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刚刚过去的一年,是长江水利各项建设大规模展开、高速度推进、高效益发展的一年,也是我委全体干部职工,认真贯彻落实党和国家的有关方针政策和战略部署,按照水利部对新时期水利工作的要求,励精图治、负重爬坡、艰苦奋斗的一年。在水利部的正确领导和有关部门的大力支持下,我委广大干部职工与沿江各省一道,以昂扬的斗志,扎实的工作,丰硕的成果,谱写了治江事业的新篇章。长江治理开发重大项目的建设取得了新进展,前期工作和流域管理取得了新突破。三峡工程进入建设的关键阶段,南水北调中线工程规划修订报告通过专家评审,长江中下游重要堤防隐蔽工程建设开始最后冲刺,上中游水土保持工程建设进展顺利,源头区水土保持预防监督工程开始启动,水资源统一管理工作进一步加强,长江采砂管理体制基本理顺,水资源保护规划等基础工作取得新的成果,流域机构改革和内部管理工作紧锣密鼓地展开,党的建设和社会主义精神文明建设取得了新的成效。
今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。党中央、国务院作出了继续扩大内需的重大决策,继续把长江治理开发摆上重要位置,对三峡建设、南水北调、堤防工程、采砂管理等工作都作出了新部署,水利部党组按照新时期治水思路,对长江水利各项工作提出了新要求。这是长江水利快速发展的新机遇、新动力,更是历史赋予我们长江水利建设者的新挑战、新责任。我们有信心、有决心,在沿江各省的大力支持和共同努力下,变挑战为机遇,变压力为动力,做好新一年长江水利的各项工作,争取更好的成绩,向党的十六大献礼。
2002年我委工作总的思路是:认真学习贯彻党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,按照水利部对长江水利工作的总体要求,在搞好长江防汛、深化流域机构改革、加强作风建设的同时,突出抓好南水北调中线工程、三峡工程、长江中下游重要堤防隐蔽工程建设、长江采砂管理、水资源保护与水土流失治理、长江口综合治理开发等重点工作,实现"两个文明"建设的协调发展。
一、积极做好各项准备工作,促进南水北调中线工程尽快开工建设
正如汪恕诚部长在新年献词中所指出的,南水北调等大型引水调水工程的规划、设计和建设,采用"三先三后"原则和新的思路、体制和机制,加快了工作步伐。目前,南水北调工程东中西线工程规划和各专项规划报告,全部通过专家审查,工程开工建设进入倒计时。由我委为主组织实施的南水北调中线工程规模浩大,技术复杂,要求很高,将是世界上最宏伟的水资源开发利用项目。截止目前,除加坝规模外,其他各项重大技术问题各方意见已趋一致。我委将全委动员,全力以赴,抓紧做好各项准备工作,确保中线工程如期开工。
一是抓紧做好开工前的技术准备工作。按照规划推荐的近期实施方案,编报可行性研究(代项目建议书)报告;抓紧补充完善并上报丹江口水利枢纽后期续建工程和穿黄工程两个单项初步设计及修编概算;深入开展库坝区水库淹没实物指标调查核实工作,尽快编报移民安置规划;编报陶岔渠首至沙河段总干渠初步设计。
二是以新时期治水思路为指导,深入研究南水北调中线工程的建管体制,确定合理的水价形成机制。以水资源的优化配置与可持续利用,保障经济社会的可持续发展,这是我国新时期的治水思路,也是做好南水北调工作的理论基础。我们将坚持以此为指导并努力创造性地运用于实际工作当中。
首先,遵循"政府宏观控制、股份制运作、企业化管理、用水户参与"的基本原则,按照"国家控股、授权经营、统一调度、分级管理"的方式,建立南水北调中线工程管理体制。在以国家投资为主的前提下,国家控股、统一调度,政府的宏观调控将起决定性作用;地方根据出资额度占有股权并拥有相应的水使用权,体现"谁投资，谁受益"、"谁用水，谁出资"的原则；通过授权经营建立的项目法人,按照企业化管理,实现良性循环和国有资产的保值增值;作为直接受益的用水户,将参与投资、管理、协调,享有知情权、监督权。在这一基本框架内,我们深深体会到,正确处理好国家与沿线各省市、水源工程与供水工程、输水主体工程与地方配套工程、供水与用水、建设管理与运行管理的关系,是中线工程成败的关键。
