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我们张掖地区能够参加今天这样一个重要的会议，是水利部对我区工作的厚爱、关心和支持，也是对我们的极大鼓舞和鞭策。谨此，我代表中共张掖地委、张掖地区行署，就我区实施黑河治理的工作向各位领导作一专题汇报。
张掖地区地处河西走廊中部，位于黑河中游。全区辖1市5县，126万人，总面积4．2万平方公里，面积、人口、耕地分别占黑河流域面积的43％、90％、95％。张掖土壤肥沃，光热资源充足，灌溉农业发达，素有“金张掖”之称，是丝绸之路上的重镇，历来为兵家必争之地。多年来，我区以甘肃省5％的耕地承担了全省35％的商品粮生产任务，被列为全国十大商品粮基地、十二大蔬菜生产基地。1992年8月和2000年6月，江泽民总书记先后两次视察张掖，并题写了“金张掖”和“再铸金张掖辉煌”，为古老的张掖赋予了新的内涵。
张掖又属典型的内陆干早区，年均降雨量不足140毫米，而蒸发量高达1400—2200毫米。长期以来，黑河流域缺乏水资源统筹配置利用规划，特别是过去在“以粮为纲”思想指导下，在中游地区大量安置移民、垦荒种粮，不仅使我区水资源矛盾加剧，而且挤占了下游生态用水，造成一系列生态问题，引起了党中央、国务院的高度重视。2000年，水利部对黑河水资源实施统一调度，成功实现了黑河历史上首次跨省区分水。今年2月，国务院第94次总理办公会议专题研究了黑河问题，决定用三年时间，通过灌区节水改造、退耕还林草、水资源统一管理调配等措施，实观黑河分水方案，遏止下游生态恶化的趋势。分水方案规定，当黑河中游入口处莺落峡多年平均来水15．8亿立米时，中游出口处正义峡下泄量达到9．5亿立米。这意味着要在现状用水量中拿出5．66亿立米，保证向正义峡增泄2．55亿立米，相当于全区现状用水总量的23％，相当于现状条件下接近60万亩耕地的用水量。任务之艰巨、难度之大，使我们感到茫然失措，干部群众思想不通。
为了贯彻落实第94次总理办公会议精神，水利部各位部长和各司局主要负责同志都先后到我区视察指导，帮助我们理清思路、转变思想。在地委、行署学习总理办公会议精神、统一思想认识的关键时刻，汪部长来我区视察，提出了通过对经济结构进行战略性调整、建立节水型社会，保证长期稳定完成下泄任务、加快张掖发展的思路，给我们指明了方向、理清了思路，使全区上上下下一致认识到：(1)实施省际分水、保证下游生态用水，是党和国家实施西部大开发、改善西北生态环境、巩固国防、维护民族团结的重大决策，必须从讲政治的高度维护这一大局；(2)加快张掖的发展，离不开下游的生态屏障；国家投资治理黑河，本身就是着眼于长远，谋划张掖地区经济社会长远发展和人民根本利益的奠基工程；(3)从我区实际看，三次产业结构比重为42：29：29，农业“一头沉”和二三产业严重滞后，是造成经济发展速度和农民增收幅度减缓、财政增长乏力的根本原因。如果继续维持这样的产业结构，继续把有限的水资源大量用在耗水高、品质低、效益差的种植业上，不仅无法完成分水任务，而且会丧失这次重大机遇，使经济发展速度一慢再慢。(4)要摆脱张掖农业大区、经济弱区、财政穷区的困境，根本出路在于对经济结构进行战略性调整，构筑节水型经济，走节水型社会的路子。基于上述认识，我们把实施黑河治理作为加快经济发展的特殊历史机遇，提出了抢抓西部大开发、黑河治理和地改市三大机遇，实施工业强区、产业富民、加快城镇化建设“三大战略”的工作部署，确定了“以结构调整统揽黑河治理全局”的总体思路，即：按照上游调蓄、径流节水、合理利用地下水的方针，以建设高效节水现代农业示范区为重点，以节水增收为目标，大力推进经济结构战略性调整，全面推进用水制度改革，努力建设节水型社会。按照这一思路，今年以来，我们主要围绕以下四个方面开展工作：
