全国水文工作会议


	在全国水文工作会议闭幕会上的讲话水利部水文局局长刘雅鸣二ОО二年三月二十五日

	各位领导，同志们：全国水文工作会议今天就要结束了。这是水利部主持召开的一次重要的会议。水利部敬正书副部长出席会议并从战略的高度分析了当前水文工作所面临的形势，提出了关于加强水文工作的意见和要求。水利部党组成员、国家防总秘书长鄂竟平全面系统地总结了水文工作的基本情况和经验，分析了存在的问题，提出了“十五”期间水文工作的指导思想、总的目标，对当前要做好的工作做出了部署；广东省和珠海市人民政府的领导及国家计委、财政部的有关领导出席会议并讲了话，部内10个司局和国家防办、水规总院的领导、26个流域机构、省、自治区、直辖市水利厅（局）的领导出席了会议，七大流域水资源保护局和有关科研院所、高等院校的领导也参加了会议。会上表彰了68个“全国水利系统水文先进集体”和100 名“全国水利系统水文先进工作者”，广东、湖南等11个单位在会上交流了经验，不少省、自治区、直辖市、流域机构也提交了会议交流材料。会议期间，鄂主任还主持召开了厅（局）长座谈会，研究水文事业发展的重要问题。代表们结合本单位的实际情况进行了认真的讨论，对今后的水文工作提出了很好的意见和建议。刚才各组汇报了讨论的情况，是对大多数意见的高度概括。这次会议时间很短，但内容丰富，主题突出，两位部领导出席会议，体现了部党组对水文工作的高度重视。大家普遍反映会议收获很大，达到了预期的效果。一、明确了目标这次会上，敬部长从防洪减灾、水资源管理、水资源保护三个方面对水文工作提出了新的要求，从加强对水文工作的领导、加大对水文工作的投入、加快水文现代化建设、扩大水文服务范围、关心基层水文职工生活五个方面提出了加强水文工作的意见；鄂主任的工作报告提出了“十五”期间水文工作的指导思想，同时明确了“十五”期间水文工作总的目标，就是“基本实现水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展”。两位部领导的讲话全面深刻，目标明确，鼓舞人心，催人奋进，对水文部门认识和把握水文工作面临的形势和目标具有重要的意义,同时也极大地增强了水文部门做好水文工作的责任感和紧迫感。大家一致认为：当前水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，努力实现水资源的优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，已成为部党组新的治水目标。这对水文工作提出了新的更高的要求，水文部门必须认清形势，明确方向，转变观念，加快发展，以全面、准确、及时的水文水资源信息，为经济社会发展提供全面优质的服务。按照鄂主任工作报告的要求，在防汛抗旱减灾、水资源管理、生态环境保护、水利发展规划和水工程建管、经济发展社会进步五个方面提高服务水平。当前，针对我国水资源严重短缺、水环境严重恶化的问题，水文部门在抓好防汛水文测报工作的同时，要重点加强水资源量和质的监测、评价工作，以满足水资源管理、水环境保护工作的需要。水文部门必须在观念上、思路上、措施上，围绕这个目标实现工作重点的大的转变。二、交流了经验与会代表认为，近两年来各地在完成各项任务、争取经费渠道、提高服务水平、拓宽服务领域等方面，取得了显著的成绩，创造了很好的经验，这次会议交流的广东省认识到位、措施得力，推动水文事业的发展；湖南省理顺体制、完善机制，不断有新的突破；江苏省、浙江省工程带水文、提高水文信息化水平；河北省不断拓宽服务领域，水资源监测评价不断取得新成果；山东省加强站队结合建设，推动水文现代化建设；河南省抓住机遇，争取经费投入；四川、西藏重视成果质量，加强队伍建设；江西加强管理，用有限的资金投入，加快水文现代化建设；云南做好国际报汛工作等的经验，使大家很受启发。同时大家也分析了当前水文工作面临的困难和问题，并对解决这些问题的对策和措施进行了积极的探讨。