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各位领导、同志们：
党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，作出了实施"西部大开发"的战略决策，为四川经济、社会的可持续发展和水利事业带来了空前的发展机遇。下面，我就如何抓住西部大开机遇，落实"十五"计划，加快四川水利发展作汇报：
一、认真学习中央治水方针和部党组的治水新思路，因地制宜确定四川面向新世纪的水利发展战略
近年来，水利部党组按照中央的治水方针，在认真总结治水经验、深入分析宏观形势基础上，提出了传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展的治水新思路。厅党组多次学习，逐渐接受、理解、消化、把握，并正确运用，调整思路、制定目标、确定重点。（一）立足省情，确定四川水利建设和发展的方向
四川是"千河之省"，流域面积100平方公里以上河流1049条，年平均降雨量800～1000毫米，水资源总量均值达2548亿立方米，人均水资源占有量3170立方米。但由于降水时空分布不均，旱洪灾害极为频繁，尤其是干旱对农业生产的威胁最大。
四川人民有悠久的治水历史，2257年前就兴建了举世闻名的都江堰。建国以来，特别是十一届三中全会以后，在改革开放政策和"治水兴蜀"方针指引下，水利建设高潮迭起，成绩斐然。截至2001年底，全省共建成各类水利工程60.7万处，形成蓄引提水能力245亿m3，有效灌溉面积达249万公顷，地方电力装机达453万KW，年发电量达172亿kW·h，水产品年产量达56万T，治理水土流失面积近4万km2，已解决2004万人饮水困难。但四川也错过了兴修水利的大好时机，水利基础薄弱，欠账较多。
按照部党组的治水新思路，结合我省的省情和水利现状，厅党组确定当前和今后一段时期内四川水利建设要：实施"治水兴蜀"战略，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治的原则和兴利与除害结合、开源与节流并重、防洪与抗旱并举，大中小微相结合、蓄引提节相结合、新建和挖潜配套相结合的治水方针，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，采取综合措施，充分发挥水资源相对丰富和水能资源丰富的优势，下大力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水环境恶化四大问题，努力把我省建成长江上游生态屏障，为全省国民经济追赶型、跨越式发展提供防洪安全和用水保证。
（二）定位盆地水利，确定工程建设布局
根据四川地形地貌、水资源特点、水利工程状况和国民经济发展需求，我们作出四川水利是盆地水利的定位。盆地水利具有平原、丘陵、高山、城市等各类水利的特点。只有把每个类型水利的特点融合，才能把握住水利建设的重点。为此，我们把四川分为盆地腹部、盆周山区、攀西地区和川西北高原四个水利区划。一是盆地腹部区。该区工农业发达，人口集中，需水量大，当地可利用的水资源不足，是我省水利建设的重点区域。规划以升钟、紫坪铺、亭子口、武都四座大型综合利用水库为龙头，都江堰、武都等一批大中型水利工程为骨干，引济大江大河水量补给该区，为可持续发展提供防洪安全和水资源保障。二是盆周山区。该区水资源丰富，有蓄水和引水自流灌溉的地形和水源条件。要采用蓄、引、提等多种方式，发展灌溉面积，解决人口饮水问题，并抓好以坡耕地改造为重点的生态环境建设。三是攀西地区。该区自然地理条件的垂直变化和南北差异较大，"十五"期重点抓好大桥水库灌区建设和胜利水库等灌区的配套，建设一批中小型水利及集雨节灌工程，扩大灌溉面积。四是川西北高原区。"十五"期首先解决农牧人口、牲畜饮水问题和农田、饲草料基地的灌溉问题；有计划开发丰富的水电资源，带动地方经济发展。四川治水要立足盆地腹部区，推动盆周山区，促进攀西地区，拉动川西北高原区。
(三)勾画四川现代水利轮廓,确定水利"十五"计划指标
