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尊敬的各位领导、各位代表：
有幸在全国水文同仁们齐聚一堂、共商发展大计的重要日子里，向大家汇报河南省水文工作。借此机会，谨代表我省1500多名水文职工衷心感谢部水文局和各兄弟省市对我们工作的大力支持和帮助，同时热忱欢迎各位领导、各位同仁光临河南检查指导工作。
河南省地处江、淮、黄、海四大流域，位于南北气候的过渡带，地势西高东低，山区到平原过渡带短窄，气候和地理条件复杂，暴雨洪水频繁且突发性强，自古水旱灾害就较为严重。因此，水文工作在河南的经济发展和水利建设中被赋予重要的职责和任务。河南省水文水资源局作为省水利厅直属的事业单位，下辖14个副处级水文水资源勘测局，下设119个水文站、25个水位站、700多个雨量站，职工1500多人（其中离退休人员500名），担负着全省水情测报预报、水资源评价和水环境监测的繁重任务。
近几年来，在部水文局的大力关心支持下，在厅党组的正确领导下，全省广大水文职工不负重托，按照江总书记"三个代表"的要求，发扬"求实、团结、进取、奉献"的水文精神，扎实工作，奋勇拼搏，出色完成防汛测报和水文水资源监测任务，在抗洪减灾斗争和水资源管理保护工作中发挥了重要的作用，为全省社会经济发展做出积极贡献。据统计，仅1996年和2000年的水文情报预报直接减灾效益就达26亿元。但是，由于历史原因，水文行业长期以来投入偏低，基础设施薄弱，仪器设备陈旧落后、职工生产生活条件恶劣等不利因素阻碍了水文事业健康发展，影响了水文队伍的稳定。尤其是在改革开放新形势下，长期计划体制下相对封闭的水文人感受到前所未有的生存和发展的压力，也更深切地感受到经费紧张带来的困扰。为此，省局近几届党委都清醒的认识到经费投入的重要性，始终明确把加大投入和加强基础设施建设当作关系水文事业发展的首要工作来抓的思路，想方设法，抢抓机遇，争资金，上项目，经过坚持不懈地努力，取得了显著成效。
一、积极抓住我省财税体制改革的良机，全力落实水文事业经费，为全省水文工作正常开展提供可靠保障。
1996年以前，省财政以"基数预算"安排经费预算，按人员及业务工作的任务量分配指标，包干使用，超支不补，长期基数不变。尽管水文行业是全额供给性质，但1990年至1996年全省水文事业经费预算指标也仅为年均804万元，人均5900元，与日益繁重的业务工作量极不适应，有时甚至要为职工工资发放犯难，其他方面的资金需求更难以保证。1996年，河南省政府出台新政策，省级财政支出实行"零基预算"编制方法，这是我省财政管理体制上的一次重大改革，是优化资源配置，提高财政资金使用效率，健全预算监督机制的重大举措。实行"零基预算"的最大特点是将人员经费和公用经费分开编制，按照新的标准重新确定基数，事业发展预算根据财力情况编制。具体内容是人员经费预算据实编制，公用经费预算根据不同类别单位的定额和编制数编制，事业发展支出预算分项目编制。这种编制方法，对于人员经费需求量大、编制相对稳定、财政实行全额供给的水文行业而言，无疑是好消息，是难得的机遇。为抓住这一良机，在上级领导和相关部门的大力支持下，全局上下高度重视，认真落实。省局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织人员专题研究，吃透、用足政策，按照我们的实际，做到通盘考虑，不缺不漏，最终的编制方案条理清晰，数字准确，内容完整，依据充分，既符合预算编制政策规定，又尽可能按照工作需要编足编满。对事业发展的专项经费预算，做到细化量化，说明详尽，保证财政部门一目了然。作为省直最大的全供事业单位，由于我们准备充分，组织得力，首次零基预算的编制方案受到财政部门的好评，是全省水利系统零基预算编制最好的单位，也为此后几年的预算编制和经费落实打下坚实基础。
实行"零基预算"的第一年，事业经费预算指标就从1995年的1196万元，增至1775万元，增幅达48．4％。至2001年底，我省实行"零基预算"以来，省级财政累计拨付各项水文事业经费15463万元，年均2577万元，比1991至1995年间平均增长161％，人员经费和业务经费大幅度增长。以2001年为例，落实水文事业经费总计3426万元，其中人员及公用经费2816万元，在职工人员经费1507万元，人均14230元，公用经费679万元，按编制人数计算人均6200元，离退休人员经费630万元，人均12700元，在职工人员及公用经费人均突破20000元，与"零基预算"之前相比翻了近两番，防汛、水质、地下水、通讯、技改等专项业务事业经费也有不同程度的提高。通过"零基预算"的运作，逐年增长的水文事业经费，对正常开展业务工作，改善职工生产生活条件，稳定职工队伍等方面起到积极的促进作用，为水文事业的持续健康发展奠定了较好的经济基础。
