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2001年是"十五"计划的开局年,也是规划计划工作成绩显著的一年。一年来,规划计划工作认真贯彻党中央、国务院新时期的治水方针,积极实践部党组的治水思路,按照汪恕诚部长去年年初在全国水利规划计划工作会议上关于怎样做好规划计划工作的重要讲话精神,紧紧抓住涉及水利全局性的重大规划、重大项目和重点领域,加大前期工作力度,积极争取水利投资,扎实工作,促进水利发展。总结一年的规划计划工作,有八件事情令人振奋:
第一,水利基本建设投资创历史最高水平。全国基建计划内投资818亿元,其中中央水利投资401亿元,是历史最高水平,地方配套投资193亿元,地方自行安排计划224亿元;中央投资中国债为302亿元,占当年全国1500亿元国债投资的五分之一,为历年最高值。西部地区中央水利投资由2000年的56.5亿
元增加到2001年的111亿元,也为历年最高值。
第二,长江干堤,加固工程成为国家实施积极财政政策的标志性工程。去年,国务院提出了要在2002年底以前完成长江中下游干流堤防建设任务的目标,长江千堤建设受到各方面的空前重视。目前,长江干堤28个项目国务院已批复可研25个,累计下达投资268.4亿元,占长江干流堤防总投资的87%,实际完成综合工程量超过60%,"三项制度"已基本完善并取得了经验。经过各方面共同努力,2002年底基本完成长江干堤加固任务是完全可能的。
第三,病险水库除险为口固和人畜饮水工程取得突破性进展。为了贯彻江总书记"三个代表"的重要思想,切实解决事关人民群众根本利益的重大问题,2001年中央加大了病险水库除险加固和人畜饮水工程投资。中央共安排病险水库除险加固投资35亿元,等于"九五"期间安排投资的总和;安排人畜饮水工程投资35亿元,可累计解决1962万人的饮水困难问题,"八七"扶贫攻坚计划中最后剩余的461万人口的饮水困难问题今年将全部解决。
第四,加强重大项目前期工作,统筹安排投资,保证了"十五"计划中的百色、临淮岗、尼尔基、紫坪铺、沙坡头、乌鲁木齐引水等六大重点工程开工建设,开局良好。
第五,以生态为切入点,加强了西部地区重点项目的前期工作,加大投入力度,确保了塔里木河、黑河生态综合治理工程在规划批复的当年实现了开工建设;启动了首都21世纪水资源工程;启动了扎龙湿地保护工程和引、江济大实验工程;这两个工程是继塔河、黑河生态综合治理工程后,规划计划工作认真贯彻部党组可持续发展水利的治水思路,突破传统的水利投资安排范围,探索以水利措施修复生态系统的又一重要实践。
第六,水利规划和项目前期工作取得了一系列重大成果。完成了〈国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划〉、〈全国水利发展第十个五年计划和2010年规划上〈加强大湖流域近期防洪建设的若干意见〉、〈关于加快黄河治理开发重大问题的若干意见〉、〈西部地区水利发展规划纲要〉等一批重大规划;"十五"规划的159个水利重点项目中,已报送国家计委68项。
第七,水利机构能力建设得到大大加强。包括大幅度增加了水文建设投资,启动了水资源实时监控试点工程、水利信息化和流域数字化建设得到加强,长江采沙管理等水政管理设施得到进一步强化,流域机构和部直属单位基础设施进一步改善。
第八,加强了规划计划管理。制定了〈水利基本建设投资计划管理办法〉、〈水利基本建设项目审查审批管理办法〉、〈水利规划编制取费标准〉等规划计划管理办法;重大项目立项及计划安排严格实行部长办公会集体研究通过制度;进一步规范规模管理、分级管理、各负其贵的规划计划管理体制。在去年计划执行及稽查审计中,中央水利投资尚未发现有严重违纪违规问题。