其次,南水北调中线工程是一个跨流域和区域的水交易"准市场",合理的水价是促进工程效益、实现良性循环的经济基础。我们将借鉴国内外的成功经验,依据供水成本,并考虑用水户承受能力等因素,合理确定水源水价和千线水价。在水费征收中,实行容量水价与计量水价相结合的两部制水价,同时实行季节性浮动水价或分季节定价。在水价执行过程中,根据物价指数、市场供需平衡、社会承受能力等方面的变化,适时进行水价测算和调整,实行动态水价。通过水价机制改革,促进节水,提高水的使用率,防治水污染和改善生态环境,实现水资源的优化配置,达到水资源可持续利用的目的。
三是组建南水北调中线工程水源工程公司和供水有限责任公司。按照水利部的要求,依据〈公司法〉确立公司发起人,制定公司章程,筹集建设资金,进行招标准备,保障一旦国家确定开工日期,可以立即投入建设。
四是进一步加大宣传工作力度,为中线工程实施营造良好的舆论环境。突出宣传南水北调中线工程对于构建我国水资源总体布局的重大意义,突出宣传对于缓解华北水资源紧张局面的重大意义,突出宣传对于促进中西部开发的重大意义,还要突出宣传这是新时期治水思路的一次重大实践,必将在实践中使之进一步丰富和发展。
二、精心做好三峡工程的技术设计、初期蓄水工程验收和优化调度方案编制,保证三峡建设与管理的顺利进行
三峡工程正处于建设的关键阶段,为使二、三期工程建设顺利衔接,确保三峡工程三期截流一次成功并如期通航发电,我们将始终坚持"质量第一"的方针,以"行百里者半九十"为训诫,精心组织、狠抓落实,进一步加强设计代表的力量,将现场技术服务水平提高到新的层次。在确保工程设计质量的前提下,及时提交工程建设所需的设计文件、施工图纸,积极配合参建各方进行二期工程验收前的施工质量检查和处理设计工作,积极配合水利部做好枢纽工程初期蓄水(135m水位)的安全鉴定和阶段性验收工作,积极开展三期工程建设期间实施的导流底孔封堵、临时船闸封堵并改建冲沙闸、垂直升船机等方面的研究及方案比选工作。
三峡工程建成后将在防洪、发电、航运等方面有着巨大的综合效益。随着三峡工程初期蓄水的临近,必须抓紧三峡工程调度方案的编制及有关方面影响与对策的研究。目前,我委正在开展三峡一葛洲坝水利枢纽梯级调度方案的研究及编制工作,围绕可持续发展的战略目标,按照防洪为主,发电、航运兼顾,充分考虑生态环境影响,尽可能减少水库泥沙淤积的原则,协调好综合利用各方面之间的关系。同时,三峡工程建成后,由于蓄水拦沙、清水下泄等,长江中下游河道将有一个相当长时期的冲刷过程,蓄泄关系、江湖关系将发生一定程度的变化。为使长江防洪系统主动适应三峡工程建成后情况的变化,我们正按水利部的部署开展"三峡工程"，建成后长江中下游防洪形势的影响及对策研究气研究中还包括对江湖关系、湖泊及湿地等生态环境影响的研究。此外,我们还将积极配合有关部门,在十多年勘察研究的基础上,进一步深入研究三峡库区地质灾害防治和生态环保建设等问题,及时提出有关成果。
三、进一步加快进度、确保质量,按要求完成长江重要堤防隐蔽工程建设任务
长江重要堤防隐蔽工程的建设是国务院交给长江委的一项重要任务,实施过程中得到了沿江四省的大力支持与密切配合,总体进展顺利。两年多来,共安排投资57亿元,实施27个项目。2002年是最后冲刺的一年,建设任务仍然相当艰巨,特别需要沿江各省继续给予支持和帮助,确保良好的施工环境。我们将加快进度,加强建设管理,按要求完成建设任务,确保工程质量。一是进一步强化项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,打破行业和地方保护,完善招标投标管理,推行旁站监理,实行过程控制和动态控制,全面落实工程建设质量责任制。加强和完善监督约束机制,充分发挥纪检、监察、审计、公证和新闻媒体等部门的监督作用,继续实行项目廉政合同制度,实现监督工作的"关口前移飞二是积极引进和推广应用防渗和护岸工程的新工艺、新方法,加大工程监测、环境保护和水土保持的工作力度,组织开展相关的科研和技术交流工作,提高堤防建设的科技含量。三是积极按照水利部〈长江堤防工程验收管理办法〉和〈长江重要堤防隐蔽工程验收实施细则〉的有关规定,开展技术总结,整理备查资料,编制验收报告,进行工程验收前有关施工质量等级的核备工作,以利工程早日验收、投入使用。
四、认真贯彻落实国务院〈长江河道采砂管理条例〉,确保长江采砂管理取得明显成效
