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一、立足省情，把解决水资源紧缺问题作为头等大事来抓
山东是一个水资源极为匮乏的省份，全省多年平均水资源总量310亿立方米，人均仅344立方米，不足全国平均水平的六分之一。自98年秋季至2001年6月，我省三年连旱，连续两年汛期无汛，除黄河外的所有河道一度全部断流，三分之二的大中型水库到了死库容以下，城乡供水全面告急。全省农作物受旱面积一度达5300万亩，有57个县以上城市供水不足，447万人、98万头大牲畜饮水发生困难。“泉城”济南泉水停喷，市区南部40万居民定时限量供水达62天。胶东半岛400万亩果树连续两年只得弃果保树，烟台、威海两市被迫牺牲农业水源，靠远距离抽调死库容和超采地下水勉强维持，有900多家企业被迫限产、停产，华能威海电厂一台30万千瓦机组停止发电。仅去年以来，全省已因缺水造成经济损失360亿元，粮食减产150亿斤，招商引资受到冲击，生态环境不断恶化，全省地下水漏斗区达2万多平方公里，海水入侵面积1000多平方公里。严峻的观实充分表明，水资源紧缺已成为我省经济社会发展的最大“瓶颈”制约，城市缺水已成为我们面临的新的重大矛盾和焦点。
城市是区域性政治、经济、文化中心，城市化战略是山东省委、省政府面向新世纪确定的四大战略之一，水是城市的生命线。我省以资源性缺水为主，仅靠城市自身节水和水资源挖潜难以解决城市缺水问题。在近3年的抗旱中，烟台、威海两市虽然找遍了地下零星水源、水量分配由一把手审批、城区定时限量供水、超计划用水每方加价达40元，但仍不能解除用水危机。淄博市尽管连续14年实现工业生产增产不增水，但大武水源地地下水位却持续下降，最大降幅达11．6米。未来的20年内，我省城市化水平将由观在的不到38％提高到60％，城市供水压力越来越大，建设跨流域、跨区域城市调水工程势在必行。因此，我们在把农业节水作为水资源优化配置的战略重点的同时，将城市调水也摆在了重要的战略位置。
党中央、国务院非常关注山东的严重旱情，给予了大力支持。温家宝副总理带领水利部领导先后两次到山东检查指导抗旱工作，一批城市调水工程先后被提上议事日程。全省各级把城市调水和农业节水作为优化配置水资源的战略重点，作为实现水资源可持续利用的“助推器”，作为实践新时期治水思路的“试验田”，加大措施，狠抓落实，集中力量解决水资源紧缺问题。
二、做好结合文章，积极探索各具特色的城市调水路子
在解决城市缺水问题上，我省坚持以高定远，以近促远，根据不同地区水资源承载能力，结合水资源布局与生产力布局的匹配特性，把中央的治水方针和新时期治水思路落实到具体工作中去，初步形成了三类各具特色的城市调水路子。
一是，沿黄地区充分发挥靠近黄河的优势，针对黄河断流的实际，服从于黄河不断流的大局，走出了“科学引黄，长藤结瓜，建库蓄水，丰枯调剂”的路子。沿黄9市共建10万立方米以上的平原水库近700座，总蓄水能力近18亿立方米，为城乡供水提供了可靠的水源保证。德州市投资3亿多元，兴建了5000万立方米的丁东水库和向城区供水管道，彻底解决了德州市工业及三十多万人的用水问题，摘掉了缺水帽子，促成了华能德州电厂三期工程上马。地处黄河下游的东营市，境内的胜利油田年产值400多亿元，年用水量5亿立方米。近年来，他们先后建成10万方以上的引黄水库558座，总蓄水量8．29亿立方米，其中广南水库库容达1．14亿多立方米，为保障当地城市及工业发展发挥了重要作用。
二是，素有“胶东之水天上来”之称的半岛沿海地区，针对单一水源、水资源总量不足、经济相对发达的特点，坚持以节水为主、拦蓄为主、补源为主的“三为主”方针，当地水开源与引用客水相结合，解决城市缺水问题。
在开发利用当地水源上，根据河道源短流急、独流入海的特点，采取了河道上游建库拦蓄、中游层层筑坝拦截、下游修建地下水库截渗补源的办法。龙口市投资6700万元，修建了目前亚洲规模最大的黄水河地下水库，地下坝全长6000米，平均深度26．1米，总库容5359万立方米，年增加水资源可利用量3000多万立方米。烟台市投资2．8亿元，在外夹河上建了7座拦河闸，形成了8000万立方米的拦蓄能力，今年汛期蓄水可供烟台市区使用3年。在利用客水上，走引黄济青跨流域调水的路子。引黄济青工程自1989年建成通水以来，共向青岛市和沿线市地供水20亿立方米，增创经济效益500多亿元，有力地保障和促进了青岛市经济社会的发展。
