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改革开放以来，浙江经济一直保持着强劲的发展势头，既对水利基础设施建设提出了紧迫的要求，又提供了强有力的支撑，与此同时，浙江水利依托本地经济实力，精心打造现代化、高标准的水利工程网络，保障并促进了经济社会的快速发展，水利与经济两者呈现出了良性的互动态势。
一、审时度势，确定水利发展战略
近年来，浙江实施的一系列加快水利发展的战略决策，都是从本省自然条件等实际情况出发，并根据经济社会不断发展新形势而作出的。
一方面，独特的地貌、气候和水情等自然条件，决定了浙江必须加强水利基础设施建设。浙江历来就是一个洪、涝、台、潮、旱等灾害较为频繁的省份，一是在山区、丘陵，由于梅雨、台风降雨时间十分集中，河水中上游汇流极快，暴涨暴落，极易造成山洪暴发，需要综合治理小流域，建设水库等蓄水工程，一些地方还需要建枢纽工程；二是在下游，地势平坦，河网交叉，但由于平原狭小，河口受潮水顶托，加上台风带来的风暴潮，特别是梅雨持续时间长，降雨总量大，易发大面积洪涝，需要建设防洪和排涝工程；三是在东部沿海，浙江省拥有将近全国三分之一长的海岸线，河口、海湾多呈喇叭型，潮差大、潮位高，特别是在八、九月间，台风登陆时如遇大潮，风、雨、潮三碰头，破坏力极强。建国以来，影响浙江省的台风、热带风暴平均每年3．6个，其中近30个就在浙江登陆，需要在绵长的海岸线修筑防台御潮的海塘。四是城市，我省县级以上城市大多处于江河湖畔，不少城市地面高程处在江河洪水位之下，需要建设高标准的城市防洪工程。在水资源方面，浙江不仅人均占有量偏少，在水量分布和水质优劣上都不均衡，与人口、经济布局不相匹配，需要提高拦蓄能力，建设水源工程，以免大部分水资源以洪水形式入海，不少地区还需要跨地区、跨流域引水。
另一方面，浙江改革开放以来经济社会的快速发展，增强了加快水利建设的紧迫性。改革开放前，浙江经济总量在全国列第12位，人均GDP在全国列第15位。20年来，我省经济增长速度居全国首位，GDP年均增长13．2％，高出全国平均增幅约4个百分点。2000年，浙江GDP总量达到6030亿元，列全国第4位；人均GDP达到13400元，高出全国平均数近一倍，名列全国各省、自治区第一。“十五”开局之年，我省经济继续保持了强劲的发展势头，全年GDP总量6700亿元(人均GDP为14300多元)、财政总收入835亿元、城镇居民人均可支配收入10300元、农村居民人均纯收入4580元，分别比上年增长10．5％、26．8％、11％和6．5％。近年来，浙江城市化、工业化进程日益加快，人口和生产要素的集聚度越来越高，一遇灾害损失就很大。据统计，九十年代浙江洪涝台等灾害造成总的经济损失为1031亿元，其中城市的损失就达600亿元，而且从发展趋势来看，城市损失的比重将越来越高。经济的快速发展，为水利带来了机遇和条件，也带来了前所未有的挑战。要保障越来越多的人民生命财产安全，保护含金量越来越高的土地不受自然灾害的侵袭，大规模、高标准的水利建设势在必行。
“九五”以来，浙江省委、省政府审时度势，从实际出发，作出了一系列跨世纪、全局性的重大战略决策。一是1997年底，省委、省政府积极贯彻实施中央加快基础设施建设、扩大内需的战略决策，动员全社会力量加大投入，打造浙江经济高速增长的”发动机”，制订了”六个一千”的建设目标。二是1998年，省委、省政府提出了浙江提前基本实现现代化的跨世纪宏伟目标，围绕这一目标，全省牢牢抓住促进经济发展从量的扩张向质的提高转变这一主线，坚定不移地把城市化作为浙江提前基本实现现代化的突破口。三是1998年底，省委、省政府作出了调整农业结构、发展效益农业的重大决策。去年3月，我省又率先在全国实行粮食购销市场化改革。近年来，全省贯彻实施省委、省政府的战略决策，取得了令人瞩目的成绩。浙江经济持续快速发展，特别是城市化进程加快和提前实现现代化的宏伟目标，给水利提出了新的要求。