长江河道采砂关系到长江河势稳定和防洪、通航安全。为此,国务院出台了〈长江河道采砂管理条例〉,〈条例〉共有27款、22处提到长江水利委员会。全面贯彻〈条例〉,有效履行〈条例〉赋予我委的各项职责,首先要编制好长江采砂规划。目前采砂应急规划已经报部,我们正会同有关省市采取切实措施抓紧抓好采砂规划,面划定禁采区和可采区,明确禁采期和可采期,控制年度采砂总量和可采区内采砂船只数量,达到依法、科学、有序的开采。其次要成立采砂管理局,建立专门管理队伍,积极落实经费渠道,做到有专疆门机构、专职人员、专项经费、专用装备。与有关部门密切合作,采建取经常性打击与集中整治相结合的办法,加大执法力度。第三,要辛充分利用信息技术加强长江河道采砂监督管理和执法工作。水上违法流动性大,水下违法隐蔽性强,仅仅依靠常规手段进行管理还不够,必须配备高技术装备,运用高技术手段开展监督执法工作。如在审批区域、重点敏感河段、采砂船集中停放区等建立先进的自动监视系统,在采砂船上安装全球定位系统,在监督船上装备先进的通讯、监视、水下检测等系统,建立有效的举报信息网络系统等,对采砂现场实现24小时全天候监管。第四,要加强省际边界重点河段的管理以及对沿江省市采砂管理的指导、监督与协调工作。第五,我委正在抓紧研究制定〈长江河道砂石资源费征收、使用及管理办法〉和〈条例〉实施办法。在此基础上,确保稳步开禁,切实做到有序管理,取得明显成效。
五、大力开展水资源保护和水土流失防治工作,努力保护长江水生态环境
近年来,长江流域水质恶化状况引起了社会各界的广泛关注,加强水资源保护是当前亟待解决的重大问题。按照水利部的最新安排,我们将在6月底前完成长江水资源保护规划的编制工作。此次规划的主要内容:一是确定各类水功能区划、纳污能力和入河口的排污总量,报经相应的政府批准后,作为水资源保护和管理的基本依据。二是提出点源、面源、自源和流动污染源达标控制措施以及相应的工程及经费估算。同时积极开展水生态保护规划,优先做好重要湿地保护、珍稀水生生物保护以及河口水生态保护等方面的规划工作。三是加快水污染防治体系建设。因地制宜地实施调水、截污、清淤、非点源控制、生物治理等综合措施,建立健全水资源保护体系,加强长江流域水资源保护法制建设。通过水资源保护的工程措施和非工程措施的综合运用,为实现长江流域水资源的可持续利用奠定基础。与此同时,继续加强对重点水域的水质监控,为用水安全提供保障。在开展常规水质监测的同时,认真做好省界水体水质监测、入河排污口的监督监测、取水许可水质管理监测、重要供水水源地监测、水污染事故跟踪监测等监督性监测,逐步采用自动监测、遥感监测等先进监测技术,强化机动监测、巡视监测手段,提高监测能力。
水土保持是流域水生态环境建设的重点。随着国家对长江上中游水土保持投入的加大,特别是西部大开发战略的实施,长江上中游水土流失重点防治区进入了大示范区建设的崭新阶段。我们将充分发挥"长治"工程的龙头和主导作用,继续推行以金沙江、嘉陵江、陇南陕南地区和三峡库区等四个治理区为重点的水土保持小流域综合治理,加大对泥石流、滑坡的监测、预报及治理,有步骤、有重点地封山植树、退耕还林,保水蓄水,固土固沙。切实加强对开发建设项目的水土保持监督管理,杜绝陡坡开荒现象,有效遏制开发建设项目造成的人为水土流失。加大对长江源头区水土保持力度,加强城市水土保持工作,进一步完善水土保持法律法规体系和监督执法体系,使流域水土保持在速度、质量和效益等方面取得新的突破。
六、积极开展长江口综合治理前期工作,推动长江口综合治理开发进程
长江口地区处于长江产业密集带与东部沿海开发区两条主轴线的交汇处,是我国经济、文化、科技最发达地区之一,也是我国重要的"钱庄"和"粮仓气长江口的三级分流、四口入海的河势格局非常复杂,目前除南港北槽深水航道一期工程已实施外,河道基本处于自然演变状态,局部河势变化较大,特别是南支河段的演变,对南北港分流口、新宝山水道的稳定构成了威胁,并可能影响到南港北槽通海深水航道的稳定;同时,随着三峡工程初期蓄水以及南水北调工程的实施,上游来水、来沙条件将发生变化,可能对该地区的自然环境和社会经济的发展产生相应的影响。因此,搞好长江的综合治理事关重大,任务紧迫。