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新年伊始，水利部召开这次全国水利厅局长会议，非常及时，十分重要。我们将认真贯彻落实这次会议精神，为今年年底全面完成长江堤防加固建设任务作出贡献。下面，简要汇报三个问题：
一、三年堤防建设的回顾与思考
1998年长江大水后，党中央、国务院及时作出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的重大决策，提出用3到5年时间基本解决长江防洪问题，并实施积极的财政政策，大幅度增加对水利建设的投入。三年共安排我省堤防建设投资75亿元(含隐蔽工程投资)，相当于新中国成立至1997年国家对我省堤防建设总投入的3倍以上。我省长江堤防三年完成土方2．2亿立方米，相当于常年20年的工程量，有1400公里堤防堤身按设计的标准达标，占已通过可研报告审查堤段的85％，结合堤防综合达标及城市建设，荆江大堤、武汉市龙王庙、黄石市城区堤防等昔日的险点建成了今日的景点。大规模的整险加固建设极大地提高了全省堤防工程的防洪能力。1999年，长江发生1998年“姊妹型”大洪水，两岸堤防的险情处数明显减少，出险程度明显减轻；2000年，长江两次洪峰，两岸堤防没有出现一处险情。
回顾三年的建设历程，从有形的来看，我省长江治水实现了历史性跨越；从无形的来看，广大水利工作者思想观念、思维方式、工作方法有了根本性的转变，工程建设也实现了由计划经济的建管模式向市场经济的建管模式的根本性转变，可以说进行了一场伟大的变革。我们认为，以下五个方面的思考既是对过去工作的总结，也将为我省2002年底保质保量完成长江堤防建设任务起到重要的指导和借鉴作用。
思考之一：顺时应变，适时调整堤防建设模式。1998年长江大水后，深受洪水之苦的湖北人民“转题不下堤”，迅速在长江两岸摆开了堤防整治加固战场。鉴于人山人海的固堤战术既不适应市场经济条件下国家投巨资建设堤防的形势，又满足不了确保堤防建设质量的需要，我们适时调整思路，探索堤防建设的新模式，实现了从零打碎敲的堤防岁修到按基建程序进行正规化建设的建设模式的转变，从以行政手段为主的指挥部管理到项目法人负责的管理机制的转变，从肩挑背扛的“人海战术”到大规模机械化施工的施工方式的转变，确保了我省长江堤防建设始终能够按照国家的政策要求顺利展开。
思考之二：强化领导，认真履行党政领导修堤责任。在1998年度的堤防建设过程中，我们坚持和完善行政首长负责制，创造性地推行修堤与防汛连锁责任制，明确提出冬春修堤的责任牌就是夏秋防汛的“生死牌”，强化党政领导修堤责任，极大地促进了工程进度，保证了工程质量。在实行“四制”的过程中，我们仍然没有放松行政领导的责任，各级政府把长江堤防加固作为一件大事来抓，沿江市县成立了由政府主要负责人任组长的堤防建设协调小组，切实抓紧抓好长江堤防建设。去年8月，省政府专门发出通知，明确要求长江干堤加固工程实行项目法人责任制和行政首长负责制相结合的新型建管体制，进一步强化各级行政领导修堤的责任。不少市县还专门成立由政府领导牵头，各有关部门负责人参加的协调工作领导小组，为堤防建设的顺利进行创造了良好的施工环境。
思考之三：规范操作，努力完善“四制”建管机制。1999年12月，省政府明确省水利厅作为全省堤防建设的项目法人。2000年8月，我们又根据水利部的要求，在机构改革、精减机构的情况下，报经省编委批准成立了负责全省堤防建设的项目法人单位——湖北省河道堤防建设管理局，并由一名副厅长兼任堤防局长，理顺了计划下达、资金拨付渠道。根据《招标投标法》等法律法规的要求，对重点堤防建设工程，全部按公开、公平、公正、择优的原则选定施工队伍。要求监理单位上足人员，完善设施，实行旁站监理，切实履行对质量、资金和进度的控制权。要求建设单位与施工、监理单位按照《堤防和疏浚工程施工合同范本》签订合同，并严格履行合同。
思考之四：依法依规，着力规范水利建筑市场秩序。三年来，我们强化建设活动的规范管理，从省到市县，都请纪检、监察、审计、计划、财政等部门参加堤防建设的各项相关工作，既避免了同体监督，也做到了事前、事中、事后全过程监督。去年8月，按照水利部的统一部署，及时制发了《关于整顿和规范全省水利建筑市场秩序的实施意见》，在全省范围内全面整顿和规范以堤防建设为重点的水利建筑市场秩序。全省各堤防建设管理单位以有无违纪招标、转包和违法分包现象为主要内容，进行了全面、认真的自查。我们还配合审计署驻昆明特派办、财政部驻湖北专员办、水利部稽查办及省审计厅对洪湖监利长江干堤等四个堤防建设项目进行了为期4个多月的稽查、审计、检查。通过不懈努力，我省堤防建筑市场主体行为进一步规范、操作更加有序，为确保堤防建设质量，遏制腐败现象创造了条件。