三是，鲁中、鲁东南山区针对河道多、水库多、水资源相对丰沛但时空分布不均的特点，采取“多库串连、水系联网”的办法，搞好区域性水资源优化配置。潍坊市打破过去一个流域、一座水库、一条河道、一个灌区的单一治水方式，投资3亿多元，构筑了境内10座大中型水库串联、三大水系联网的调水格局，15个调水工程形成了40万吨的日供水能力，辐射全市范围内的9个县(市、区)和海化、北港等10多家大中型企业。
三、变压力为动力，城市调水工程建管机制取得重大突破
一是，积极探索“一龙管水、团结治水、责任分担、利益共享”的部门协作机制。济南市地处黄河岸边，但因水资源分割管理，空喊了10年的引黄供水工程一直未果。2000年8月，济南市实现了水资源统一管理。水利部门投资2110万元实施了锦锈川水库加固扩建工程，年均增加供水1000万立方米，并计划投资7．9亿元，建设库容5700万立方米的东湖供水工程。城建部门先后建设了鹊山、玉清湖两座引黄水库，总蓄水达5200万立方米。水利、城建两部门在“一龙管水”的体制下，互相配合，密切协作，千斤担子众人挑，众人拾柴火焰高，共同为济南的城市和工业发展提供了可靠的水资源保障。
二是，积极探索“多元化、多形式、多渠道”的投入保障机制。在用水交费的形式上，变先用水后交费为“预收水费、供水抵顶”。滨州市在小开河供水工程建设中，提前收取鲁北化工集团水费2800多万元，保证了工程早日建成通水。德州市在丁东水库建设中，一次性预收华能德州电厂1．5亿元水费，并在供水后逐步抵顶。在社会融资上，烟台的外夹河城市水源工程建设，按照“受益负担”原则，采取市区用水受益户分担的办法，共募集资金1．3亿元。枣庄电厂与会宝岭水库联姻，投资1．2亿元建设引水工程，既保证了电厂用水，又为水库提供了每年300万元的创收。在利用外资上，东营市引进日本协力基金3800多万元，建设永镇水库。
三是，积极探索“股份制合作，市场化运作，企业化管理”的建管运营机制。淄博市引黄供水有限公司采取股份制合作，吸收齐鲁石化公司6550万元股本。公司作为独立的企业法人，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，创造性地发展“订单水”，工程通水前，就与供水方签订了30万吨的日供水合同，与用水户签订了25万吨的购买水合同，从而打通了商品水的各个流通环节。由于体制顺、机制活，仅用1．5亿元资金、10个月时间就使一个开工10年、停工7年的半拉子工程建成通水，盘活资产近8亿元。对胶东供水工程，省里已确定实行股份制经营，企业化管理，工程建设期间成立胶东调水局，建成后改组为胶东供水股份公司。
四是，积极探索以“保本微利”为基本原则，以两部制水价为主要内容的水价形成机制。引黄济青工程一直实行两部制水价，今年9月又重新进行了调整，在年供水量9000万立方米以内时，收取基本水费8212.5万元，计量水价为每方0．825元。近几年，我省以逐个核定单项城市工业供水工程水价为切入点，加紧推行两部制水价、阶梯式水价和超计划用水累进加价办法，已有73处向城市工业供水的水利工程实行了两部制水价，计量水价平均为0．45元，最高的达到2元。胶东供水工程设计方案按照“还本付息、收回投资、保本微利”的原则确定供水价格，全线平均水价为每立方米1．98元，这在我省大型城市调水工程上是第一次。经省委常委会和两次省长办公会讨论，决定提高水资源费征收标准，建立调水专项资金，重点用于大型调水工程和重点水利工程建设的配套，全省每年筹集20亿元，其中省统筹3亿元。同时，对城市供水价格采取“三步走”的办法，到2005年城市管网水价达到每方4元，污水处理费提高到每方0．8～1．0元。
四、主攻农业节水，缓解水资源供需矛盾
我省是农业大省，农业用水量占总用水量的70％以上，节水潜力很大。抓好农业节水，是有效缓解我省水资源供需矛盾的关键环节。因此，我们始终把农业节水作为革命性措施来抓，逐步形成了“因地制宜，分步实施；由东到西，梯次推进；综合节水，主攻‘三灌’；以点带面，全面发展”的节水灌溉总体思路。面对三年干旱，根据山东节水灌溉发展总体水平，为再造农业节水新优势，我们没有平抓平推，而是重点抓了以下三个方面。
一是靠结构调整牵动。农业结构调整到哪里，节水工程就配套到哪里，以调整促节水，靠节水增效益。寿光市60万亩蔬菜全部实现了节水化，25万个蔬菜大棚中，1／3采用了高标准灌溉技术，支撑寿光成为全国著名的蔬菜生产基地。今冬明春，全省已铺开的20多个万亩以上的节水大片，都是为当地产业结构调整的“重头戏”服务的。苍山、安丘100万亩放心菜，龙口、栖霞100万亩放心果、日照100万亩放心茶等农业标准化示范基地的节水配套工程正在实施。