实现水利现代化是国民经济发展的必然要求，是实现水利可持续发展的必由之路，也是四川水利的历史责任。厅党组提出，四川现代水利的内涵是以现代科学技术为支撑，以提高防洪保安水平、优化水资源配置、保护水环境为内容，以取得经济、社会、综合效益为目标的一项系统工程。其框架包括四大体系：一是防洪减灾体系，二是水资源的有效供给体系，三是水环境保护体系，四是与市场经济接轨的服务体系。其目标体现为，一是工程布局合理，二是服务功能齐全，三是综合效益显著，四是经济实力雄厚，五是管理指挥先进，最终达到行业兴旺、队伍文明，实现传统水利向现代水利、水利大省向水利强省的转变。
实现四川现代水利是一个循序渐进的过程，"十五"是构建现代水利的起步阶段，做好"十五"期间的水利工作尤为重要。为此，我厅组织专门班子，制订并修改完成了《四川省水资源开发总体规划报告》、《四川省水利发展"十五"计划及2010年规划》等九个全省性规划报告和《四川省少数民族地区"十五"及2010年电源开发和电网建设规划》等区域性规划，并确定"十五"期间四川水利发展的主要指标为：新增蓄引提水能力14亿立方米，新增有效灌溉面积150万亩，新增工程节水灌溉面积350万亩，建成堤防及护岸470公里，除险加固40座中型水库，建乡镇供水工程420处，受益人口205万人，解决农村326万人的饮水困难，治理水土流失面积1.8万平方公里，新增水电装机160万千瓦，完成60个水电电气化县建设，年水产品总量达到65万吨。"十五"计划的确立指明了我省"十五"水利建设方向和发展目标，是构建四川现代水利的基石。
（四）从为民办实事办好事出发，确定四川水利工作重点
厅党组以江总书记"三个代表"重要思想指导和检验水利工作，把"为民办实事、办好事，想群众所想，急群众所急，办群众所需"作为落实
"十五"计划的出发点，从生产力发展的要求和人民的根本利益出发，确定了在"十五"期要重点抓好五大工程：
一是平安工程。按照流域规划的防洪布局，结合灌溉、发电要求，积极兴建岷江紫坪铺、嘉陵江亭子口、涪江武都和沱江清平等控制性综合利用水利枢纽工程和"五江一河"干流防洪整治，基本满足保护区内人民生命财产和社会安全对防洪保安的要求。
二是稳粮工程。抓紧大桥水库二期、武都引水二期、升钟水库二期和一批中型工程建设；继续实施都江堰、玉溪河等大中型灌区的续建配套和节水改造工程，扎实开展群众性农田水利建设，努力扩大有效灌溉面积。
三是德政工程。加快严重缺水城市水源工程、乡镇供水工程和农村人畜饮水工程建设，使自来水受益乡镇达到60%以上，农村人畜饮水困难问题得到解决，基本满足城乡人民生活用水和工业用水的要求。大力兴建中小水电工程；加快农村电网建设与改造；实施农村电气化县建设，完成60个电气化县的建设任务；启动小水电代燃料工程，实施无电乡村"光明工程"，切实解决农村用电难的问题。
四是生态工程。继续加大以治理水土流失为核心，以基本农田建设为基础，以坡耕地改造为重点，以小流域为单元，突出生态效益综合治理的水土保持生态建设，加强山地灾害的监控和治理，使流入长江的泥沙量得到有效控制，九大水系干流及其主要支流水质基本达到国家规定的地面水水质标准。
五是富民工程。大力发展水产业，因地制宜地推广稻田养鱼，提高经济效益，使之成为农民增收致富的有效途径。
省水利厅党组确定的上述水利发展思路、布局、目标和重点，勾画了四川水利发展的宏伟蓝图，全省各级水利部门将按这张蓝图干到底。
二、扑下身子狠抓落实，为实现"十五"计划而努力
思路、目标、任务确定之后，关键是如何抓落实。我们着重抓了以下几点：
（一）积极争取部、省领导支持，狠抓水利前期工作和水利投入
为让部领导和司局领导进一步了解四川水利，去年以来，我们抓住朱总理来川的机会反映水利、地方电力建设和农网改造方面的要求，多次承办全国性会议，邀请部和司局领导到川检查和指导工作。四川省委、省政府也十分重视水利工作，提出了"建设西部经济强省，构筑长江上游生态屏障"的战略目标，对我省水利提出了更高的要求。中央领导、水利部领导对四川水利工作的亲切关怀和省委、省政府对我省水利工作的高度重视，使我省水利进入了一个新的发展时期。