会议期间，在鄂主任的主持下，厅长们对当前水文事业发展中的问题进行了认真的研究，特别针对如何建立保障水文事业发展的管理体制、投入机制、法规体系进行了认真的探讨，厅长们提出的意见很好，很深刻。大家一致认为：水文工作没有地位将会影响到水利工作;水文的发展滞后于水利的发展;水文的困难很大，需要大力扶持;解决水文的问题，关键在于各级水行政主管部门的领导,要多动一点感情，多下一点工夫，多干一点实事。需要理顺管理体制，稳定投入机制，规范工作体系，抓法规、政策、体制、机制，这是水文事业发展的关键。三、增强了信心与会代表认真分析了形势，对水文事业的发展充满了信心。（一）社会经济的发展对水文工作提出了新的要求，中国的水问题仍然十分突出，解决这些问题都离不开水文，国民经济和社会发展的需求是水文事业发展的动力，水文事业必须加强，加快发展。（二）部党组对水文工作高度重视。在全国水利厅局长会上，汪部长提出要加强基础工作，加强基础手段和设施建设，加强基层管理，关心基层生活，解决基层困难，水文工作将会得到更多的关注和支持。这次两位部领导出席水文工作会议，本身就体现了部党组对水文工作的重视。（三）水文事业不断取得可喜成绩。（1）完成了一批重要的规划成果；（2）水文投入创历史新高，国家首次用国债资金投入国际河流的水文基础设施建设，水文投入有了新渠道；（3）公益性水文资料向社会公开，《中国河流泥沙公报》（长江、黄河篇）首次发布，扩大了水文的影响，提高了水文的地位；（4）全面完成了防汛水文测报、水利工程调水、水源、供水重要工程的水资源监测工作；（5）水文基础设施建设及技术装备标准、水文预算定额即将出台；（6）全面完成了国际河流的水文报汛任务，为我国的外交做出了贡献。大家一致认为：水文面临着良好的发展机遇，只要我们抓住机遇，振奋精神，真抓实干，水文事业一定会得到更大的发展，对此大家充满了信心。大家体会到：紧紧抓住机遇，真抓实干，务求实效是水文事业发展的关键；适应客观形势的需要，积极探索、及时调整工作思路，围绕水利及社会经济发展的中心是做好新时期水文工作的主线；不断创新，以满足社会发展的需求，是水文事业发展的动力；统筹规划，超前发展，理顺体制，建立机制，健全法规，是做好水文工作的保障。与会代表普遍认为：水利部召开的这次全国水文工作会议非常及时，十分必要，对于推动“十五”期间全国水文事业的发展，加快实现水文现代化，提高水文服务能力，使水文事业在21世纪发挥重要的作用，具有十分重要的意义。鄂主任在这次会上所作的工作报告中提出了今后水文工作的主要任务，全面、明确、具体，现在关键的问题是要抓贯彻，抓落实。当前，我们要重点抓好以下几项工作： 1、加强水文政策法规建设（1）建立和完善水文政策法规体系。与其他类似行业相比，水文的政策法规建设相对滞后。水文工作没有法律依据，解决投入问题、机制问题、服务领域等问题，必须抓紧水文政策法规的制订工作。首先要争取水文条例早日出台。《中华人民共和国水文条例》已于去年6月底完成征求意见稿并报部审查，下一步部政策法规司将邀请和组织国务院法制办等单位，进行调查研究，进一步协调关系，修改后报国务院，争取早日出台。我们要积极配合，做好有关工作。其次，要加快制订和完善《水文资料管理办法》、《水文水资源评价、论证资格认证管理办法》、《水文技术装备管理规定》和《关于加强水质监测工作的通知》等部规章。三要补充完善水文技术标准体系，抓紧颁布《水文基础设施建设及技术装备标准》、《水文自动测报系统规范》等水文行业技术标准，特别是要适应水文新仪器、新设备、新技术的推广应用，及时对原有的规范标准进行修订，以满足水文现代化的需要。（2）推动水文政策法规的贯彻落实。近两年来，水利部先后下发了《关于加强水文工作的若干意见》和《关于加强地下水监测工作的通知》，各地也出台了一些关于加强水文工作的地方法规，这些法规文件的颁布，对加强水文工作，促进水文事业的发展提供了保障措施，各地已经取得了成效。当前的任务是要进一步贯彻执行，落到实处。还要进一步推动地方水文政策法规的制定，这次我们汇编了有关省的法规文件，各地可以很好地借鉴。 2、制定、实施水文发展规划水文规划是保障水文事业有序发展的前提，也是争取经费投入的重要依据。