1、采取坚决有力措施，加大经济结构调整力度。我区农业用水量占全社会用水总量的96％。因此，结构调整是实施黑河治理、推进传统农业向现代农业转变的根本措施。一是坚决落实“三禁”政策(禁止开荒、移民、禁种高耗水作物)，实施“三压三扩”(压缩耕地面积、扩大林草面积，压缩粮食面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大低耗水作物面积)。今年已压缩水稻面积2万亩(3年内使10万亩水稻全部取消)，压缩耗水较高的粮食带田(即玉米与小麦套种)面积18万亩。二是大力调整种植结构。围绕主导产业和农产品基地建设，今年落实农作物制种面积35万亩、优质牧草31万亩、精细蔬菜21万亩，以及中药材、酿酒葡萄、啤酒花8万亩，粮经比例由去年的52：48调整为44：56。三是大力发展以农产品深加工为主的龙头企业。重点抓了30万吨草粉加工、15万吨柠檬酸、10万吨药用葡萄糖、2万吨葡萄酒、7000吨颗粒啤酒花、10万吨高烹油、5万吨马铃薯全粉、2万吨真空冻干食品等农产品加工项目的建设和发展。在水利部支持下，与中国灌排公司、三峡水利股份公司合资兴建高新节水器材生产基地，明年5月即可试车投产。四是加快小城镇建设步伐。以张掖市建设河西中心城市为目标，以县城为重点，加快发展建制镇，完善城市功能，放宽城市人口准入政策，扩大城市人口，加快二、三产业发展。截止9月底，全区个体私营企业注册资金、从业人数分别比上年同期增长113．7％和36．8％，并带动运销、保鲜、仓贮、包装、劳务等第三产业有了较快发展。五是起步建设高效节水现代农业示范区。根据省委、省政府的部署，我区以国务院批准的《黑河流域近期治理规划》所确定的发展40．5万亩(管灌23．5万亩，喷滴灌17万亩)高新技术节水面积为基本规模，以小城镇建设、农产品深加工和市场流通体系建设为途径，打破县(市)、乡村地域界限，以国道312线和227线沿路经济开发带建设为重点，按照“五沿(沿路、沿河、沿城、沿边、沿示范区)连片，规模发展，科工贸一体化、产加销一条龙”的方针，编制完成了高效节水现代农业示范区规划。从今冬开始，示范区的各项基础设施建设工作已全面铺开。
2、全力加快节水工程建设，确保年度分水任务的完成。抓好灌区节水改造，是确保年度分水任务完成的重要前提。为确保灌区改造不影响农田灌溉，并力争在年度分水中发挥作用，在国家投资尚未到位的情况下，我们不等不靠，先干起来。通过银行贷款、财政借支、群众投劳、施工单位垫支及赊欠建筑材料等多种渠道，筹措资金1．8亿元，衬砌渠道189．4公里，完成田间配套4．2万亩，新增高新技术节水面积3．7万亩，新打和改造机井465眼，为完成分水任务奠定了基础。
但今年我区遭受了60年不遇的大旱。至8月份，河流来水比正常年份同期减少36％，库塘蓄水减少75％，农田受旱面积达210万亩，其中绝收97．4万亩。严重的旱情给黑河分水带来了很大的困难和压力。8月上旬我区实施的第一次“全线闭口，集中下泄”行动，由于沿岸群众受旱着急而抢水、偷水，使第一次“闭口”基本失败。面对十分紧迫的分水压力、突出的用水矛盾和严重的旱情，地委、行署慎重研究了正确处理大局利益与局部利益、对上负责与对下负责相统一的具体对策。一是鉴于当时秋田受灾已成定局，即使再灌水每亩产量也只能减少损失10多斤；但对张掖“秋水老子冬水娘”这一特殊区域的灌水特性而言，如果冬灌受到影响，就会使一年受旱两年成灾。为此，我们做出了舍秋灌而侏冬灌的决策。二是严肃政纪，对造成第一次分水失利的有关单位和相关责任人进行通报批评和行政处分。三是明确责任，建立行政指挥、业务调度、纪律监察相配套的黑河分水调度指挥体系，分级管理，责任到人，实行人不离口、口不离人的分水责任制。四是建立有关部门参加的水情会商制度，定期分析雨情、水情，将冬灌蓄水与闭口分水统筹谋划，统一调度。在此基础上，于8月31日实施了第二次“全线闭口，集中下泄”行动。地委、行署领导和区内沿河口岸各县(市)党政“一把手”亲临调水第一线指挥督战，全线闭口下泄15天后，又咬紧牙关延长闭口下泄三天，终于使黑河水在大旱之年送到了额济纳旗达来库布镇，一次性进入内蒙的水量超过1亿立方米，得到了额济纳旗的赞扬和水利部的充分肯定。分水结束后，我们集中精力抓冬灌和水库蓄水，使今年的冬灌形势好于往年，群众比较满意。
3、全民动员奋力抗旱减灾，千方百计增加农民收入。分水是政治任务，抗旱减灾是关系群众切身利益的头等大事。为把干旱造成的损失降到最低程度，我们主要采取了三大补救措施：一是粮食损失经济作物补、夏田损失复种补、农业损失林牧业补、一产损失二三产业补。今年，全区农业受旱减产，使农业增加值减少1．95亿元。面对严重旱情，地县市抽调1200多名机关干部，采取地级领导包县、县级干部包乡、科级干部包村的抗旱减灾责任制，通过巩固结构调整成果，管理经营好蔬菜、棉花、中药材等经济作物，引导和帮助群众经销农副产品，发展乡镇企业等措施，补回损失1．