不久前,我委配合水利部组织了长江口现场综合查勘,我们将根据这次综合查勘纪要精神,针对长江口河段近几年的河势变化情况和该地区社会经济环境可持续协调发展的要求,进一步做好综合治理规划的修订工作,认真研究水资源、河势稳定与控制、滩涂和岸线资源的可持续利用等关键问题,为实施长江口综合治理开发奠定坚实基础。一是充分利用上海院及其他有关部门已有的前期工作成果和科研成果,进一步完善长江口综合规划有关前期工作。二是积极做好协调工作,充分听取江苏省和上海市的意见,并吸纳地方规划设计部门的工作或果。三是对于重大的科学技术问题,组织跨地区、跨部门、跨学斗的联合攻关,做到资料共享,成果互用。四是抓紧徐六泾、白茆少河段整治的前期工作,促进其尽早开工建设。五是充分发挥流或机构在河口地区的水行政管理职能,加强岸线的合理规划和科严审批。六是加强基础设施建设、基础资料收集和观测以及有关专题研究工作。
七、着力加强自身建设,切实履行好流域管理机构的职责
加强流域机构自身建设,切实履行好流域管理的职能,是我们当前一项十分紧迫的任务。我们将以党的十五届六中全会精神为指导,按照江总书记"七一"讲话和"三个代表"的要求,解放思想,深化改革,加强管理,转变作风,为加快流域水利事业的发展提供有力的保障。
一是积极稳妥地推进流域机构改革。明确界定委机关、委属事业单位和委属企业之间的职责、人员、资产关系,分开运作,分类管理,切实改变政事、政企、事企不分,相互掣肘的被动局面。建立精干高效的水行政管理机关,切实履行流域水行政管理职责;分类管理事业单位,增强单位自身活力。加快国有资产管理体制改革,优化资产结构、产业结构、组织结构,提高市场竞争能力和经济效益。长江委作为流域机构,在长江流域水利水电开发项目建设中,可以发挥更加积极主动的作用。在积极推进皂市、亭子口工程早日开工的同时,我们将根据水利部的授权,履行好大型水利水电项目出资人代表的职责和义务,同时通过控股、参股、交叉持股、托管等多种形式,以资产为纽带,参与工程的建设与管理。
二是着力提高管理水平。管理出生产力,管理出效益。针对长江流域水利工作的特点,首先,进一步务实基础工作。抓紧规划司的修订和编制,突出做好水资源综合规划、采砂规划、长江流域防洪规划。加强法制基础建设,认真贯彻落实新修订的〈水法〉,开展配套性政策法规研究,努力建立与完善流域水行政管理政策法规体系。加强基础资料、原始数据的收集整理分析和基础研究工作。其次,积极加快信息化步伐。力争用3年时间基本建成我委系统公用信息平台、10个应用系统、1个安全体系,从而实现全委的信息化。与此同时,以流域为整体,运用遥感、地理信息系统、全球定位系统、宽带网络、仿真与虚拟技术,建立数字化、网络化和智能化的技术信息系统和管理信息系统,将自然的长江变成可控制的长江、数字化的长江。第三,切实加强内部管理。不久前,我们制定和完善了机关工作规程,近期还将出台财务管理办法。下一步,我们将从基础工作入手,建立委机关和各事业、企业单位内部控制信息平台,实施动态跟踪管理。建立健全岗位目标考核制度,按照我委刚出台的经济责任目标考核办法,加强对委属企事业单位经营管理绩效考核,严格奖惩。
三是加强和改进作风建设。严格执行我委不久前制定的〈关于学习贯彻<中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定>的实施意见〉,从领导作风入手,建立和完善委领导议大事、抓大事、管大事制度,定期研究涉及我委"两个文明"建设的重大问题,及时梳理调整涉及全局性的重大政策和措施。坚持理论学习制度,党组中心组坚持每月集中学习一次,每年安排一次局级领导班子读书会。加强调查研究,委领导每半年就分管工作中的热点、难点问题向党组提交一份调研报告。实行"领导信访接待日"制度,建立信访"首问负责制",对群众的来信来访,由首次接待的委领导负责到底。在加强廉政教育、促进廉洁自律的同时,以制度建设为重点,强化廉政监督,加大内部审计、专项审计、领导干部离任审计和任期经济责任审计的力度,确保廉政建设取得实效。
长江水利事业任重而道远,长江委任务繁重、责任巨大,我们将按照这次全国水利厅局长会议的要求,脚踏实地,努力工作,与长江流域各省市一道,为加快长江水利事业发展作出更大贡献!
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