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一、2001年农村水利工作取得很大成效
2001年是新世纪的第一年,也是"十五"计划的开局之年。党中央、国务院和各级地方党委政府高度重视农村水利工作,继续组织农民大搞农田水利基本建设,部党组贯彻中央的方针,进行了周密的具体部署,明确了工作重点,提出了具体要求,增加了投资。农村水利工作出现了一个新的建设高潮。由于国家实施积极的财政政策和西部大开发战略,2001年国债和预算内基本建设、财政部的小型农村公益设施建设补助等用于农村水利的专项资金达到亿元,如果加上农业综合开发、扶贫、以工代赈等其它资金,财政性补助资金总共约一百亿元。这是过去几十年从未有过的事。去年我司把实践江泽民总书记"三个代表"重要思想,贯彻中央治水方针和落实部党组调整治水思路要求,紧紧围绕调整农业结构、增加农民收入这一新时期农村工作中心任务,进一步明晰农田水利工作思路,组织实施了农村水利四大工程建设,即大型灌区改造与节水灌溉增效工程;农村饮水解困工程;雨水集蓄富民工程;农村水利现代化示范工程,以"两改一提高气抓好以节水为中心的灌区工程设施改造,以用水户参与管理为主要内容的管理体制和运营机制改革,提高用水效率)作为工作的主线,使农村水利工作取得显著的成绩,这里把节水和农村饮水两件有影响的大事向各位代表做一简要汇报。
1、组织实施了农业节水增效工程。在认真总结"九五"农业节水经验的基础上,2001年6月在黑龙江齐齐哈尔市召开了全国节水灌溉经验交流会,总结交流了经验,表彰了先进,部署了"十五"节水工作。为了配合西部大开发战略的实施,贯彻落实国务院总理办公会确定的黑河、塔河治理任务,我们在霍部长带领下对黑河、塔里木河流域灌区节水进行调研,并分片组织了二次较大规模的座谈会,在会上反复宣讲总理办公会决定精神、部党组贯彻中央治水方针、调整治水思路的具体要求,使流域内各灌区提高了认识,统一了思想,增强了落实国务院决定精神的自觉性,明确了节水目标任务要求。2001年全国共安排了252个大中型灌区续建配套与节水改造,230个节水灌溉示范工程项目,并启动了第二批300个节水增效重点县建设。这些项目正在顺利组织实施,通过节水挖潜,预计全国可新增节水灌溉工程面积2000万亩以上,同时为新增700万亩灌溉面积提供水源。2001年是近几十年少有的大旱之年,节水增效工程的实施,不仅增强了农业抗御自然灾害能力,一些地方大旱之年不见灾,而且为农业结构调整、高效农业建设、增加农民收入提供了保障。这里仅举两个有代表性的例子。宁夏引黄灌区在上一年大幅度减少引黄水量的基础上,2001年比2000年又少用黄河水1.15亿m3,灌区农民减少水费支出400万元,人均收入增加140元。内蒙河套灌区2001年比2000年少引黄河水2亿立方米,灌区农民减少水费支出700万元,户均水费支出减少15元,人均收入增加175元,节水不仅为黄河不断流做出贡献,而且促进农民增加收入。
2、编制〈全国农业节水发展纲要〉。为了明确今后一个时期农业节水的指导思想和目标任务,加大节水工作力度,使农业节水有突破性进展,我们与中央农村工作领导小组办公室配合,在广泛调查研究的基础上,起草了〈全国农业节水发展纲要〉(2000-2001年〉。〈纲要〉共分7个部分32条。第一部分从我国水资源条件、
农业和农村经济发展以及保障国家粮食安全、水安全、生态安全等多角度,论述了农业节水的战略地位,指出农业节水是关系全局的战略性任务。第二部分提出了农业节水的指导思想、基本原则和2001-2010年发展目标、总体布局和主要任务,明确农业节水以北方地区为重点,到2010年,全国新增节水改造工程面积4亿亩,灌溉水利用率从现在43%提高到50%以上,亩均灌溉用水定额从439m3降到约40Om3,旱作农业区普及现代旱作农业节水技术,天然降水利用的粮食产出水平由0.4-0.5公斤/毫米·亩提高到0.6一0.8公斤/毫米·亩。第三部分阐述了从优化调配多种水源,