总结过去的一年,我们的基本经验和体会:一是要认真领会、深入贯彻党中央的治水方针和部党组新的治水思路,认清新时期规划计划工作的形势、特点和任务,创造性地开展工作。二是要紧紧抓住国家实施积极的财政政策这一大好时机,在加强前期工作的基础上,积极争取投资规模,加快水利建设,促进水利发展。三是准确把握我国新时期水利的大局,抓住全社会关心的水利重点领域和重大项目,调整好投资结构,集中力量办大事。四是要完善制度、强化管理、锐意改革,靠严格执行基建程序和各种管理办法保证规划计划工作的规范化、法制化;靠规划计划改革不断提高规划计划管理水平。面对新的一年,水利规划计划工作必须认真分析周边经济形势,认清国家坚持扩大内需的方针、实施积极的财政政策的大局,认清水利在促进国民经济发展中的艰巨任务,认真贯彻部党组新时期的治水思路,围绕2002年"抓落实"这一水利中心工作,做好以下几项工作。
一、围绕一个主题,稳定投资规模,全面推动水利建设
围绕一个主题,就是围绕发展这个主题,继续紧紧抓住中央和全社会关心的水利重点领域和重大项目,在"十五"规划及其建设布局的基础上,开拓进取,力争稳定2002年投资强度,努力再创水利发展新高峰。实现这一目标,要做好以下七个重点领域的投资工作。首先要抓好国债续建项目。今年要在长江干堤加田、洞庭湖、都阳湖治理、黄河下游治理、嫩江、松花江治理、西北江治理、治淮治太工程等重点国债续建项目方面进一步争取投资,力争水利国债项目早日完工,尽快转化为生产力,早日发挥投资效益。第二,要重点安排南水北调工程,加快单项工程初步设计进度,在确保今年开工的基础上,多上单项,尽量吸纳更多的投资。第三,超前安排病险水库除险加固前期工作,进一步加大病险水库除险加固投资强度,争取2002年安排投资50亿元;稳定人畜饮水工程技资强度,在2002年全部解决2423万人饮水困难的基础上,进一步争取中央投资,补助地方,解决剩余群众饮水困难问题。第四,在满足尼尔基、百色、!险淮岗、紫坪铺、沙坡头、乌鲁木齐引水六大水利工程的建设投资需求的前提下,力争新开工湖南皂市、新疆恰甫其海、重庆鲤鱼塘等大型水利枢纽工程。第五,加大投资力度,全面展开黑河、塔河综合治理工程建设和首都水资源工程建设,力争新安排一批西部地区中型水源工程。第六、抓住我国加入世界贸易组织的时机,千方百计增加大型灌区节水改造和节水示范工程的投资力度,加大对西部地区灌区节水改造工程的投入,积极试点牧区水利节水工程。第七,加强长江上游、黄河上中游以及大江大河源流区的重点水土流失治理工程。通过做好上述7个领域的投资工作,力争稳定水利投资规模,保持水利发展的良好势头。
二、把握三条主线,穷实实现水利发展"十五"目标的基础
把握三条主线,就是一要按照国务院要求,2002年基本完成主要水利国债续建项目,体现积极财政政策的重大经济效益;二要紧紧抓住国家实施积极的财政政策的机遇,做好水利项目前期工作,努力实现"十五"计划目标;三要紧紧围绕实现水资源可持续利用这一目标,做好水资源综合规划,全面贯彻新时期部党组的治水思路。
(一)按照国务院要求,力争2002年基本完成主要水利国债续建项目,体现国家积极财政政策的重大经济效益。自1998年以来,国家实施积极的财政政策,投入国债5100亿元,形成项目规模26000亿元。目前已完成19000亿元的建设规模,剩余7000亿元的项目规模结转到2002年。国务院决定,2002年通过继续发行国债,基本完成主要国债续建项目。水利基础设施建设是国家实施积极财政政策的重要领域,1998年以来已累计安排国债投资930亿元,形成的国债项目总规模约3100亿元,目前已完成和盘活的固定资产约2200亿元,结转到2002年剩余项目规模约900亿元。因此,基本完成国债续建项目的任务是十分艰巨的。
完成此项任务,要采取以下四项措施。一是各级水利规划计划部门要充分认识到完成水利国债续建项目的重大意义:这是实践江总书记"三个代表"重要思想,把投资尽快转化为可持续生产力的具体体现;是国家实施积极的财政政策的重大效益的具体体现;是水利基础设施建设实现新飞跃、跨上新台阶的具体体现;要切实落实责任制。二是以实事求是的科学态度,认真核实国债项目剩余规模。在核实的基础上,要把国债续建项目分成三类:一类是只需要少量投资整个项目即可完工的项目;二类是项目已经批复立项,或经过水利部审查并报送国家计委,虽有困难,但通过加大投资力度和其他各种措施能够完成的项目;三类是通过各种努力2002年仍不可能完成的项目,以及项目尚未立项、每年根据年度投资安排前期工作,开展工程建设的项目。三是在2002年的投资计划安排中,坚持实行"先一保二压三"的政策,即优先安排一类,力保二类,压缩三类。四是加强计划的监督和落实,保证国家计划及时下达的项目法人,保证中央投资及时到位,保证落实地方配套资金。各级水利规划计划部门要认真落实上述四项措施,通过扎实的规划计划工作,为实现2002年基本完成主要水利国债项目的目标打好基础。