一是花大力气，前期工作取得突破性进展。厅党组对大型重点项目的前期工作十分重视，把任务分解到分管厅领导，明确责任抓落实，并多次到北京向水利部和国家计委汇报。在部领导和相关司局的关心支持下，亭子口水利枢纽、都江堰灌区一期工程和武都引水二期工程的项目建议书先后通过部长办公会审定并报国家计委待批，升钟水库二期工程的项目建议书也已通过了水利部水规总院的审查。此外，岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、安宁河"五江一河"近期20项工程完成了可研立项；
24座中型、31座重点小（一）型病险水库整治可研和初设已通过长江委审批，这些工程项目的总投资高达198亿元。这些前期工作成果，为我们抓住西部开发机遇，加快水利建设步伐创造了极为有利的条件。
二是千方百计增加水利投资。"十五"以来，我厅一方面加强汇报，以成熟的项目争取中央投入；加强向省领导汇报，争取省计委、省财政、省以工代赈办和银行的支持，增加水利投资；一方面建立多层次、多渠道、多元化的投资体系，激发群众办水利的积极性，吸引社会资金的投入，水利基本建设投资再次呈现快速增长的良好势头。2001年全省水利基本建设共安排投资超过20亿元，中央对我省的水利投入增长很快，为我省水利建设的顺利实施提供了有力保障。
（二）以骨干工程为支撑，小微型水利工程为补充，构建水利框架
大中型水利工程是支撑我省水利框架的骨干。为此，我厅加快了骨干水利工程建设。目前，紫坪铺水利枢纽工程和大桥水库灌区一期工程已正式开工；华蓥天池湖水库等20项中型水利正按计划施工；列入2001年国家计划的7个大型灌区的续建配套力度不断加大；列入2001年国家计划的"五江一河"共13个堤防工程建设任务进展顺利，病险水库除险加固工作全面实施，这些大中型水利工程建成并发挥效益后，将大大改善我省的农业生产和生态环境条件。
在狠抓骨干水利工程建设的同时，我省群众性农田水利建设也高潮迭起。省四大班子的主要负责同志每年都亲自带领省级部门参加冬春修劳动。在深入调研后，我厅提出实施"治水兴村"战略的建议，全省开展了以旱山村水利设施建设为重点的农田水利建设，今年省财政出面筹集安排6700万元专款用于"治水兴村"建设，下大力改善旱山村的生产生活条件。同时，加大了对病险水库整治的投入，去年已完成8座大中型和400座小型病险水库整治任务，保证了水库综合效益的发挥。为进一步加快此项工作，2001年10月，省政府转发了我厅《关于三年基本完成病险水库除险加固的意见》，把此项工作列为了今后三年水利工作的重点，力争从根本上消除病险水库这一心腹大患。据统计，近年我省农田水利建设取得了显著成效，各项指标均名列全国前茅。
（三）依法防治、综合治理水土流失，实现生态效益与经济效益相统一
水土保持工作继续抓好政府目标责任制，促进了由单一的部门行为向统一的政府行为、社会行为的转化。水土保持预防监督工作进一步加强，大中型建设项目特别是重点建设工程项目的水土保持方案编报有了突破，2001年我省下达各市州政府目标水土保持方案申报率、审批率和实施率均达90%以上。
在治理中坚持以小流域为单元，开展山水田林路综合治理，坚持因地制宜，统一规划，在治理区建立起层层设防、节节拦蓄的综合防治体系。水土流失的治理形式也有了突破，租赁、承包、入股开发等新路子逐步引入治理工作。广大治理区结合水土流失治理，大力发展经济林木、花卉、蔬菜、观光农业，成为当地颇具活力的经济增长点。全省涌现出一批开发治理荒山的水土保持专业户、水土保持小康村，树立了一大批效益突出、特色鲜明的治理典型，推动了面上水土流失治理工作的开展。
（四）实践"三个代表"重要思想，大力解决农村饮水用电困难，促进农民增收，为民办实事办好事
继三年基本解决农村建卡户人畜饮水困难后，我省又启动了新一轮农村人口饮水解困工程。我厅制定了《农村人畜饮水工程建设和管理办法》，继续实行"规划建卡、按卡施工、验收销号"的制度，杜绝了建设的随意性和验收的盲目性。对已建成的人畜饮水工程，区别不同类型确定了不同的管理形式，许多工程已经逐步形成了以水养水的良性运行机制。在项目实施过程中各地以农村集中供水为主攻方向，工程建设标准高、起点高、质量高，到去年底，12个项目市州中已有10个通过了省级验收。同时，我厅对全省人畜饮水、场镇用水现状进行了专题调查，完成了专项规划报告，拟在"十五"期间基本解决全省剩余人口饮水困难和600余处场镇缺水问题。
