|
近年来，随着国家治水思路的调整，我局按照部水文局提出的目标和"五个转变"要求，不断开拓创新，与时俱进，我省水文工作进入了一个新的发展时期。目前，我省水文管理机构体制已基本理顺，水文行业管理职能在机构改革中得到加强，水文投入取得突破，全省水文工作有了较大发展，用实际行动交出了一份比较满意的答卷。
近年来，水文基础设施建设有大的突破。我们充分抓住国家加大对水利投入的机遇，进一步加快了水文基础设施建设的步伐。"九五"期间，全省实际完成水文基建投资7830.81万元，其中国家和省级财政投入6793.81万元，地市县配套及自筹资金1037万元。1999～2001年全省共完成水文基建投资5376万元，其中国家和省级投入4469万元，自筹资金907万元。投资规模有较大突破。一是推进了水文站队结合基地建设，"九五"期间，完成基地建设投资3587万元，1999～2001年，基地建设投资2720万元，是目前累计完成投资总额5517.5万元的50%。1999～2001年累计完成各类建筑面积34433平方米，占目前已完成面积50800平方米的68%，占规划总面积66603平方米的52%，全省基地建设在"十五"期间可望全面完成。二是推进了水文测站基础设施建设。"九五"期间，完成水文测站基础设施建设改造投资3045万元，1999～2001年，完成水文测站基础设施建设改造投资2126万元。目前为止，全省125个水文站中，共有82个站得到了不同程度的改造，占总站数的66%，其中45个站按照《水文基础设施建设实施意见》的标准要求完成了全面改造，占总站数的36%，18个国家重要水文站全面完成了改造任务，占国家重要水文站数的41%，通过近年的努力，我省建成了一批环境优美、设备标准化、各具特色的水文测站。三是推进了水文现代化建设，"九五"期间，完成水环境设施、报汛设施、办公自动化、水文数据库等建设投资1198.8万元。
近年来，水文现代化建设有大的进展。按照部水文局提出力争在"十五"期间基本实现水文现代化的总要求，我们把水文现代化建设摆在一个很重要的位置。通过近年来的努力，建成了常德、湘潭水情自动测报示范区。洞庭湖洪水预警系统项目已通过初步验收，资水流域水情预报系统研究开发开始启动。湘江流域自动测报系统建设已通过计委立项，即将付诸实施，澧水流域自动测报系统建设的前期准备工作已经完成。开发和完善了电话语言报汛接受系统，初步建成了一套以数传电话为报汛主体，以公共数据网为传输通道，以数据库为查询对象，集浏览器查询和水情报表为一体的全省水情信息网络系统。建成了湖南水文信息网站和湖南省国家水文数据库。水环境监测中心建设已初具规模，实现了对重点水域和省界河流的动态监测以及突发性水污染事故的跟踪监测。引进并推广了如ADCP流速仪、固态存贮水位、雨量计、超声波水位计、电波流速仪、激光测距仪等一批先进仪器。全省80%的雨量站点实现了雨量信息自动采集、固态存贮，全省能在1小时内收齐全部水情信息，我省水文现代化建设取得了较大进展。
近年来，职工福利条件有大的提高。我们本着"以人为本"的原则，在努力改善职工工作条件的同时，重视改善职工的生活条件。98年以来，我们共投入资金2680万元，新建职工住宅416套，共37659m2，改造扩建职工住宅112套，实现了全省水文职工人均一套成套住房的目标。重点完成了省局机关及各勘测局机关的庭院建设，使机关大院朝美化、亮化、绿化、净化的方向迈进了一大步，机关面貌得到较大改变，大部分局机关都先后被评为当地的文明单位、花园式单位。同时，我们不断拓宽服务领域，利用自身优势，开展技术咨询和经营创收工作，提高职工福利。1999～2001年，全省水文系统创收总产值达4500多万元，纯利润2000多万元，职工收入有较大幅度提高，水文职工的生活环境有了改善，水文的社会地位逐步提高。
近年来，精神文明建设有大的发展。我们始终坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，加强队伍建设和班子建设。1998年来，我们先后举办了三期青工培训班和两期站长业务培训班，累计培训180人，选派参加各类学历教育人数175人，其中目前在读研究生9人。现有各类专业技术人员557人，占职工总数的55%，有高级职称26人，其中教授级高工2人。全省水文系统处级干部中，平均年龄43.６岁，大专以上学历达8６%，科级干部中，大专以上学历达61%。有多项成果获得了部、省级科技成果奖和科技进步奖，在国际国内各种学术刊物上发表论文200多篇。我们近年获得了很多荣誉称号，如1998年省局获中华全国总工会"五一劳动奖状"、"全国水文系统先进集体"、"全国水利系统抗洪抢险先进集体"；1999年省局获"湖南省抗洪救灾先进集体"；2000年省局获"湖南省水利系统精神文明建设先进单位"，道县水文站被中央文明委评为"全国创建文明行业先进单位"；2001年省局获"全国水利系统纪检监察先进集体"、湘乡水文站被评为"全国水利系统先进集体"、省局获"省直机关双文明建设先进单位"。另外，桃江水文站、道县水文站先后被授予"水利系统文明示范窗口"荣誉称号。2000年，何江波、周英和同志分别获"全国劳动模范"和"湖南省劳动模范"。