(二)紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策的机遇,做好水利项目前期工作,努力实现水利发展"十五"计划目标。做好水利项目前期工作,首先要把握好"十五"计划项目前期工作的合理布局。2002年要依据"十五"计划,把握工作重点,调整好防洪工程前期工作布局。要在加快完成七大流域干流堤防的基础上,逐步把前期工作的重点转向加强防洪控制性枢纽、病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设和河道整治工程,使大江大河防洪体系尽快完善;同时加快被社会广泛关注的重要支流综合治理的前期工作。要抓好水资源工程前期工作布局。从全局出发统筹考虑,优化配置水资源,重点抓好南水北调跨流域调水工程前期工作,形成东西互补、南北互济的水资源配置总体格局;同时加快一些区域性重大水源和调水工程的前期工作,加大对灌区节水改造工程前期工作的扶持力度。要综合考虑水土保持生态建设前期工作安排。继续抓好长江上游、黄河中上游和内陆河水土保持项目的前期工作,重点加强塔里木河、黑河等生态治理工程和首都21世纪水资源工程的项目前期工作。
第二,找准项目前期工作中的薄弱环节,加大工作力度,加快工作步伐。前期工作中的薄弱环节,一是西部滞后,二是深度不够,三是轻重不分,四是经济分析弱。西部滞后,反映在西部地区水利项目的前期工作难以支撑西部的投资强度,难以支撑扩大的投资规模;深度不够,反映在项目一次审查通过率低,项目重复审查率高,项目调概比率高;轻重不分,反映在有的地方不按照规划开展项目前期,省级重点不抓,县市项目一把;经济分析弱,反映在重视项目技术方案,忽视项目建设和运营机制的研究和成本-效益分析,忽视项目运行管理的可持续性。因此,2002年的项目前期工作中要找准自己的薄弱环节,加大工作力度,加快工作进程,从以下五个方面入手。一是各级领导要充分认识到抓好前期工作的重要意义,加强对前期工作的领导。二是要切实力口大对前期工作的投入。2001年中央对前期工作的投入是空前的,达到了6.275亿元,保证了国家重大水利规划的完成和重点水利工程的顺利实施,同时加大了对西部地区前期工作的扶持力度。但是地方对项目前期工作的投入仍然力度不够,这是造成前期工作滞后的主要原因。因此,各级水行政主管部门要积极争取地方政府财政支持,切实力口大前期工作的投入,加快前期工作进度,彻底扭转前期工作滞后的局面。三是要加大对西部地区前期工作的培训力度,采取举办各种学习班,组建设计服务队等方式,从规划及项目前期等方面加强对西部地区前期工作人员的培训,提高规划计划和设计人员的整体素质。四是加强对前期工作的质量管理,从设计单位资质准入、基础资料更新、方案优化选比、项目审查审批等各个环节把好前期工作质量关。五是加强对项目的经济财务分析。要在以往重视技术可行性的同时,更加突出项目的经济可行性,研究项目合理的资本金比例、资金筹措方案、股本结构和价格机制等问题;更加突出项目的建设管理体制,从项目的融资、建设、运营等各个环节保证责任与权益的统一,确保水利项目建成后良性运行。
第三,逐步推动水利前期工作体制改革。随着我国加入WTO和将要出台的投融资体制改革,前期工作体制改革势在必行。做好这项工作,要从三个方面入手。一是抓好水利建设项目行政审批制度的改革,对不要求中央投资的项目,各级水行政主管部门要重点把握好各类建设项目的行业审批工作,从流域规划、技术安全、水资源配置、省际和地区间矛盾的协调、环境保护等方面加强对项目的审查审批。按照防洪规划同意书,水资源规划同意书等有关要求,做好其他建设项目涉及防洪、水资源问题的管理工作。二是抓好前期工作招投标改革准备工作。在进一步推进前期工作业主负责制的同时,抓好流域基础资料整理和归档工作,推动资料共享,为前期工作招投标作好准备;积极开展前期工作招投标试点,扩大试点范围,总结经验,研究有关政策问题,推进前期工作招投标进程。三是开展前期工作投资体制改革研究。要抓紧前期工作投资多元化研究,促进国家和地方财政以及业主自有资金、贷款等资金对水利项目前期工作的投入。