二是靠政策措施驱动。今年6月份，省政府下发了《关于加强计划用水、节约用水的通知》，对实行定额管理、水价改革等作出了政策规定。目前，全省农业永价已进行了两轮调整，平均价格由每方2．8分提高到5．6分。最近，将对65处水利工程的农业供水价格再次调整，平均调整幅度在25％以上。省及11个市地、50多个县(市、区)制订了鼓励发展节水灌溉的补助政策。省财政每年拿出5000万元作为节水灌溉专项资金。临清市将农水补助费的50—70％、农发基金的60％、黄淮海开发资金的40％、水费水资源费的10％用作节水工程建设配套资金。
三是靠科学技术带动。全省已引进了10多个国家的先进节水技术和设备，形成了自己的节水技术研发、创新基地，推进了全省节水灌溉设备产业化进程。目前，我省IC卡控制机井数已达20万眼，恒压变频设备应用达12万套，灌区已经推广应用国内外10种测水量水新设备，20个灌区引入微机信息管理系统，全省已建成450多个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业科技示范园。今年，全省共发展高标准“三灌”面积120万亩，是“九五”年均水平的2倍。
截止目前，全省已发展节水灌溉面积5000多万亩，其中规范化的节水灌溉面积4000多万亩，农业年节水50亿立方米，每年向城市工业调剂水源10多亿立方米，不仅使农业自身发展有了保障，也有力地支援了城市、工业和生态用水。
五、变被动为主动，水资源优化配置初见成效
目前，全省共建城市工业供水工程120多处，供水能力近20亿立方米，解决了60多个城市、1000多万人口的用水问题。一大批调水工程的上马实施和农业节水水平的不断提高，使我们更多地把握了应对水危机的主动权，初步显现了水资源优化配置的巨大威力，在经济、社会、生态以及行业自身发展等方面产生了积极的影响，为全省经济社会发展提供了基本可靠的水资源保障，为在“十五”期间基本形成全省水资源保障工程网络奠定了良好基础。
一是，确保了饮水安全，促进了社会稳定，维护了广大人民群众的根本利益。2000年，为缓解城市供水危机，全省共规划地级以上城市应急供水工程33项，及时缓解了城市居民饮水的燃眉之急，在大旱之年，没有发生大的“水荒”，为保持社会稳定做出了贡献。威海市投资0．85亿元，建设了由文登向威海市区的应急调水工程。聊城市投资0．8亿元，建成了日供水5万吨的东聊调水工程，使市区居民用上了高质量的饮用水。
二是，构筑了区域性水资源优化配置工程网络框架，提高了水资源承载能力，保障了全省国民经济持续快速健康发展。在连年干旱的情况下，我省粮食产量稳定在800亿斤左右，粮经作物种植面积比例调整为60：40，粮经作物产值之比达到40：60；实际利用外资31．4亿元，同比增长35％；城市化水平提高到了38％。预计今年全省国内生产总值增长速度将达到10％以上。对南水北调和胶东应急调水工程，省市两级政府已投入前期工作经费3000多万元，组织了1000多名专家技术人员，保质保量地完成了各项前期工作。随着两大调水工程的实施，加上已建区域性调水工程，我省将构筑起“T”型水资源调控大动脉，实观长江水、黄河水、淮河水、本地水的联合调度。
三是，改善了生态环境，改善了人水关系，促进了人与自然的和谐共处。济南市实施引水限采补源保泉工程，回灌补源800万立方米，关闭自备井和供水水源井132眼，每天停采地下水14万立方米，使停喷926天的泉水复涌，在全国引起轰动。东营市规划投资10．5亿元的中心城“碧水工程”，现已建成了3项城市水源工程，疏浚、衬砌城市河道22．4公里，使城区有了源头活水，极大地改善了城区环境，树立了市民的亲水理念。滕州市水务局接管市污水处理厂后，与新源热电公司等企业签订了每年1000多万吨的
中水回用合同，实现了污水资源化。
四是，提高了经济效益，壮大了行业实力，实现了供水单位和用水户“双赢”。 目前，全省167座大中型水库已有54座向城市工业供水，全省水利行业向城市工业供水工程已达95处，年供水量15．5亿立方米，年供水收入达8．2亿元，占水管单位总收入的30％。引黄济淄工程通水后，一天收入50万元，一年就是1．8亿元。
各位领导、同志们，我们虽然在城市调水与农业节水方面取得了一些成绩，但与山东严峻的水资源紧缺形势相比，做得还远远不够。我们将按这次会议的要求，转变作风，扎实工作，争取山东水利工作上台阶上水平。
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