思考之五：建管结合，努力打造堤防管理新气象。在大力加强堤身达标建设的同时，我们狠抓堤顶公路的修建、防汛哨所的改建、护堤护岸林的栽植、护坡草皮的栽植和养护等管理设施建设，做到了边建边管、建管结合。在2001年度的堤防建设中，武汉市汉南区按设计标准铺设了10公里宽敞平坦的碎石公路，禁脚平台栽树5．5万株，成活率达90％。洪湖监利长江干堤按照景点化、园林化的标准，建设一段、整形一段、达标一段，做到了堤肩轮廓清晰、堤坡饱满、平台完好，为今后堤防管理打下了良好基础。为推广经验，带动全盘，我们还在2001年2月、4月分片召开了全省长江、汉江堤防与分蓄洪区栽树植草现场会，要求在大规模堤防建设中，高质量、高标准建设堤防防护林，做到防洪效益、经济效益和生态效益三统一。同时，我们还制定了堤防林木管理检查、验收、评比、奖惩等办法，有力推动了全省堤防植树种草工作的整体发展。
二、当前长江堤防建设面临的形势和任务
长江堤防建设万众瞩目、人心所系，既是民心工程，又是德政工程；既是当前湖北水利建设第一位的工程任务，又是党中央、国务院交给我们的重大政治任务。当前，我省长江堤防建设正面临前所未有的严峻挑战和千载难逢的机遇。
一是时间紧，任务重。中央原来要求我省长江于堤加固工程在2002年年底完成计划任务的90％，2003年汛前全面完成任务。前不久，朱镕基总理专门作出批示，要求长江干堤在2002年年底全部修完修好；在刚刚结束的中央经济工作会议上，朱总理再次强调长江干堤加固和移民建镇要在2002年年底完成，时间要求已大大提前。就工程量来讲，从现在起到年底，全省长江干堤加固工程项目尚需完成土方1．5亿立方米、石方1200万立方米，也就是说，要用一年的时间完成相当于前三年总和的工程量。而且，工程主要集中在武汉、荆州、黄冈三个市，仅武汉、荆州两地，任务量就占全省的一半以上。我省要如期完成建设任务，可以说，时间十分紧迫，任务十分艰巨。特别是入冬以来，风、霜、雨、雪、冻天气相继出现，在这样一个环境下完成巨大堤防建设任务，压力倍增。
二是投资多，责任大。今年我省长江干堤尚需完成投资75．5亿元，是前三年投资总和的1．4倍。目前，国家投资已到位62．9亿元。投资额度之大，资金到位情况之好，前所未有。“堤保则湖北兴，堤溃则湖北衰”。修建一条能抵御百年大洪水的长江大堤，是荆楚父老乡亲祖祖辈辈的宿愿。现在，中央给了我们巨额投资，赋予我们根除长江水患的重任，我们没有理由不把这件凝聚党心、顺乎民意的德政工程、民心工程办实、办好。
三是程序多，要求高。中央第一批、第二批投资计划接踵而至。与此相应，计划分解、资金划拨、施工图设计、标书编制、招标投标、施工组织等各项工作千头万绪，在有限的时间内都必须高质量地完成，其艰巨性、复杂性不可低估。此外，世行贷款项目和国债投资项目的划分与衔接也很复杂。哪一个环节出了问题，都可能影响整个堤防建设的进程，都可能造成无法挽回的后果，我们都不好向党和人民交代。
面对繁重的工作任务和工作压力，面对千载难逢的重大历史机遇，省委、省政府召开高规格大规模的动员大会，要求举全省之力，保质保量完成长江堤防建设任务。我们在国家第一批计划尚未正式下达之前，在积极完成水利部委托我省对10个长江堤防建设项目初步设计审查评审的同时，积极着手招标前的各项准备工作。去年11月底前，全省共有74个标段与施工单位签订了施工合同，合同总投资额约9亿多元。由于招标的各项工作抓得主动扎实，施工单位的确定较常年提早1～3个月的时间。我省第一批计划的工程施工进展情况良好，我们要求春节前完成第一批招标工程量的70％以上，基本完成第二批计划的招投标任务，春节以后，掀起施工高潮。
三、强化措施，全面完成长江堤防加固建设任务
我省长江堤防建设面临的严峻形势，要求我们必须采取超常规的办法，只争朝夕，知难而进，苦干实干，不负党中央、国务院和水利部的重托，竭尽全力向党和人民、向子孙后代交一份满意的答卷。