根据省委、省政府作出的一系列战略决策，水利工作必须与时俱进，分析需求，调整思路，制定相应的发展战略。回顾近几年的工作，我省水利发展也走出了这样三大步：一是在“九五”初期，我省就明确提出加强以“一湖两塘十八库”，即杭嘉湖太湖治理、浙东沿海海塘、钱塘江海塘、十八个水库及枢纽工程等为重点的水利基础设施。1997年11号强台风过后，省委、省政府发出了“全民动员兴水利，万众一心修海塘”的号召，提出用三到四年时间，就是砸锅卖铁，勒紧裤带也要把1000公里标准海塘建设好。二是适应城市化、工业化进程，建设高标准城市防洪工程和城市水源工程建设。1999年底，省委、省政府提出，宁可少盖几幢楼，晚修几条路，也要早日建成高标准城市防洪工程体系，概算建设规模达118亿元。三是推进农业和农村现代化，调整农田水利建设布局和标准，开展大规模的河道整治。去年，省政府专门召开现场会，研究部署促进效益农业发展的农田水利工作。
二、依托经济，超常规发展水利
浙江水利发展战略的确定，是建立在浙江经济社会总体战略布局基础上的，而浙江经济的快速发展和实力的明显增强，为浙江水利的发展提供了强有力的支撑和依托。
1、发挥导向作用，政府大幅度增加水利投入。从大目标引出了大投入，据初步统计，1998至2000年3年间，全省基本建设投资达1808亿元，比前3年增长了1．3倍，增长幅度约比全国平均水平高一倍。“九五”期间，我省水利建设总投资超过310亿元，年均增幅约为25％。光是去年，我省水利投资就达90亿元，比上年增长10％。省里规定，各级政府对水利的投入，要与财政同步增长。在这些投入中，省级以上的投资虽然有限，但发挥了积极而重要的导向作用，收到了“四两拨千斤”的功效。“十五”期间全省的水利建设投资还将有较大幅度的增加，总规模达到530亿元。
2、利用市场机制，挖掘、引入民资。浙江非国有经济比重较大，被称为“小狗经济”，但十分有活力。由于民间资金实力雄厚，银行资产质量较好，经济秩序稳定，形成了良好的微观经济基础，这些都为进一步拓宽融资渠道来增加水利投入提供了良好的环境。浙江小水电建设在全国较早采用了股份合作制，以“五自”(“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”)的方针建水利工程也是浙江首创，同时，银行贷款大幅度增加。“九五”期间，全省水利投资中省以上资金仅占15％左右，主要以地方投入为主，而在地方投入中，据不完全统计，约有三分之一是运用市场机制筹措的。为了筹集资金，早日建好海塘，沿海地区按照市场经济规律，或以地换塘，或以塘养塘。建设千里标准海塘的50亿元资金，80％以上是当地政府和群众自筹。在城市防洪工程建设中，嘉兴等地也以改革的思路，利用土地出让等办法筹措资金。2001年，民间资本的大规模介入，是水利重点工程建设的一大“亮点”，仅在丽水市，就有5个民间投资被列入省重点建设项目的大型水电站，总额超过10亿元；由8家民营企业投资1．1亿元兴建的大奕坑水电站，去年已投入运行。
3、围绕经济布局和重心，高起点规划、高标准设计、高质量建设水利工程网络。随着浙江经济从量的扩张向质的提高转变，水利建设紧紧围绕经济社会的总体布局，高起点规划、高标准设计，充分考虑到对现代化、城市化的推进作用，与城市等经济社会的各项规划相衔接，与周边的历史文化景观相结合，一些工程建成后，往往集防洪、城建、交通、绿化、旅游、商贸等综合性功能于一体。在水利建设过程中，我省加强规范化管理，全面推行“三制”，近年来的一系列水利工程都是高标准、高质量建设，如沿海千里海塘、钱塘江千里标准江堤、城市防洪工程等建成后，大部分标准都达到50—100年一遇。
