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近年来,我们按照水利部党组提出的新世纪治水新思路,紧紧围绕省委、省政府关于"富民强省,率先实现现代化"的发展战略,积极推进水利现代化建设,为我省经济和社会的持续健康发展做出了积极贡献。
一、开拓进取,水利现代化建设取得初步成效 2001年是新世纪和"十五"计划开局的第一年,也是我省全面实施水利现代化规划的第一年。一年来,我们围绕水利现代化的目标和"防灾减灾保安全,节约保护水资源,改革创新强管理,积极推进现代化"的指导思想,勇于创新,真抓实干,取得了较好的进展,为全面推进水利现代化开好头,起好步。
(一)围绕建立高标准防灾减灾体系的要求,加大水利基础设施建设。
坚持完善提高,加大重点水利工程建设力度。全年共完成省级以上重点工程投资31亿元,占年度计划的104%。治淮治太工程继续推进,淮河入海水道工程建设进度加快,河道工程开工实施141.5公里,完成68公里,五大枢纽及淤土段筑堤等控制工期的关键工程进展顺利。沂沫泪洪水东调南下20年一遇工程基本完成。江海堤防达标建设按计划进行。泰东河、淮阴二站等水源工程正在抓紧实施。
顺应农村税费改革形势,继续加强农田水利基本建设。去年江苏已全面推行农村税费改革,我们及时开展调查研究,积极调整工作思路,着力实现"三个方面"的转变:一是在继续依靠党委、政府组织发动的同时,把工作重点转移到抓规划、抓管理、抓服务上来;二是在继续保持一定建设规模的同时,更加注重工程效益,解决突出问题;三是在保证公益性水利事业持续发展的同时,逐步引进市场机制,增加农村水利建设的活力。入秋以来,全省累计投入劳动积累工1.7亿个,投入资金4.5亿元,完成土方4.4亿方,比上年增长10%左右,全省农田水利建设保持了良好的发展态势。
(二)围绕建立优化配置的水资源供给体系的要求,加强水资源管理。
用资源水利思想指导抗旱工作,夺取了抗御建国以来罕见的特大干旱斗争的全面胜利。一是变洪水为资源。"三湖一库"比往年同期多蓄水30.2亿立方米,实施"引沂济淮",调引7.7亿立方米沂水补给淮河,有效地增加了抗旱水源;二是强化用水考核。对苏北五市实行计划用水,超计划加价的管理办法,促进了节约用水。
三是优化配置水资源。
江水北调工程及时抽水北送,江都站抽江水70亿立方米,沿线共抽引江水151亿立方米;在抗旱紧急时期,每旬制定应急调度方案,提高了水的利用效率。
加强计划用水,大力推进节约用水。组织制定全省农业节水规划,着力进行大型灌区改造,加大防渗渠道建设力度。去年已完成渠道防渗工程9500公里,推广水稻浅湿控制灌溉面积2600万亩。全省城镇工业和生活用水下达用水计划率及取水计量设施安装率达到95%以上,编制了近100个行业、400多个工业产品和生活用水定额。
强化地下水资源管理,防止地质灾害。2001年苏锡常地区共封井1395口,压缩地下水开采量8640万方,有一半以上的水位回升或趋于稳定,地下漏斗面积得到控制,地面沉降速度趋缓。苏北地区也开始实施地下水计划开采、总量控制、目标管理,主动防止地质灾害的发生。
(三)围绕建立有效控制的水环境保护体系要求,着力做好水环境保护工作。
一是全面开展规划工作。加快编制全省水资源保护规划以及淮河流域、太湖流域水资源规划。全省水功能区划、太湖地区调水改善水环境规划已经完成。同时组织编制了南水北调治污规划。还进行了望虞河、泰州引江河、苏北大运河等清水通道研究和新沂河污水生态净化研究。
二是利用现有水利工程调水冲污。去年,苏锡常沿江23座大中型闸尽力引水冲污,累计从望虞河引长江水入大湖达2.4亿方,增加了大湖的水环境容量,改善了贡湖等部分水域的水环境;相机调度无锡槟山枢纽开闸排水,充分利用太湖水资源,改善无锡市水环境。泰州引江河共引江水21亿立方米,有效地改善里下河及沿海垦区的水环境。
三是加强水质监测工作。优化、完善网站的布设,扩大水质监测的覆盖面;力口强饮用水水源地水质监测,特别是入河湖排污口监测;加强水质监测的自动化建设,提高监测成果的时效性与准确性,定期发布水质公报。
(四)围绕建立适应市场经济的水利发展服务体系要求,加大改革力度。