目前，组织编制的水文规划框架是以水文事业发展规划为龙头，根据水利工作的中心、社会关心的热点、水文薄弱的方面编制专题规划做为支持的，按照抓住机遇，突出重点，分步实施的原则，部水文局组织编制了：《全国水文事业发展规划》、《西部地区水文基础设施建设实施方案》、《国际河流水文站网建设规划》、《全国水质监测规划》、《全国地下水监测规划》、《国家水文基本数据库系统工程建设项目建议书》、中央报讯站《水情分中心建设实施方案》。目前《全国水文事业发展规划》已完成送审稿；《国际河流水文站网建设规划》和《西部地区水文基础设施建设实施方案》已通过部审查；中央报汛站水情分中心建设实施方案已列入国家防汛指挥系统工程，报国家计委申请立项；水情分中心的设计也已经完成，《全国水质监测规划》和《全国地下水监测规划》也正在进行汇总；国家水文数据库项目建议书正准备报部审批。下一步要做的工作：1〉继续做好规划的修改补充完善报批工作，使其更具有前瞻性、科学性。并将规划报请发展计划委员会批准后，纳入地方的水利建设和国民经济与社会发展规划中予以实施。2〉争取投入，使规划早日实施。编制的项目建议书要准确把握新时期水利工作的大局，抓住社会十分关注的水文重要问题，突出重点，狠抓落实，争取投入。最近，我们正争取国家计委、部计划司支持，在国债基金里进一步安排水文基础设施建设项目。同时，各地也要抓紧争取规划的实施。要像重庆、河南、北京等那样，将规划纳入地方的实施计划。同时还要抓紧地下水、水质监测站网规划、水文站网发展、水文基础设施建设、水文站队结合及巡测、水文自动测报系统、水文信息服务系统建设等专项规划的制定和申报工作，尽快立项，争取经费。 3、加快水文测报基础设施建设水文测报基础设施是水文现代化的基础。要贯彻落实部领导的讲话精神，在“十五”期间基本实现水文的现代化，就必须加快水文测报基础设施的建设。具体目标是：到2005年，普及应用发达国家90年代末广泛采用的水文先进技术，实现水位、雨量观测全部固态存储、长期自记、自动传输，在半小时内将报汛站的水情信息传递至防汛指挥决策部门。国家重要水文站的测报基础设施建设达到相应的建设标准，对于具备条件的水文站实现巡测。完成防汛水文自动测报系统建设。实现这个目标，任务很重。去年部水文局组织对全国“九五”期间的水文基础设施情况作了调查评价，结果是：“九五”期间全国中央和地方的水文基本建设投资规模达11亿元，其中中央投资4.8亿元，占43.5%，地方投资6.2亿元，占56.5%，建设和改造了国家重要水文站的30%，中央报讯站的18%，站队结合基地的20%，水环境监测中心的6%，水情分中心的9%。因此，必须加快水文基础设施的建设。具体措施是：1〉要争取经费。依据规划，编制项目建议书，积极争取立项，同时要进一步落实工程带水文的政策。2〉要突出重点。部规划计划司在今年的计划中明确：要加强水文水资源监测基础设施建设，重点要完善我国重点江河向中央报汛的水文站点和国际河流水文站点的站网建设，特别要加强重要水质站网建设，提高对水质的监控能力，为实施排污总量控制创造条件。因此，近期中央水文基本建设投入要放在国家重要水文站、水质监测站（特别是省界断面）、国际河流水文站的基础设施建设上，对站队结合基地建设也要大力扶持，争取十五期间水文基础设施建设有一个较大的发展。3〉要加强对水文基础设施建设人才的培养和锻炼，一定要管好用好经费，切实做好水文基础设施的施工与建设管理工作。 4、做好水资源和水环境的监测与评价工作为水资源管理做好水文工作，带有全局性、艰巨性和复杂性，这项工作的意义、要求，部领导讲得非常透彻。抓好贯彻落实，我们要做好以下几个方面的工作：（1）调整充实监测站网重点调整和加强省界水体、主要江河湖库、供水水源地、大型引水工程、主要入河排污口的水量、水质监测站网，今年要完成省界水量、水质监测站网的调整和完善。（2）加强水量水质统一监测和评价水资源管理和保护迫切需要水质、水量相结合的监测分析资料。如何统一监测、统一评价、统一预测预报，要请科研部门一起共同认真地研究、实践。