我省地方电力承担着113个县的供电任务。自农网"两改一同价"工作开展以来，我厅一直从讲政治的高度来认识这项任务，认真落实资金，加强督促检查，简化办事程序，实行集中办公、一站式服务，帮助基层解决实际困难，保证了"两改一同价"工作的顺利进行。截至2001年底，我省地方电力系统累计完成投资47亿元，占计划投资的94%，累计到位资金44亿元。同时完成了农网二期规划报告，基本落实了2002年农网二期20亿元计划，积极推进了水电集团公司统贷统还工作。为落实朱总理去年6月来川指示精神，我厅抓紧完成了国债资金的衔接任务，落实了三州增加30%农网改造资本金的政策，为保证民族地区农网改造进度创造了条件。
我厅把农村电气化建设作为促进老少边穷地区发展、振兴地方经济的重大举措，深入论证，综合规划，优选方案，实现集团化及跨行业联营开发，使有限的水力资源得到了充分、合理的利用。在建设中积极推行股份制、股份合作制，吸引了大批资金投入农村水电电气化建设。目前，我厅已完成了《四川省小水电以电代柴工程规划》、《四川省民族自治州无电乡村用电规划》等，为加快推进民族地区地方电力发展打下了良好的基础。
我省水产业大力发展名特优品种，进一步推广规范化稻田养鱼，2001年水产品总产量达56万吨，同比增长9%；水产业产值达68亿元，同比增长7%；规范化稻田养鱼突破56万亩，比上年新增6万亩，实现了农民人均增收10元钱。
（五）解放思想，更新观念，深化改革，促进水利事业健康发展
要实现传统水利向现代水利的转变，解放思想、更新观念是前提，改革是必由之路。厅党组提出构建现代水利，必须牢固树立创新思想，不断推进治水理论创新、科技创新、体制创新和作风创新，通过改革实现水利与时代发展和社会需要全方位的接轨。为此，要实现三个转变：一是由注重工程建设向注重水利资源优化配置和节约转变，实现建管结合；二是在服务对象上由农村农业向城乡结合和全社会转变，加快城市水利进程；三是在管理方式上，由粗放型、行政型向集约型、市场型转变。
在工程建设方面，我厅严格基本建设程序，积极推进项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，强化监督，坚持工程安全与工程效益相结合、枢纽工程建设与渠系工程建设相结合、骨干工程建设与配套工程建设相结合、工程建设与管理相结合，保证了工程效益的发挥。
在水资源管理方面，扎实开展了水资源管理基础工作，完成了《四川省水中长期供求计划》、《四川省水资源保护规划》等，逐步启动了以饮用水水源地保护为重点的水资源保护工作。在省级机构改革中，我厅增设了四川省节约用水办公室，负责指导全省的节水工作。同时，不断推进水管理体制改革，目前我省已有罗江等11个市县区组建了水务局。
在资金管理改革方面，绵阳市水电局对省市县及中央补助的5万元以上的项目，实行了水利专项资金县级报帐制，专帐核算、专户存储、专款专用、统一报帐、单列审计，使资金到位率明显提高，当年投资计划到位在90%以上，减少了资金拨付环节，解决了水利专项资金到位难的问题。
在深化水利工程管理单位改革方面，厅党组作出"抓好大型工程改革，放开放活小型工程体制"的决定，集体听取都江堰管理局的汇报，集中研究都江堰的管理体制和运行机制。在部领导特别是汪部长的关心和支持下，省政府正式行文，确定都江堰水利产业集团公司作为国家对紫坪铺投资的出资人代表，为都江堰的可持续发展和岷江流域的滚动开发注入了强大的活力。
在水价改革方面，都江堰灌区2001年农业用水价格较上年上调了10%；工业和城市生活供水价格也按照成本补偿、合理盈利、逐步到位的原则调整了方案。在农业水费征收上，试行改按亩收费为按方收费，推行两部制水价的节水思路；在工业水费的计收上，强化用水的计划性，用先进的计量装置加强计量管理。
各位领导、同志们，全国水利厅局长会议在四川召开，是我们盼望已久的事情，是对我省水利工作者的极大鞭策和鼓舞。我们将认真贯彻会议精神，在全系统来一次大动员，抓住西部大开发的机遇，全力以赴抓改革，集中精力抓发展，扑下身子抓落实，努力实现由水利大省到水利强省的转变，为四川省国民经济和社会实现跨越式发展做出新贡献。
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