一是进一步统一思想认识，切实加强对长江堤防建设的组织领导。’98、’99长江抗洪历历在目，时刻警示我们防汛抗洪如临深渊、如履薄冰；时刻警醒我们长江堤防建设丝毫不能懈怠、丝毫不能马虎。中央领导要求今年年底一定要把长江堤防修完修好，这是中央对湖北人民的巨大关怀，也是对湖北经济发展、社会稳定的巨大支持。为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，省委、省政府采取了环环相扣的措施。省领导多次到省水利厅和沿江市县现场办公，研究全面完成长江堤防加固建设任务的具体措施。去年9月上旬，省委、省政府召开全省长江干堤加固和平垸行洪、移民建镇工作会议，对长江堤防建设进行了动员、部署；9月中旬，省政府下发了《关于举全省之力保质保量完成长江干堤加固工程任务的通知》；10月中旬，省政府以现场会的形式，召开全省水利工作会议，对堤防建设进行了再动员、再部署；12月上旬，省委、省政府召开全省长江堤防建设督办会，明确提出，全省上下要形成高度共识，2002年年底修完修好长江堤防。根据省委、省政府有关指示精神，11月中旬，省水利厅建立了三个层次的堤防建设分片督办检查机制，即厅领导分段负责、省河道堤防建设管理局分片包干、各有关处室包片督办，并分6片对全省堤防建设情况进行全面督查。
二是坚持改革创新，不断探索完善长江堤防建设管理机制。根据多年堤防建设的实践，去年8月，省长办公会议研究决定，长江干堤加固工程要严格实行行政首长和项目法人负责相结合的建管体制。要求沿江市、县政府把长江干堤加固作为一件大事来抓，成立由政府主要领导任组长的协调小组，优化建设环境，切实抓紧抓好长江干堤加固工程建设；要求项目法人对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。这是我省保质保量完成长江堤防建设任务的重要举措。这一建管机制的创新，不仅有利于强化建设管理、强化工作职责，而且有利用调动政府及各方面的工作积极性，有利于更好地完成长江堤防建设。
三是坚持规范操作，确保长江堤防建设工程质量。严格按照“四制”规范操作，这是中央的要求，是堤防建设侏质保量的要求，是国际惯例，也是我省过去三年长江堤防建设的成功经验。在今后的堤防建设中，我们将一以贯之。尤其是在时间紧、任务重的情况下，我们将更加严格地执行国家有关法规和水利工程建设质量规程、规范，进一步完善“四制”，进一步整顿、规范水利建筑市场，确保各市场主体依法、依规有序竞争，高标准、高质量地完成长江堤防建设任务。
四是坚持自立更生，确保长江堤防建设配套资金落实。2002年度，我省长江堤防整险加固计划投资约75．5亿元，其中中央投资58．3亿元。按照事权划分的原则，我省应相应配套17．2亿元。为了落实配套资金，省政府专门召开了省长办公会议，决定咬紧牙关，勒紧腰带，通过省长预备金、财政专项资金、水利专项资金、财政贷款等渠道筹措6．5亿元，武汉市落实配套资金5亿元，沿江各市县也通过调整财政预算内资金、征收水利建设基金、返还堤防建设中的各种税费等措施，落实配套资金5．7亿元。配套资金的落实，为我省全面完成长江堤防加固建设任务提供强有力的保障。
五是坚持建管结合，确保长江堤防工程效益的最大发挥。首先是加强堤防工程建设的管理。在始终贯穿“四制”的前提下，从规划管理入手，加强堤防建设管理的基础工作，绝不放松计划管理、资金管理、质量管理，切实保障长江堤防建设。其次是加强堤防工程的管理工作。近几年，我省结合大规模堤防建设，制定了统一的堤防管理标准，安排专项资金建设了一批管理设施，不少堤防设施成为沿江沿堤的亮丽景点。今后我们将以堤防的绿化、美化、亮化、硬化为核心，以水利部目标管理考核办法的有关规定为内容，全面加强堤防工程的管理工作，依法办事，依法管理，使长江堤防的效益最大、最持久地发挥。
长江堤防建设利在当代，功在千秋。在党中央、国务院的正确领导下，在水利部等国家有关部委的大力支持下，我们将始终站在忠实实践“三个代表”重要思想的政治高度，牢记总理嘱托，弘扬抗洪精神和水利行业精神，不怕困难，奋勇拼搏，确保今年底保质保量完成长江堤防加固建设任务，建成“一堤一路两道林”、可抗御建国以来最大洪水的“水上长城”，并使之成为沿江一道亮丽的风景线，向党的十六大献礼!
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