二、抓住国家加大对水利投入的机遇，进一步加强水文基础设施建设，夯实水文事业发展基础。
受投入不足的制约，水文行业长期存在着重工作、轻建设的状况，八十年代以前，全省水文系统基本建设没有正规的投资渠道，不要说仪器设备的更新换代，即便是残破不堪的办公生活用房，也仅仅靠每年从事业经费中挤出少量的修缮资金修修补补，水文基础设施薄弱的问题十分突出。随着国家不断加大对水利的投入，作为水利基础的水文工作，基本建设的需求也更加迫切，特别是经过"八五"期间我省水文站网调整和基地建设，使我们更加深刻地认识到基础设施建设的重要性，如果说增加事业经费的投入是解决生存问题，那么进行基础设施建设就是水文事业发展的基础。为此，从"八五"以来，争取水文基本建设计划，加强基础设施建设成了我们工作中的又一个重点任务。
"八五"期间在水利部和省计委的关心支持下，我省完成了水文站网调整和基地建设，重点建设改造了市地一级勘测局的工作生活设施。但受到资金限制，仍有大量基础设施建设的问题得不到解决，尤其是全省大部分测站的基本生产、生活条件得不到改善。为保证水文基础建设的持续进行，我们及时抓住国家加大对水利投入的有利时机，争取并落实了"九五"水文基础设施建设计划，进一步加强水文水资源监测基础设施和基层职工生活设施建设，提高水文水资源基础设施监测能力，改善职工生产生活条件。此外还及时抓住"工程带水文"、国家防汛指挥系统和水情采集示范区建设、水毁工程修复等各种机遇，加快水文基础设施建设步伐，取得显著成效。 "九五"期间我省水文系统实际落实基本建设投资3128万元（其中驻马店示水情范区建设673万元），较"八五"期间1600多万元的基建投资有较大幅度增长。完成国家级和省级重要水文站建设48处，建设站房及职工住房11800平方米，改造14处水文勘测局及2处水文勘测队办公用房3750平方米，配置各种类型巡（桥）测车27辆，配备微机50余台，全站仪、测距仪、水准仪等测验仪器30多套，新建、改建化验室4500平方米，配置了先进的固态存储设备和缆道微机自动测流设备，建成全省水情信息传输广域网。
我省水文系统"八五"、"九五"期间连续的投资建设，累计投入建设资金近5000万元，水文基础设施薄弱的状况有了较大改观。办公和生活用房一改破漏面貌，勘测局机关和部分测站建起配套齐全、形象美观、坚固实用的楼房，在城市乡镇的水文职工住进宽敞明亮的套房，住房面积平均在100到120平方米/户；陈旧落后的测验设施得到有效改造，更新了经纬仪、水准仪、流速仪、测距仪、全站仪等一批常规测验仪器，配置了固态存储、自动缆道测流等先进设备，省局和各勘测局配备了大量的微机，三分之一的测站用上了电脑，测报能力得到提高，测洪标准国家级水文站从此前的不足10年一遇提高到50年一遇，有些达到了百年一遇，省级水文站也提高到20-30年一遇；水情报汛通讯设施现代化程度提高，告别传统的电报传输手段，30%的报汛站实现了有线无线双保险，建成了水情传输广域网，进一步提高了雨水情信息传输、处理、查询的自动化水平，保证了雨水情报预报在30-40分钟基本到达省中心和国家防办；交通工具明显改善，从老北京吉普发展到红旗、桑塔那2000型小轿车，部分测站也配上了巡测车，进一步促进了水文巡测工作的开展；新建、改建水质化验室，配置部分监测仪器，为更好的完成水文水资源监测任务创造有利的硬件环境；改善基层职工的生活条件，给一些偏僻测站打水井，购置电视机、冰箱、冷暖空调等家用电器，切实解决测站职工吃水难、洗澡难、吃副食品难、看电视难的问题。正是由于我们从水文基础建设中获益匪浅，更坚定了抓好建设促发展的指导思想，2001年在"九五"计划完成后，省局新一届党委领导班子上任之初就把争取落实"十五"建设计划的工作及时地提上了议事日程，在厅领导及有关部门的关心支持下，经过积极努力，终于在2001年底前经省计委立项，批复投资3800万元，计划的实施将为我省"十五"期间水文现代化的建设打下坚实基础。"十五"计划的成功立项，突出反映了我省水文基础设施建设连续性的特征，充分体现了我们一张蓝图绘到底，为水文事业持续发展提供强力支持的决心和能力。
