3月11日上午，十届全国人大二次会议河南代表团在人民大会堂举行代表团全体会议，审议全国人大常委会工作报告，吴邦国委员长参加河南团的审议。会上，李国英代表做了发言。发言全文如下。

尊敬的吴邦国委员长：

    我是来自水利部黄河水利委员会的代表，主要从事黄河的治理开发和管理工作。我谈两个“一”。

    第一个“一”，是一点感受。

    昨天下午，我们在人民大会堂聆听了吴邦国委员长代表十届全国人大常委会所作的工作报告。听完这个报告，我有一个深刻的感受，而且我相信今天在座的河南代表团的所有代表和我一样，都有一个深刻的感受。那就是，在去年的一年中，十届全国人大常委会的立法工作始终贯穿了一条主线：革除制度性弊端，关注普通人的权利。凸现了“以人为本”的立法原则。

    我们记得，2003年6月28日，十届全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国居民身份证法》，突出强调了对公民身份信息的保护和对公民权利的尊重，其中对警察查验居民身份证的范围进行了详细界定，明确规定警察不能随意检查居民的身份证，意味着外来人员是否携带身份证不再是被检查的重点，没有携带身份证的外来人员也不再被视为“三无人员”，从此，“三无人员”的概念将从人们的生活中彻底消失。去年3月发生在广州的“孙志刚事件”不会再重演。也是在十届全国人大常委会第三次会议上，审议通过了《中华人民共和国道路交通安全法》，结束了我国一直没有道路交通安全法的历史，在这部法典中，明确规定了“撞了不能白撞”，高速飙车将受重罚、肇事逃逸者终生不得再开车等，充分体现了对生命的关怀和尊重。还是在这次会议上，审议通过了《中华人民共和国放射性污染防治法》，对保护环境和人民群众的身体健康做出了更加严格的规定。

    2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政许可法》，在其总则的第一条中，开宗明义地指出，制定行政许可法的目的就是保护公民、法人和其他组织的合法权益。而且明确规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。当行政许可所依据的法律、法规和规章修改或废除并由此使公民、法人财产受到损失时，行政机关应当给公民和法人以补偿等。

    2003年12月27日，十届全国人大常委会第六次会议审议并全票通过《中华人民共和国宪法修正案草案》，增写了：公民的合法的私有财产不受侵犯，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，国家尊重和保护人权等条款。充分说明，在现代中国，已将公民合法权益的维护提到了前所未有的高度，确定了人权原则在中国法律体系中至高无上的地位。

    所有这些，让每一个中国人都能够切身地感受到，十届全国人大常委会的立法工作不仅在不断加强，立法质量不仅在进一步提高，而且更重要的是“以人为本”的立法原则和“人文关怀”思想得到充分体现。这样的法律体系建设，必将使全中国人民得到实惠，也必然会赢得全国人民的衷心拥护和赞赏。

    接下来，我谈第二个“一”，就是提一个建议。

    因为全国人大管立法，今天吴邦国委员长和全国人大的其他领导来参加会议，机会难得，所以，我提一个立法的建议：建议制定《黄河法》，并将其列入十届全国人大常委会的立法计划。

    提出这个建议，我有以下两点理由：

    一是现行的《中华人民共和国水法》不能完全覆盖或解决黄河存在的特殊问题。

    《中华人民共和国水法》是我国水行业的基本法，对指导全国的水利建设发挥了极其重要的不可替代的作用，但是，它是针对全国的普遍情况而制定的，法律条款规定得也只能规定得比较原则。我们在治理黄河的实践中深深地感受到，一般的水法条款无法覆盖和解决黄河的特殊问题。比如，黄河的最大问题是泥沙问题，在水资源的分配上，在水权管理上，就不能像我国其他清水河流一样可以不考虑这个问题；初始水权分配之后，如何对侵犯了其他用水户（包括输沙、生态用水）水权的用水户进行惩戒，缺乏法律依据；再者，在全国众多的大江大河的河道中，只有黄河滩区还居住着181万人口，黄河河道既是大洪水时的行洪通道，又是滩区老百姓赖以生存和生产的所在，如何很好地协调二者之间的关系？也没有可供使用的法律依据。除此之外，还有许多全国其他河流都没有而只有黄河存在的特殊问题。因此，制定《黄河法》是黄河治理开发和管理的客观要求。

    二是国内外都有针对某一条河立法的先例。

    早在1932年，英国就制定了《泰晤士河保护法》。1933年，美国联邦议会制定了第一部流域法，即《田纳西流域管理局法》。1934年，美国德克萨斯州议会制定了《下科罗拉多河管理局法》。1961年，美国联邦议会通过了《特拉华河流域协定》。法国、西班牙、澳大利亚、新西兰、南非等国都有类似的针对其某一条河的专门立法。在国内，有些省份也有针对其省内某一条河立法的先例。如浙江省制定了《浙江省钱塘江管理条例》、新疆维吾尔自治区制定了《塔里木河流域水资源管理条例》等行政法规。因此，针对一条河流进行立法，既非世界首创，也非国内先行，有国内外成功经验的借鉴，制定《黄河法》应该是能够办到的。

    综上所述，建议制定《黄河法》，并将其列入十届人大常委会的立法计划。

    谢谢！

　(根据录音整理　　黄河网)