4、推进改革，加强管理，充分发挥水利工程效益。经济的快速增长，必须要求效益同步增长。水利工程建成后，也要抓好管理体制和经营机制的改革，使水利工程充满活力，最大限度地发挥效益。浙江浓厚的商品经济氛围，为水利改革的推进和水利管理力度的加大创造了条件。近年来，我省绍兴、温州等地对水工程实行物业管理，采取了招标承包等办法，既节省经费，又明确职责。我省诸暨市陈蔡水库等水利工程管理单位开展了”减员增效”、”一库多制”等内部经营管理机制改革，采取公益性与经营性分离等办法，建立和完善经营承包制和岗位责任制，取得了显著的成效。同时，我们还出台了一系列水利法规和规范性文件，加强依法治水、管水。
5、适应经济发展要求，积极进行水权理论和实践探索。随着城市化和工业化发展，水资源紧缺问题日益突出，但浙江人善于捕捉商机，转化资源和配置资源的能力突出。前年年底，我省东阳市和义乌市签订水权转让协议，率先进行水资源使用权转让实践，就是政府部门转变职能，把握住市场机遇，开创了我国跨市(县)水权交易的先例。它是水利部党组提出的“资源水利”理论与“水权与水市场”理论在实践中的具体运用，也是我省从工程水利向资源水利、现代化水利迈出的重要一步。去年7月，在经济较为发达的宁波，余姚、慈溪两市实施跨区域引水，并正式通水，成为浙江水资源使用权转让的又一成功实践。从水事纠纷调解中，我们切实感受到确定水资源开发使用权的重要性。我省青田与瓯海的水事纠纷，就牵涉到这个问题，我们凭借现代水资源经济理论，通过对初始水权的确定，成功地解决了两县(区)几百年来悬而未决的难题。
三、夯实基础，强力助推经济
近年来，我们发挥浙江经济社会的综合优势，促进了水利事业的快速发展，同时，水利基础设施的标准和防灾减灾能力的提高，又成了经济社会发展和现代化建设的新优势，推动了经济和社会的快速发展。
1、改善了经济发展硬环境，提升了浙江的经济竞争力。水利等基础设施是经济发展中最具竞争力的硬环境。“九五”期间，已建成的水利工程通过科学调度，发挥了重要的防洪减灾作用，直接减灾效益达350亿元。1997年11号强台风正面袭击我省，造成直接经济损失200亿元，接近前一年全省的财政收入。新的1000公里标准海塘建成后，仅2000年就产生了25亿元的防台减灾效益，换一种说法，如果不考虑加减法的区别，50亿元建成的海塘，在前年一年的利润率是50％，这虽然不是价值形成和价值增值，但保护了已有资源和已创造的价值，有效地减少了损失。建好了标准海塘，占全省经济总量和财政收入80％的浙东”黄金海岸”、江南富庶之地系上了”生命线”、”幸福线”、”发展线”，光是三门县一个“971l”号强台风重灾区，财政收入从1997年的6500万元，迅速增加到2000年的近2亿元。据测算，以沿海目前的防御能力，如果再遭受类似当年“9711”号强度的台风袭击，就能减少100多亿元的损失。千里江堤目前已建成1040公里，占整个计划的90％，也有效地为浙江的母亲河——钱塘江两岸提供了防洪保障。近几年，我们还狠抓病险水库除险加固工作，累计已完成1370多座水库的除险加固工作。
2、保障和拉动了经济发展，推进了城市化、工业化进程。 目前，城市防洪工程已建成防洪堤584公里，完成投资70．5亿元，占总投资的60％。三年前，全省城市化率只有35．92％，仅居全国第15位，到2000年底已达39．5％，增速是1978年至1998年20年平均增速的近2倍。按第5次人口普查统计口径，全省城市化率已达48．67％。八都水库等水源工程和舟山大陆引水工程等跨流域调水工程的建设为城市供水提供了保障，目前，全省设市城市用水普及率达99．93％，居全国第五。在城市化进程中，各地都力求保留城市历史底蕴，融合自然与人文景观，从绍兴的环城河改造，到温州鹿城区的整治，或凸显江南水乡风光，或展示瓯越大地遗风，既体现了地域特色，又提高了城市品位。基础设施与人均GDP、工业增长之间有着非常密切关系，呈明显的正相关性。大规模的水利基础设施建设，投资的增加，产生了向前诱发和向后波及效应，刺激了消费，扩大了内需。当年沿海掀起标准海塘建设热潮，建材、运输等行业空前活跃，最大的买家就是海塘。据当时有关人士测算，每投入海塘建设1块钱，就约有7毛钱已通过各种渠道返还给了老百姓，其中3毛钱用于水泥等建材。