要加强监测，实时分析，做到对水资源量、质状况的预测预报，为实施排污总量控制、水资源优化配置提供更有效的成果。（3）突出重点，抓好试点重点要保障正在实施的水源调水、供水的水利重点工程、重大水事活动的水资源监测工作。如南水北调、引江济太、黄河、黑河、塔里木河调水等等，完善水文站网，加强监测，提供服务。同时，今年要选择几个流域和省为试点，完善水量、水质监测网络，建立从信息采集、传输、分析、评价、预测、预报、成果发布的完整体系，探索适应新时期水资源管理、水环境保护要求的水资源、水环境监测模式，取得经验，逐步推广。（4）加强能力建设要保证重点，不搞低水平的重复建设，争取经费投入，提高监测评价能力。 5、提高水文信息的服务水平当前，国民经济和社会发展对水文信息服务水平的要求越来越高，提高水文信息的服务水平，是提高水文社会影响和地位的大事，水文部门一定要转变观念。气象、环保等部门都有一些新的举措，相对来讲，水文做得不够，我们要迎头赶上。一要完善水文数据库及其网络建设，形成信息共享的平台。二要重视水文资料的深加工，应用广播、电视、网络等现代化的技术手段和多种机制，为政府部门、社会公众和各类用户提供及时、准确的服务；三要采用先进的技术，建设综合的水文信息服务系统，及时为社会公众提供水文信息服务。四要继续做好《水情年报》、《水资源公报》、《泥沙公报》、《水环境状况通报》等的编制与分发工作。从今年起，各地要围绕防汛抗旱、跨流域调水、南水北调、水污染事件、水事纠纷等公众关注的重大水利活动和热点水事问题，积极开展监测评价工作，要对取得的成果进行整合，采取适当的方式让社会了解。防汛抗旱的实时水情信息要上网公布；配合水资源管理、保护部门，做好省界水体的水环境质量状况和京、津、冀地区的地下水动态变化情况的发布，不断提高水文的社会地位和公众形象，让社会了解水文，关注水文，支持水文。 6、加强水文基础科学研究水文基础科学研究，是支撑水文事业健康、稳步、持续发展的基础。要加强对影响水文事业发展的重大技术问题的研究，如：随着人类活动影响的加剧，流域的水文情势发生了很大的变化，需要对产汇流规律进行再认识，对水文预报模型进行修订；随着城市化进程的加快，带来水文要素的改变，需要我们开展对城市水文的研究；随着水资源管理和保护对水文的要求越来越高，需要我们开展水质水量变化规律、水资源实时监测分析、水质水量综合评价、预测、预报的研究等等。各级水文部门要高度重视基础科学研究，目前的重点是：一要加强各类站网布设、测验技术方法、水文信息采集仪器设备、受人类活动影响流域的水平衡、地表水、地下水转换机制、产汇流规律、水量水质相结合的综合评价方法等水文基础科学的研究；二要开展生态水文、城市水文等新兴学科的研究；三要加快现代信息技术在水文行业的应用研究，不断提高水文行业的科技创新能力和整体技术水平。四要开展适应新技术、新仪器、新方法在水文工作中应用的水文规范标准的研究。要充分发挥水文专业委员会、高等院校、科研院所和有研究能力的单位的作用，围绕生产中急需开展的研究课题和重大水利问题涉及的水文问题，申请专项经费，组织联合攻关。 7、开展水文工作调查研究目前，水文面临着管理体制和职能与国民经济建设对水文的要求不相适应，经费投入与水文可持续发展的要求不相适应，人员素质与实现水文现代化的要求不相适应等问题，需要各地水文部门的领导，深入实际，深入基层，深入群众，调查研究，发现新情况，解决新问题。当前需要研究的重大问题有：（1）水文管理体制：水资源管理实行流域管理、城乡水资源管理一体化特别是一些城市实行水务管理体制后，水文机构如何设置；如何加强各级水文单位与地方人民政府及水利部门的联系与配合，争取各级人民政府和有关部门对水文工作的重视和支持。如何使水文单位的级别和名称更适应水文工作的需要，尽快得到解决。（2）资金投入机制：如何在新形势下建立既能满足水文当前工作需要，又能考虑适当超前发展水文事业，中央和地方不同渠道稳定的资金投入机制；（3）水文发展政策：如何促进水文良性运行的水文运行维护费的有关政策，加快水文事业发展的保障措施。