近年来，我省水文工作取得了较大的成绩，有了较快的发展，这既与部水文局、省水利厅对我们工作的支持分不开，也是全省水文职工开拓创新、努力奋斗的结果，归纳起来，我们的体会主要有以下几点：
一、不断转变思路，与时俱进，开拓创新。近年来，随着国家治水思路的调整，我们从事的水利事业，从观念上发生了重大变化。面对新的形势，水文怎么办?我们在认真分析我省水文工作当前形势、发展机遇和主要问题的基础上，调整了发展思路，提出了在实现"五个转变"的基础上，坚持一个中心(提高水文测报质量和服务水平)，推进两项改革(人事制度改革和水文测验方式改革)，加快三个建设(基础设施、水文现代化和职工队伍建设)，力争四个突破(行业管理、技术管理、水资源评价和水环境监测)，为水利三大任务(洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化)服好务的总体工作思路。为此，我们紧紧围绕治水思路的调整，重点解决思维创新问题，实现工作思路的转变；紧紧抓住水资源统一管理与配置的需要，重点解决服务水平和服务意识问题，实现工作职能的转变；紧紧把握当前的发展机遇，重点解决体制与机制问题，实现水文向持续发展转变。我们认为，实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，这不仅是理论认识上的飞跃，而且是对水文工作的一种观念更新、思路拓展和目标定位。近年来，我省的水文工作之所以取得了较大的发展，很重要的一条就是我们适应了治水思路的调整，坚持了水文发展思路的"五个转变"，不断推进思维创新、体制创新、机制创新、管理创新、服务创新，不断解决思想保守、观念陈旧、眼界不高、体制不顺、机制不清等困扰水文发展的根本问题。
二、争取各方面支持，齐抓共管，形成合力。我们认为，水文要发展，各级领导的重视、各个部门的支持是关键。近年来，水利部、部水文局、省水利厅和各兄弟单位都给予了湖南水文工作极大的支持。湖南的特殊地理位置决定了我省是一个水利大省、洪涝灾害多发省，因此我省水文不可替代的地位和作用得到了各级领导与社会的认同，在全省形成了重视水文、关心水文、支持水文的良好氛围和机制，强化了全社会的水文意识。近年来，省政府每年组织的汛前检查，都把水文纳入检查范围，统一布置，统一检查，统一解决问题。省水利厅的主要领导及有关部门负责人每年深入水文基层进行调研，了解水文所面临的主要困难，研究其解决办法。厅党组不定期集体听取水文工作汇报，帮助解决具体问题，给水文工作及时指导。各级地方政府逐步把水文工作纳入了政府工作的议事日程，作为自己的工作职责，明确了分管部门和分管领导，加强了地方的责任。全省各级水文单位的负责人都是同级防汛指挥机构办公室的成员，参与防汛指挥与调度。特别是水利部门形成了全系统抓水文的合力，可以向下延伸的职能，尽量向水文延伸，可以交水文做的工作，尽量给水文承担。另外，在政策上、投入上、体制上都给予了前所未有的支持。 应该说，我省水文工作近年来的发展，得益于水利部、部水文局的正确领导，得益于各级政府、领导的大力支持，得益于水利厅的高度重视。
三、深化水文改革，理顺体制，明确职能。随着工程水利向资源水利的转变，以测报为主要职能的传统水文工作模式，既不适应形势发展的客观要求，也制约了水文的自身发展。因此，近年来，我们一直围绕理顺体制、明确职能这个中心做了大量卓有成效的工作。通过坚持不懈地狠抓落实，我省水文改革实现了新的突破，在2001年全省进行的机构改革中，继续保留并明确我省水文局为承担行政职能的副厅级事业单位，与水利厅机关同步进行机构改革。在目前我省各勘测局进行的人事制度改革中，全省每县明确一个测站为副科级事业单位，至此，我省水文机构体制基本理顺。
在机构改革和政府审批制度改革中，我省的水文行业管理职能得到进一步明确，主要体现在：一是传统的行业管理职能进一步延伸。"三定"方案中明确水文部门具体负责全省从事水文勘测、水文预报、水文分析计算、水文水资源调查评价的归口管理，统一管理水文资料的收集、汇总、审定、裁决；发布重要水情预警预报，参与防洪调度；承担水资源保护规划的编制和水功能区的划分，审核水域纳污能力；在水资源的开发利用和保护中，负责对水量、水质的监控、分析和评价，水域排污总量的监控，水土流失监测、区域或工程项目水土保持方案的编制；发布水资源和水质公报等。二是行政管理职能得到加强。主要职能有研究拟定水文事业发展相关的政策；协助水行政主管部门管理和保护水资源，参与编制区域水长期供求计划、水量分配方案，参与实施取水许可、水资源费征收制度和有关国民经济发展规划、城乡规划及重大建设项目的水资源论证工作；负责有关水事纠纷、涉水案件裁决所需水文资料的审查。三是政府审批职能得到规范。主要承担水文站网，水文、水资源调查评价资格认证，取水许可审核等政府审批事项。