在水价改革上,顺利完成了水费由行政事业性收费向经营性收费的转变,并实施了第四步水价改革方案。水价平均提高85%,其中工业水价由4分/方提高到9分/方,农业水价由0.78分/方提高1.26分/方。在水务一体化改革上,全省已有3个地级
市和25个县(市)成立了水务局,占全省市县总数的1/3。在供水体制改革上,加快了苏北供水体制改革步伐,徐州、泰州的9个县(市)成立了供水机构,苏北运河沿线各市均已实现市界计量交水,其中宿迁、扬州两市还实现了县界计量交水。在小型农田水利工程建管体制改革上,采取竞价承包、租赁、拍卖以及股份合作等多种形式,对11万多处农水工程进行了改制,占应改制面的75%。在灌区改革上,大力推行灌区+用水者协会+农户的模式,并积极推行经济自立灌区改革工作。
(五)围绕水利现代化目标,加快水利信息化建设。
着力抓好三个环节:一是加强领导,统一规划。二是结合工程建设,加快项目实施步伐。
三是注重发挥整体效能,促进水利工程效益升级。全省水利广域网已完成省辖市和近一半县联网;全省防汛决策指挥系统一期工程已建成;国家重点示范区徐州、连云港两市水情遥测系统基本建成;江海堤防、环太湖大堤等通信监控工程建设进展顺利;31个大中型水库水雨情自动遥测系统投入使用;建成了全省防汛会商系统。目前苏北水资源监控调度系统工程一期投资6800万元,已开始实施。厅办公自动化系统已经投入使用；建成了全省防汛会商系统。目前苏北水资源监控调度系统工程一期投资6800万元，已开始实施。厅办公自动化系统已经投入运行。
二、勇于创新,保障水利现代化建设的顺利实施
要搞好水利现代化建设,我们的切身体会是必须与时俱进,勇于创新,狠抓关键措施的落实。
一是观念创新,调整治水思路。去年年初,我们认真贯彻水利部召开的厅局长会议精神,提出要跳出水利看水利,跳出江苏看江苏,从跨世纪水利发展的战略高度,重新认识当前水利所面临的形势和要求、目标和任务。在全系统开展了新时期治水新思路的大讨论,加快观念创新和思路创新。在思想观念上,强化了"五个意识",即创新意识、市场意识、资源意识、环境意识、法制意识。在治水思路上,实现了"三个转变",即在工作重点上,由重工程建设向重水资源节约保护和优化配置转变;在服务对象上,由以农村、农理业为主向城乡统筹,加强城市转变;在管理方式上,由粗放型、行政型向集约型、市场型转变。
二是改革创新,力求新的发展。为了确保我省"十五"水利工作目标的顺利实现,积极推进水利现代化建设,去年,水利厅作出了〈关于大力推进水利改革的决定〉,明确提出了当前水利改革的重点、目标和任务。8月份,我们又召开了水利改革大会,进一步推动了全省水利改革的深入。目前,全省水利系统已经形成大力推进改革创新的良好态势。
三是科技创新,着力提高水平。我们坚持"科教兴水"战略,编制了"十五"全省水利科技发展规划,出台了〈关于依靠科技进步推动水利发展的决定〉,确立了以技术创新推动水利现代化建设的指导思想和目标任务。在工程建设中,注意提高科技贡献份额,力争建一个工程,出一批科技成果。在科技管理上,突出激励机制,扶
持大中型科研项目,10万元以上的科研项目实行招标。
四是素质创新,促进作风转变。我们注重强化水利队伍建设,加紧构建江苏水利人才高地。一是加速培养水利高科技人才。我们以改善科技人才队伍结构、培养高层次人才为重点,全面推进人才资源开发,建立合理的人才培养和选用机制,同时强化岗位培训和在职学历教育。二是建立干部竞争激励机制。积极推行竞争上
岗、考察公示、任前公示、试用期等制度,真正把作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。三是全面加强行业精神文明建设。倡导水利系统广大干部职工弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神,深入开展"三个代表"学教活动、"树新形象、创好行风"活动,引导广大职工无私奉献,全心全意为人民服务。
三、奋发有为,推进水利现代化更快发展
根据省水利"十五"发展规划纲要,结合我省经济社会发展实际,今年我省水利工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,紧紧围绕省第十次党代会提出的富民强省、率先基本实现现代化的目标,以积极推进水利现代化总揽全局,以改革和创新为根本动力,继续加大水利基础设施建设力度,大力推进水墨