（4）水文现状问题：水文职工工作、生活的条件，存在的问题及解决的对策。今年，部水文局将邀请有权威的部门和人士参与，组织流域机构、省、自治区、直辖市水文部门、有关研究机构，对上述问题开展调查研究，提出对策措施，撰写一定份量的调查报告，以引起有关部门领导的重视。也希望各流域机构和省、自治区、直辖市水文部门结合本地、本单位的实际情况，做好调查研究工作。 8、重视水文职工队伍建设 21世纪的竞争，实质上是人才的竞争，实现水文的现代化，人才是关键。多年来，广大水文职工求真务实，无私奉献，作出了巨大的贡献。有的甚至献出了宝贵的生命。有一个数字我们永远刻骨铭心，就是建国以来，有210条宝贵的生命牺牲在抗洪抢险水文测报的风口浪尖上。水文基础设施差，测验标准低，在关键的时刻，为了人民的利益、国家的利益，水文职工面临着生与死的考验，这种献身、负责、求实的精神仍然是维系我国水文事业不断发展的强有力的支柱，我们要继续弘扬这种精神。随着形势发展的需要，对水文职工的素质提出了更高的要求，需要不断提高水文职工的科技创新能力和现代化管理水平。我们要加强干部队伍的建设，培养精通水文科学技术、跟踪世界科技发展潮流、把握水文科技发展方向的学术带头人，对水文职工进行水文新技术、计算机、通信等专业技术的培训。各级水文部门的领导一定要高度重视水文职工队伍的建设，举办不同层次的培训班，加强各类人才的培养。要针对目前水文专业技能单一的现状，通过调整人员结构，加强岗位技能培训，培养学科带头人，逐步形成人员精干、技术先进、专业齐全、层次合理的高素质、高效能的水文队伍。 9、切实解决水文职工的困难水文事业要发展，水文基层是关键。基层工作搞的好不好，基层水文职工的工作、生活条件有没有改善，是水文事业发展的一个重要方面，也是检验我们工作是否扎实有效的一个重要标志。目前，全国还有1026处水文站存在饮水困难，有近200处水文站没有通电，大部分水文单位处于偏远地方，工作生活条件艰苦，职工住房、医疗条件差。因此，各地水利、水文部门的领导，一定要把解决水文职工的生产、生活、用电、饮水等问题作为关系水文职工根本利益的一件大事，落实“三个代表”重要思想的具体行动来抓。目前，水利部已与各地签订责任书，保证农村饮水3年解困目标的实现，各地水利、水文部门的领导，也一定要争取经费，创造条件，争取在一、两年内解决水文职工的饮水困难和电力保障等问题。要特别重视解决好水文职工的安全生产问题，配备必要的救生设备，确保水文职工的人身安全，为水文职工创造一个较好的工作、生活环境，以利于水文事业的发展和职工队伍的稳定。 10、做好今年的防汛水文测报工作立足于防大汛、抗大旱，做好2002年的防汛水文测报工作，为十六大的召开创造稳定的经济社会环境，是水文部门面临的一项严肃的政治任务。各地水文部门要切实加强对水文测报工作的领导，抓紧汛前准备工作和汛前检查，当前要抓紧水毁经费的落实，一定要在今年主汛期来临之前完成水文水毁工程的修复。要认真总结近年来防汛水文测报工作的经验，落实岗位责任制，要在去年部水文局组织完成的201个重要水文站的测洪及报汛方案编制工作的基础上，今年继续做好其余重要水文站超标准洪水和异常洪水的测洪及报汛方案的制定和洪水预报方案的修订完善工作；要做好防汛通信网和计算机广域网的维护管理工作，确保水文通信系统的畅通和水情计算机广域网的安全运行；不断提高水文测报的快速反应能力，切实做好今年的水文测报工作。会议结束后，希望大家：一是要抓好汇报与传达。要把敬部长和鄂主任的讲话以及各地的先进经验及时向各流域机构、各省、自治区、直辖市水利厅（局）党组汇报和向职工传达。二是要抓好会议精神的落实。要组织职工认真研究本单位水文工作中存在的主要问题和十五时期水文工作发展的方向和采取的措施，并尽快予以落实。这次会议在大家的共同努力下，达到了预期的目的。感谢各司局的领导和各位厅（局）长在百忙中参加这次全国水文工作会议。此次会议得到了广东省水利厅、省水文局和珠海宾馆的大力支持，我代表部水文局和与会代表对他们的辛勤劳动和热情周到的服务表示衷心的感谢！谢谢大家。