合理调整农业生产布局与用水结构,实施工程措施、农艺与生物措施、管理措施等途径,建立有中国特色的农业节水体系。第四部分根据各个地区的不同条件,提出了东北地区、黄淮海地区、西北地区和南方地区农业节水的分区指导意见。第五部分规划了要实施的农业节水五大重点工程,即大型灌区节水改造工程、重点地区农业节水生态保护综合治理工程、农业节水示范工程、旱作农业技术推广工程、农业节水技术创新工程。第六部分和第七部分从规划、投入政策、组织领导、建立良性发展机制等方面提出了加快农业节水发展的政策措施和组织实施意见。
〈纲要〉在农业节水的指导思想和工作思路上有许多创新点。一是突出了农业用水管理体制和节水发展机制的改革。即逐步地把水的使用权量化、分解并落实到各个用水地区和大的用水户,分清政府与用水户在节水上的权力、责任、义务,政府做好宏观调控,积极推动用水户参与用水与节水管理,完善强制性节水与利益驱动节水相结合的各种政策和制度。同时,加快农业水价改革,实行按成本供水和超定额用水加价等措施。部党组的这一节水思路和要求,在第二批300个节水增效重点县的建设工作中正在落实。二是强调要把节水作为系统工程,采用综合措施,依据各地的水资源承载能力和国民经济、社会发展的要求,合理确定经济发展规模、农业生产布局、用水结构和农业节水目标;根据各地实际情况,抓住影响农业用水效率和效益的关键环节,采用适宜的综合节水措施,兼顾节水的经济效益、社会效益、生态效益,注重实际效果;实行大中小型工程并举,工程措施与非工程措施配套,先进技术与常规技术结合;为口强农业用水的科学管理和体制改革。无论是灌溉农业,还是旱作农业,首先都必须用好天然降水,合理调配其他水源,使有限的水发挥最大的效益。鉴于我国农业用水实际,对于多数灌溉农业区,当前农业节水的重点主要是推广渠道防渗、管道输水等减少输水损失的措施,改进沟哇灌等田间灌水技术,结合农艺、生物节水措施,发展节水高效农业;在经济作物种植区农业生产集约化程度较高的地区,结合种植结构调整,提倡采用发展喷灌、微灌等先进灌水技术。旱作农业区要改革不合理的耕作方式和栽培模式,利用各种蓄水保埔技术,增强抗旱能力。〈节水纲要〉已向温家宝副总理汇报过,在进一步修改完善送审稿后,争取尽快报国务院审议。
3、组织实施了农村饮水解困工程。根据汪部长代表部党组在2000年初召开的全国农村水利工作会议上提出的用3-5年时间基本解决国家"八七"扶贫攻坚遗留的2400万农村人口饮水困难问题的要求。农水司组织编制了详细的规划、项目建议书、可行性研究报告,以部发文向各地部署了三年基本解困的任务和项目管理办法。前不久,温家宝副总理在全国农田水利基本建设电视电话会议上提出,要"下决心用3年时间基本解决农村人畜饮水困难问题,这是各级政府的一项重要职责"。温副总理代表国务院向各级政府明确了解决农村饮水困难的任务、目标、责任,为加快农村饮水解困工作提供了难得的机遇,使这项工作进行了新的发展时期。许多地方党委和政府都把解决农村饮水困难作为一项政治任务和落实江总书记"三个代表"重要思想的具体体现,积极组织实施。山西、河南、安徽、新疆、内蒙等省政府已公开向社会承诺,3年基本解决农村饮水困难问题。由于我们的前期工作比较超前,抓住了争取增加投入的机遇,2001年国家安排了用于农村饮水解困工程的专项资金35亿元,预计2000和2001两年共可解决1963万人的饮水困难和286万人的氟砷病改水问题。根据2000年初各省调查资料,包括〈国家八七扶贫攻坚计划〉遗留的2423万人在内,全国农村饮水困难人口为5020万人,目前解困任务还剩3057万人。我们一定要扎扎实实做好工作,圆满完成国务院领导交办的任务,以实际行动实践江泽民总书记"三个代表"重要思想。