这些突破，为我们今后参与水资源管理，拓宽服务领域、拓展服务空间创造了条件，也是建立新的水文管理体制的重要基础。目前，各级水行政主管部门非常重视水文职能的发挥，水文已成为我省水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的专业队伍，在防汛抗旱、水资源管理、水环境保护工作中发挥了越来越大的作用，同时，也促进了我省水文事业的全面发展。
四、注重行业管理，完善制度，依法管理。"九五"期间，我们把制度、政策、法规建设作为一项极其重要的工作来抓，我省水文管理的有关政策正在逐步完善。1995年，省政府下发了《关于加强水文工作的通知》，1996年，省计委、财政厅、水利厅联合下发了《关于明确我省地方水文水资源事业项目和经费的通知》，就建立双重计划、财务体制作出了明确规定，目前，全省各市、州都出台了相应的配套文件。2000年，省水利厅下发了《关于加强水文站网建设的通知》、《关于落实"工程带水文"措施会议纪要》，就"工程带水文"的范围、标准、规模、内容、机制等作出了具体规定。2001年，省水利厅制定颁发了《关于贯彻落实水利部"关于加强水文工作的若干意见"的实施意见》，就水文行业管理、水文投入机制、水文现代化建设、水文工作的领导等问题做出了明确规定。另外，《湖南省水文管理办法》、《湖南省水文、水资源调查评价资格认证管理办法》、《各类水文站网统一管理办法》、《江河湖库水域设置和扩大排污口核准办法》、《取水许可水量、水质审核办法》等也将出台，《湖南水文"十五"计划和2015年发展规划》已经通过省水利厅和有关专家审查。这些政策保证了我省水文工作逐步走向依法管理和可持续发展。
五、完善投入机制，增加投入，加快发展。我们清醒地认识到，国家实行对水利投入的倾斜政策既不是权宜之计，也不是长远之计。因此，我们充分抓住国家加大对水利投入的机遇在大兴水利的同时大兴水文，实现水文的加速发展。目前，我省逐步形成了多层次、多渠道的相对稳定的投入机制。一是积极争取政府财政投入，充分依靠政府财政的主渠道作用。近年来，我省水文事业经费平均每年保持了10%左右的增长速度，保证了全省工作正常运转的基本需要；水文基建经费、专项经费相对稳定，1999～2001年，财政安排防汛费、小农水费等专项经费1089万元。二是建立并逐步完善了双重计划、财务体制，目前我省九个勘测局和60%左右的测站正式列入当地财政预算，由当地财政安排部分经费，1999～2001年各级地方政府支持水文经费累计近1000万元。三是形成了"工程带水文"的良好机制，将水文项目纳入工程计划，一并报审，一并安排，实行工程带水文、工程促水文、工程兴水文。1999～2001年，通过"工程带水文"措施落实建设资金1647万元，另外，我省澧水流域水情自动测报系统建设经费2600万元已列入皂市水库工程项目中，是"工程带水文"政策的丰硕成果。四是通过职工个人筹资，98年以来，我们向职工集资筹措资金800万元，加快了职工住宅建设，较好地解决了全省水文职工的住房问题。五是引进外资，我们正在着手利用外国政府贷款495万美元建设湘江流域水情信息系统，目前进展顺利。实践证明，适当利用一些贷款和外资是必要的，这样能加快水文现代化建设的步伐。
"九五"期间，我省水文基础设施建设上了一个台阶，投资规模上了一个台阶，据统计，"九五"基建投入是"八五"投入的3.8倍，为"十五"期间我省水文的持续发展打下了良好基础。"十五"期间，我们将继续加快水文站网建设、水文基础设施建设、水文现代化建设的步伐。根据《湖南水文"十五"计划和2015年发展规划》，我省水文"十五"计划总投资3.5亿元，拟重点发展充实各类水文站网，形成分布合理、基本能满足社会各方面需要的站网布局，完成国家重要水文站和省级重要水文站的基础设施设备建设改造，基本完成基地建设，初步建成科学、先进、适用、可靠的防汛水文信息采集、传输、处理和洪水预报系统，水文现代化建设有较大进展。目前，我们正在按照"十五"计划确定的目标付诸实施，已初步落实投资计划资金1.2亿元。
近年来，湖南水文工作取得了一些成绩，有些方面的工作有了突破，得到了各级政府和水行政主管部门的肯定，也得到了社会各界的认可。但我们的工作仅仅是一个良好的开端，湖南水文工作的深度，服务的广度，发展的力度，同新的形势与社会经济发展的要求相比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们要充分抓住机遇，与时俱进，开拓创新。同时，我们将把这次会议的精神和兄弟省、市的先进经验带回去，认真学习，深入贯彻，加快湖南水文的发展，为防汛抗旱、水资源管理和社会经济发展作出新的贡献，用优异的成绩迎接党的十六大胜利召开!
|
