑河水资源充分发挥了最大的生态效益。
　　继2002年把黑河水送到了东居延海之后，今年再一次将黑河水送到了东居延海，并形成了比去年还要大的水面；
　　自1962年西居延海干涸之后，今年第一次将黑河水送到了已干涸40多年的西居延海。
　　经过黑河水资源统一管理和水量统一调度，黑河干流断流天数显著减少，下游沿岸地下水位普遍升高1～1.5米，沿河绿洲和胡杨林得到了有效保护，居延海周围重现生机，缓解了黑河流域特别是尾闾地区生态系统极度恶化的趋势。
　　（四）“淤地坝”亮点工程规划编讫，工程建设全面启动
　　“淤地坝”建设是水利部确定的2003年全国水利工作的三大亮点工程之一。黄委按照水利部的部署，全力以赴，夜以继日，以最快的速度编制完成了《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，并顺利通过了水利部审查，去年11月，在太原召开的黄河中游水土保持委员会第七次会议上，这项工程在三个亮点工程中率先全面启动。此举将为黄土高原生态建设和区域经济社会发展带来新的希望。
　　（五）成功举办了首届黄河国际论坛
　　2003年黄委举办了首届黄河国际论坛，这在中外流域机构，还是第一次。参加论坛的300多位专家学者来自32个国家和地区。会议围绕“21世纪流域现代化管理模式与管理经验、流域管理现代技术应用”的中心议题，交流发表了许多具有创新价值的学术观点和先进经验，全方位、多角度展示了流域管理、水资源、生态环境及水文测报、信息技术等学科的最新发展趋势。许多专家对黄河治理开发与管理提出了可供借鉴的建议。
　　会议期间，中荷合作—建立基于卫星的黄河流域水监测和河流预报系统正式启动。论坛结束不久，许多国际组织便来到黄河进行考察，商谈合作研究或资助研究的黄河治理项目。

　　二、工作体会与思考
　　回顾一年来的工作，我们有以下几点体会与思考。
　　（一）坚持创新思维事业才能发展
　　一年来，黄委从建立创新激励机制入手，将创新思维贯穿于工作的各个层面，在水量调度、重大水污染事件和工程管理等方面首创了一系列应急反应机制，使各项工作的主动性大为提高，提升了流域管理的现代化水平，推动了黄河治理开发与管理的深入发展。
　　（二）重大治黄决策必须紧紧围绕可持续发展战略进行
　　黄委积极践行水利部党组的治水新思路，以实施可持续发展战略推动流域治理开发与管理。确保黄河在旱情紧急情况下不断流，黑河水量调度和综合治理，实现有限水资源的优化配置，改善了流域生态环境。这些工作都体现了可持续发展战略的要求，对流域经济社会发展发挥了积极的促进作用。
　　（三）坚持科技治水，加大治河科技含量
　　科技是第一生产力，作为世界上最为复杂难治的黄河，其治理开发与管理尤为如此。“三条黄河”建设、基于空间尺度的调水调沙，体现了科技治水理念，在黄河综合治理与管理中发挥了重要作用。
　　（四）面对复杂多变的形势，必须正确处理各种矛盾
　　2003年治黄工作中，防洪和蓄水、降低潼关高程和三门峡运用方式、小浪底水库运用和下游滩区安全等多种矛盾交织在一起，形势错综复杂。我们坚持从整体利益出发，综合考虑多方面的要求，确保了黄河综合治理与管理的全局利益，兼顾了各方面的局部利益。

　　三、2004年的主要工作安排
　　根据这次全国水利厅局长会议精神，结合黄河实际，2004年我们拟重点抓好以下工作。
　　（一）建立“维持黄河健康生命”的治河新理念
　　针对目前黄河水资源供需矛盾尖锐，河道萎缩严重，流域生态环境持续恶化等严峻现实，最近，黄委党组研究决定：建立“维持黄河健康生命”的治河新理念。目前，这一治河新理念已初步形成理论框架：
　　将“维持黄河健康生命”作为黄河治理开发与管理的终极目标。“堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过九条治理途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。
　　2004年，黄委将围绕建立“维持黄河健康生命”治河新理念深入开展工作，并力求尽快形成总体实施框架。
　　（二）积极探索处理黄河泥沙的战略措施
　　黄河难治，症结在泥沙。考虑黄河的问题，任何时候都不能忽视泥沙问题。2002年、2003年连续两年的调水调沙试验是对黄河泥沙处理的有益探索，面对极其复杂的泥沙问题，仅有这样的探索是不够的。今年拟在黄河小北干流开展放淤试验，旨在通过对洪水、泥沙运动规律的分析，科学布设放淤工程，加上科学的实施调度，实现让黄河粗颗粒泥沙沉淀淤区、细颗粒泥沙排泄入海的目标。
　　（三）继续推进“数字黄河”和“模型黄河”工程建设
　　“数字黄河”建设重点，一是完成小浪底—花园口区间暴雨洪水预警预报系统建设，将黄河洪水预见期由目前的8小时延长到30小时。二是完成黄河下游基于GIS的二维水沙演进数学模型开发，以便在洪水发生前，超前预测洪水在河道演进可能会出现的情况。三是继续完善水土保持监测系统建设，“数字黄土高原”系统建设取得新突破。
　　“模型黄河”建设的重点，一是做好三门峡水库不同运用方式对潼关高程的降低试验，二是完成小浪底库区和下游河道实体模型的改造和扩建，并及时开展小浪底水库运用方式和游荡性河段河道整治模型试验，三是力求使黄土高原模型建设取得突破。
　　总之，2004年的工作依然十分繁重，在水利部的直接领导下，在流域内各省（区）的大力支持下，黄委将继续全面推进“三条黄河”建设，为“维持黄河健康生命”进行艰苦探索，并为实现这一目标做出不懈的努力！