16亿元，其中种植业结构调整和农村二三产业发展补回4900万元，林果业和畜牧渔业补回6700万元。二是大力发展二三产业，确保全区经济稳步发展。今年年初，地委、行署就把加快发展二三产业作为全区经济工作的重头戏来抓，加大企业改革力度，完成企业改制236户，占计划的87．7％；扩大招商引资，签约各类招商项目183项，协议引进资金39．9亿元，已落实到位6．9亿元；加快技改和新建项目建设，社会固定资产投资增长了20％；协调支持乡镇企业高效高速运转，拉动了就业和增收。使全区第二产业发展超计划2个百分点，第三产业超计划3个百分点，促使全区GDP在大灾之年保持了7％的增幅，财政税收任务全面完成。三是千方百计开辟增收渠道，力争农民收入在大旱之年有一定增长。在今年粮油减产2．44亿公斤、农民人均减收156元的情况下，通过调整种植结构、发展二三产业等各种措施，弥补了旱灾损失。其中扩大蔬菜、牧草、棉花和中药材面积，人均补回50元；发展养猪、养羊，人均补回57元；发展家庭经营和二三产业人均补回27元，劳务输出人均补回84元，工资性收入补回8元，从而使全区农民人均纯收入在大早之年不仅没有减，还比上年增加70元，可达2929元。
4、立足增强发展后劲，积极建立节水型社会。水是生命之源，是经济社会发展不可替代、不可再生的资源。对于我们地处西北内陆、水资源稀缺的干旱地区来说，水就是生产力，就是我们张掖今后发展的基本依靠。因此，考虑经济社会的发展必须首先考虑如何提高水资源的承载能力、加快经济社会的发展。
目前我区三次产业还是一个比较原始的结构体系，工业用水占社会用水量的2．5％，工业总产值万元耗水量达220立米，万元GDP的用水量达到4059立米，均高出全国平均水平许多。因此，利用市场调节手段引导水资源向低耗高效的产业配置，构建节水型经济，走节水社会的路子，是我们经济社会发展的根本出路。为此，我们在水利部的具体指导和安排下，根据《黑河流域近期治理规划》，研究提出了经济结构调整和水资源利用的总体目标：力争到2010年，使三次产业的结构比重由目前的42：29：29调整到23：38：39；用水总量由目前的26亿立米减少到20亿立米，其中农业用水占56％，城乡生活用水占6％，工业用水占8％，生态用水占30％。基于这样的考虑，提出了开展以水权为中心的用水制度改革、建立节水型社会的基本构想：一是建立用水总量控制指标，将用水指标层层分解到各县(市)、乡、村和用水单位、用水户；二是建立各行业用水定额指标，合理确定单位工业产品、城市生活和市政用水定额指标；三是建立定额水价体系，指标定额内用水实行基本水价，超定额用水加价收费；四是建立水权交易规则，在政府宏观调控下，使市场在水资源配置中发挥基础作用；五是以农民用水户协会为核心，建立完善的用水协调监督机制；六是实行城乡水务一体化管理，并与流域管理机构共同协调处理地方利益、资源配置、市场培育、转让仲裁等具体事务。去年8月开始，已在临泽县梨园河灌区和民乐县洪水河灌区，开展了以水权为中心的用水制度改革试点。目前，编制完成了试点灌区水资源配置方案，已经政府批准；各试点灌区乡村已建起了农民用水户协会，水量配置到户工作正在进行。从明年春灌起将实行新的水权管理办法，并计划在试点的基础上，下半年在黑河沿岸各灌区逐步推行。
实施黑河治理、建立节水型社会，对我们是一项全新的工作。在实践中，我们深深感到，黑河治理的意义已远远超出了黑河本身，它不仅事关流域内生态保护与建设、经济与社会可持续发展，而且事关上中下游地区生产、生活与社会的稳定；既是国家实施西部大开发的重点工程，也是造福我区子孙后代的民心工程。我们将继续坚持以结构调整统揽黑河治理全局，积极探索建立节水型社会的路子。力求通过水资源的合理配置和高效利用，推进经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处，并探索出传统农业向观代农业转变，实现农民增收、农业增效、农村稳定的新途径，努力向水利部、省委、省政府和全区人民交上一份满意的答卷。
张掖，是一个古老而又神奇的地方。那里的人民热情好客，那里的山川雄奇秀美，广阔的森林草原、浩瀚的戈壁沙漠、晶莹的冰川雪山和独特的裕固族风情引人入胜。我们诚挚地邀请各位领导和专家到河西走廊、到我们金张掖来检查指导。愿我们携起手来，共创美好未来。
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