3、促进了农业产业结构调整和效益农业的发展，加快了农业和农村现代化建设。今年元旦后召开的中央农村工作会议提出，要大力推进农业和农村经济结构战略性调整。随着我国加入世贸组织，农业可能受到较大的冲击，会议要求充分发挥区域比较优势，沿海地区要率先基本实现农业现代化。根据浙江实际，我们在沿海地区抓好水利设施建设和滩涂围垦开发工作，以夯实农业基础。浙江现有滩涂资源388万亩，可开发滩涂资源为272万亩，每年可开发5万亩左右，是一项很重要的土地后备资源。我省的围垦大县，同时都是经济强县。建国后萧山通过围垦增加的土地，相当于再造了一个萧山。萧山的发展，一靠水利围垦，二靠乡镇企业。围垦开发的土地，除了建设用地以外，另外增加的20多万亩大多用于发展效益农业。该区财政收入连续多年在全省保持首位，2001年再创新高，达到了23．8亿元，成为我省第一个财政收入突破20亿元的县级区。我省各地狠抓农业水利基础设施建设和小流域综合治理，还结合效益农业，总结推广农田水利节水技术，建立了有代表性的大田灌溉、大棚和旱作实验站点。一些地方的低产田变成了高产田，原来单一季只种水稻，收几百块，观在上一季种水稻，下一季种菜花，每亩收入可达到两三千元，相差十倍、几十倍。水利设施为农村经济结构的大调整和效益农业的大发展提供了基础保障，全省粮食播种面积在过去两年调减了1200多万亩，粮经比例由65：35调整为59：41。养殖业的发展更为迅速，产值第一次超过了种植业。块状农业特色纷呈，全省形成了49个国家级的”特色之乡”，占全国的五分之一。农业增效给农民带来的增收，也非常可观。2001年浙江农民人均纯收入达4580元，比上年增长6．5％，连续16年名列全国省区第一。
回顾近年来我省水利工作，我们有这样一些体会：
一是水利要适应经济社会发展要求，围绕经济社会发展全局制定自身的发展战略，找到自己的位置。
二是水利部门要审时度势，充分抓住经济社会发展的有利条件，不失时机地搞好水利工作。要从解决人民群众最迫切的困难和问题入手，办好大事，办好实事。
三是地方水利部门要注意发挥本地优势，浙江有很好的民间创业基础，有着”爱拼才会赢”的开拓型思维模式，敢于冒险，不怕艰辛，具有鲜明的时代特点，成为浙江经济社会发展的内在精神力量。
四是水利工作要自觉地适应从“工程水利”向“资源水利”、现代化水利转变的需要，既要搞好工程建设，但又不能就工程搞工程，而应该把水利工程建设作为现代化水利的一个基础性环节来抓，使水利工程建设服从、服务于现代化水利要求，并在加强水资源统一管理中不断推进水利现代化进程。
这几年，我省水利取得了一些成绩，但仍然滞后于经济社会发展。展望今后若干年，我省面临的是以城市化为轴心的经济增长时代，结构调整仍将是浙江经济的主题。根据浙江省委、省政府提出的我省提前基本实现现代化的发展战略，我厅提出了浙江新世纪水利发展的基本设想，制定了《浙江省水利现代化建设纲要》，水利工作正接受一个又一个挑战，水利部门大有可为。下一步，我们将继续加大水利建设力度。在水权探索上，我们将根据浙江实际，进一步总结东阳—义乌水权转让的实践经验，在水资源较为紧缺的地方开展界定初始水权的试点，并在全省范围内做好有关水权的原始资料收集工作，以水权理论为指导，根据水资源承载能力和水环境承载能力，编制浙江水资源可持续利用规划，加快建立新的水资源管理体制。随着主要控制性工程陆续建成投产，我们将进一步做好新建工程物业化管理经验的总结推广工作，推进水利工程管理体制和经营机制改革。
这几年，我们做了一些工作，但还很不够。我们将在水利部的指导和省委、省政府的领导下，认真学习借鉴兄弟厅局的先进经验，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和”自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，继续把浙江水利工作做好。
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