三、认清形势，理清思路，建立争取水文投入和加快基础建设良性机制。
近些年来，我省水文工作取得了一定的成绩，水文事业发展形势喜人，行业实力不断增强，职工生产生活水平稳步提高，行业形象进一步树立，这与几年来经费投入不断加大、基础设施建设不断加强是分不开的，也更加验证了局党委确立的抓投入、抓建设、促发展的正确思路，经过这些年在争取投入和建设项目的过程中的具体运作，也有了一些较深的体会：
1、转变观念、抢抓机遇是前提条件。作为社会公益性事业，水文行业长期受计划体制影响，相对封闭保守，不同程度地存在"等、靠、要"的思想。在社会主义市场经济体制逐步确立的新形势下，水文事业要发展，要争取更大的投入，必须打破传统观念，主动出击，抢抓机遇。水文部门即使有全额供给的财政保障，也只能保证人员工资和业务工作的正常开展，而水文行业发展所需的大量资金投入仍需要多方筹资，必须要靠水文部门自身的努力争取，天上不会掉馅饼。必须克服"小进即满，小富即安" 的思想，牢固树立"发展才是硬道理"的观念，抓住机遇，加快发展。这些年我省就是同时抓住"零基预算"和"八五"、"九五""十五"基础设施建设的良机，加大了投入，加快了水文事业的发展。
2、社会关注、领导重视是关键保证。随着党和国家对水利工作的重视，也进一步促进了全社会关心和支持水文工作的大好形势，水文事业面临难得的发展机遇。近些年来，各级党政领导多次视察我省水文工作，并作重要指示。部水文局的领导、专家来我省检查指导，给予大力的支持。厅党组一直把水文工作作为全省水利工作的重要内容来抓，在理顺体制、明确职能、经费投入、部门协调等多方面予以具体支持，历任的主管厅长都把水文工作放在心上，为水文事业发展出谋划策、奔波操劳，尤其在争取水文投入方面为我们做了大量积极有效的工作，提供了有利条件。
3、加强沟通、争取主动是有效方法。近年来水文工作日益受到各级政府和领导的关心和支持，我们不失时机地向省计划、财政部门和厅直各处室汇报，主动反映我们的工作情况、实际困难，并保持经常性的联系，进一步加强相互间的沟通交流，使他们对水文工作的性质、基本情况保持基本的了解。在主动汇报的同时，还积极邀请他们到水文部门实地考察，局领导先后陪同省财政厅、省计委以及水利厅相关处室人员深入到水文站进行调研，使他们对水文工作有了更直观、深刻的认识，也真切地感受到水文人在艰苦环境中默默奉献的精神，激起他们支持水文事业的热情。通过多年积极有效的工作，我省水文部门与省计划、财政部门和厅各处室建立了良好的关系，使他们不但在经费投入、计划落实方面大力支持，还在水文发展大计的关键时刻提出有益的建议。在省编委和人事厅向财政部门征求各行业经费供给方式的改革意见时，财政部门主动建议保留水文行业的全供方式。在这次省政府出台《加强水文工作的通知》征求意见时，财政、计划部门都提出应加大水文投入的建议。这些真诚的帮助和支持，为水文事业持续健康发展营造了良好的外部环境。
4、进取务实、真抓实干是内在动力。随着水文投入的不断增加，水文工作条件也在不断改善，水文部门更应该珍惜机会，以百倍的努力做好各项工作，以出色的业绩回报社会各界的关心支持。首先要明确"有为才能有位"的思想，扎扎实实干好工作，树立自身良好形象。其次要做好基础工作，认真编制"零基预算"的和基建计划规划，使相关部门感到真实满意。同时要强化管理，水文行业争取的投入基本上是事业经费和计划资金，对资金使用有严格的要求，为使有限的资金发挥最大效益，我们严格按照财经制度和计划管理要求，进一步强化资金的监督管理，加强建设投资的计划性，确保事业经费的合理使用和建设资金的专款专用。在近几年上级部门对我们财务审计中均未发现违反财经纪律的情况，充分反映了资金的管理成效，也给财政、计划部门留下好的印象，为争取更大的投入奠定良好的基础。
以上是近几年来我省在加大水文投入，加强水文基础设施建设的一些做法和体会，与先进的省市兄弟单位相比，还有不少差距。借这次水文工作会议的良机，我们要认真学习先进单位的经验，不断改进工作方法，争取在今后的工作中取得更大的成绩。
请大家多提宝贵意见！谢谢大家！
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