利科技进步和水利信息化建设,着力提高水资源节约、保护和优化配置水平,全面加强水利工程经营管理,提高水利工程运行质量,为进一步增强全省的综合实力和整体竞争力、为提高人民群众的生活水平和生活质量提供更加有力的支撑和保障。
今年我省的水利工作要突出三个重点:一是在继续提高流域性防洪标准的同时,着力加强城市防洪工程建设;二是在继续加强水资源管理的同时,强化水资源的节约、保护和优化配置;三是在全面深化水利改革的同时,大力加强水利工程经营管理改革,强化政策研究和法制建设,在体制和机制创新上求得新的突破。在具体工作上要着力抓好六个方面:
第一,加强水利基础设施建设,进一步完善水利工程体系。今年全省水利重点建设计划投资34亿元,其中省级投入10亿元。主要是继续加快淮河入海水道工程建设,确保2003年汛前发挥效益;基本完成太湖治理工程、长江堤防达标工程;继续实施海堤达标工程;根据国家安排实施南水北调东线工程;完成泰东河新通扬运河段、淮阴二站等重点水源工程建设;起步实施太湖地区调水改善水环境规划,建设梅梁湖、五里湖综合治理工程。
第二,以城市防洪工程建设为着力点,大力推进城市水利。根据省政府决定,从今年开始全面实施城市防洪工程建设,力争到"十五"期末基本完成城市防洪主要工程,初步形成全省大中城市防洪工程体系。其中南京、无锡、苏州市的防洪标准达到100年一遇,其他省辖市达到50年一遇。对于城市防洪的投入,我们将树立经营城市的理念,建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业化开发的城市水利投融资机制,通过组建投资公司、利用银行贷款、提取城市土地出让金、拍卖城市防洪建设中新增土地等办法,加大城市防洪投入力度,保证城市防洪工程建设需要。城市防洪工程建设,要做到与提高城市排涝标准相结合,与改善城区水环境相结合,与美化、绿化、亮化城市相结合。
第三,围绕农业增效、农民增收,积极推进农村水利工作。突出四个工作重点:一是加大节水灌溉工作力度,提高水的利用效率;二是着力解决好跨乡骨干引排工程建设,恢复和提高灌排标准;三是深化农村水利改革,增强农村水利发展后进;四是强化基层服务体系建设,努力树立水利部门为农服务的新形象。全省将完成土方6亿立方米,小沟以上建筑物5万座,冬春兴建防渗渠道5000公里,治理水土流失面积250平方公里。
第四,加强水资源管理工作,进一步强化水资源节约与保护。完成水资源规划工作,全面提高水资源管理水平。加快水务管理体制改革,强化水资源统一管理。以苏锡常地区地下水禁采为重点,进一步加强地下水管理。发挥水利工程调度和调蓄作用,在保证工农业生产和生活用水水源的同时,通过合理调度,改善水环境。综合应用行政、经济、法律手段,推进城乡节水工作。实施好取水许可、排污口管理等制度。强化水资源管理的基础工作,抓好调查评价、标准规程的制定、取水计量的推广、水权与排污权的研究等工作。
第五,全面深化水利改革,建立适应市场经济要求的体制和机制。着重围绕四个问题深化改革:一是建立起与市场经济体制相适应的建设管理体制;二是形成合理稳定可靠的水利投入机制;三是建立良性运行的水利工程管理机制;四是建立统一高效的水资源管理体制。在继续推进各项水利改革的同时,我们将着力强化水利工程管理单位的改革,努力提高水利工程经营管理水平。
第六,继续加快信息化建设,推进数字江苏水利建设。在基础建设方面,省以上报汛站遥测覆盖率达到83%,县水利局与省水利骨干网联网达到90%以上,全省大中型水库水雨情遥测全部建成。在应用系统方面,实施省防汛指挥决策支持系统二期工程,完成江水北调水资源监控调度系统建设,启动省长江河道工程监测管理系统,使全省水利传输系统、水资源优化配置系统、重大工程监控系统、防汛防旱和水利工作决策支持系统初具规模。
实现水利现代化是一项长期艰巨的任务。会后,我们将进一步按照"三个代表"的要求,继续贯彻部党组新时期治水思路,全面落实这次会议提出的各项任务,勇于开拓,大胆创新,扎扎实实,奋发有为,努力把江苏水利工作推上一个新台阶,以现代化水利为江苏经济和社会的现代化建设作出新的贡献。
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