在解决农村饮水困难中采取了以下做法:一是"规划建卡、按卡实施"。针对农村饮水工程量大面广,单个工程规模小,容易出现不按规划实施或重复安排等问题,我们采取了"规划建卡"的办法落实解困对象,将计划解决的困难人数建立卡片、名册,落实到村组或农户。并严格按照规划卡实施、层层把关、社会公示,验收消号。二是"集中资金、突出重点,连片安排,打歼灭战"。三是"强化项目管理,确保工程质量关"。把好工程建设的4个关口。即把好"材料设备关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程竣工验收关飞四是"严格验收,实行报账",项目验收必须有受益农户代表签字,家庭水窖工程要以户为单位验收、签字。五是"加强领导,落实责任"。已与各省(区、市)水利厅(局)负责人签订了责任书,把任务、时间、工期和质量都卡死,确保农村饮水解困任务的圆满完成。在工作中,我们要求各地要根据当地条件,因地制宜,采取多种方式建设饮水工程,要把好水源和工程质量关,稳定、彻底解决,做到近期饮水解困与长远农村自来水发展相结合,集中解决与分散解决相结合,地下水、地面水与雨水集蓄利用相结合。
饮水解困促进了农村精神文明建设和社会稳定,解放了农村生产力,使农民群众有时间从事其它生产经营活动,促进了家庭种植养殖业和小型加工业的发展,增加了农民收入;改善了农村卫生条件,减少了疾病,提高了妇女儿童的健康水平。在氟、砷病区,由于群众长期饮用高氟水,高砷水,身心健康受到损害,许多人丧失了劳动能力,甚至生活不能自理。解决了饮水问题,为提高人口质量、生活质量创造了条件,密切了党群关系,使群众与党和政府的心贴得更近了。
二、2002年工作打算
2002年我们要认真贯彻十五届五中、六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,落实各项任务要求,突出节水重点,抓好"二改一提高",继续实施节水增效、饮水解困、雨水集蓄富民、现代化示范等四大工程。在工作中按照去年秋季在三峡召开的水利厅局长座谈会议精神,把加强管理,深化改革作为重点,使农村水利管理这一薄弱环节取得突破性进展。2002年农村水利工作的目标任务是:新增节水灌溉工程面积2000万亩,新增加灌溉面积600万亩,解决农村饮水困难1000万人,新增乡镇供水能力500万吨/日。在中西部地区建水容、水柜250万个,发展20个牧草灌溉基地。重点抓好以下几件大事:第一是为口大节水工作力度,争取〈全国农业节水发展纲要〉尽快出台,并与有关部门研究增加投入和组织实施的具体措施。为了使"总量控制、定额管理"这一关键节水措施尽早落到实处,我们正按部党组要求,组织力量制定不同地区不同作物的用水定额,争取2002年正式出台指导意见。同时还要精心组织好300个节水增效重点县的实施。二是组织好农村饮水解困项目管理,确保解困任务落实到村、到户、到人,打算召开农村饮水解困工作经验交流会,给提前完成任务的地方庆功表彰,交流经验,鼓励先进,再鼓干劲,加快三年基本解决农村饮水困难进度。我们正在编制农村供水工作汇报提纲,把农村饮水困难与整个农村供水长远发展有机结合。三是加强大中型灌区改造项目的监督检查管理,特别是质量管理,我们正在组织力量编制"灌区技术改造通则"和灌区节水改造技术丛书。打算组织专家对重点灌区进行稽查。四是深化农村水利改革。目前正与发展研究中心配合,按照汪部长在三峡水利厅局长会上的讲话精神起草"小型农村水利改革意见",争取尽快向部党组汇报。还要参照国务院体改办牵头、建管司等单位组织起草的"关于水利工程管理体制改革的实施意见",尽快对八十年代水利部颁发的"国有灌区管理办法"进行修改,加强灌区管理。争取上半年召开一次全国灌区改革经验交流会。
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