(三)紧紧围绕实现水资源可持续利用这一目标,做好水资源综合规划,全面贯彻新时期部党组的治水思路。党的十五届五中全会报告和〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要〉全面深刻地阐述了党中央、国务院新时期的治水方针。这一方针将水资源列为国家发展中的三大战略资源之一,把水资源可持续利用提升为我国经济社会发展的战略问题,强调水资源短缺已成为我国经济和社会发展的严重制约因素,提出要强化水资源的规划与统一管理,加强水资源的合理开发、科学配置、全面节约、高效利用、有效保护、综合治理。2002年规划的一项重要任务,就是在新的治水思路指导下,重点抓好水资源综合规划的编制工作。全国水资源综合规划任务书已经通过规划领导小组的讨论通过,明确了规划编制的指导思想、规划目标、主要任务、规划内容和职责分工。各级规划计划部门要根据任务书的要求,在规划编制过程中全面贯彻中央新时期的治水方针和部党组的治水思路,坚持水资源的系统评价、全面规划、突出重点、节水为先、加强保护、优化配置、因地制宜、突出创新;加强与相关规划的衔接和规划过程中的协调;加强规划工作的领导和组织协调。要尽快完成技术大纲的编审工作,尽快全面布置开展工作,首先重点开展水资源调查评价、利用现状评价,供需预测和节水、水资源保护和污水处理再利用规划,并加强基础工作以及水资源承载能力和水环境承载能力分析等专题研究。各流域和各省市自治区要在规划任务书和技术大纲的统一要求下,因地制宜,制定本流域、本地区的规划编制大纲,力争用3年多时间,从地方到流域到全国,编制出系统的、符合我国水资源状况和社会发展水平的、满足可持续发展要求的水资源综合规划。
三、突出四个重点,努力完成全社会关注的重大水利任务
6y2002年,在全面把握水利发展三条主线的同时,要突出全社会关注的四个水利重点,这就是:2002年完成长江中下游干堤加固任务;全面开工建设南水北调工程;进一步加快病险水库除险加固工程;全面解决2423万人饮水困难问题,并进一步争取中央投资,补助地方,解决剩余群众饮水困难问题。
(一)精心安排,力保2002年完成长江中下游干堤加固任务。去年中央经济工作会议上,党中央、国务院明确提出了要在2002年底以前完成长江中下游干堤建设任务,从此长江干堤加固工程已跨越了单纯水利工程的界线,成为国家实施积极财政政策的标志性工程,成为落实江总书记"三个代表"重要思想的民心工程和德政工程。因此,我们一定要有大局意识,团结治水,努力工作,力争这一目标的实现。各有关单位要认真分析实现这一目标的有利条件和不利因素,充分发挥有利条件,克服不利因素,把I、II级堤防和临江堤防作为重中之重,精心安排,全力以赴。为此,各有关单位务必做到:一是要加快单项工程计划下达,使单项工程计划尽快落实到项目法人,保证中央投资及时足额到位。二是要加快长江干堤加固初步设计审批工作和招标设计,按照去年12月国家计委、水利部三司局合肥会议确定的审批程序,今年春节之前务必完成全部设计审批工作和招标设计工作,为二月底之前完成全部招投标工作和三月初剩余工程全部开工打好基础。三是要求长江中下游各省从前期保障、招投标进度与质量、配套资金落实、倒排工序的施工进度安排、质量保障、恶劣气候施工应对预案等方面制定切实可行的实施方案。四要加强计划执行的监督检查,国家计委重大项目稽查办将于春节之后对长江干堤项目进行全面稽查,长江中下游各省水利厅、长江委和项目法人单位要首先搞好自查,及时发现问题,解决问题,保证长江中下游干堤加固工程按计划完成。
(二)抓紧前期工作,确保2002年开工建设南水北调工程。南水北调工程是水利发展吁五Y划中的头号重点工程,是形成东西互补、南北互济的水资源优化配置总体格局的基础骨干工程,也是去年中央经济工作会议上确定2002年继续实施积极的财政政策的重点工程。因此,要全力做好南水北调工程的前期和开工建设工作。2002年南水北调工程的主要目标一是确保开工,二是多上单项、多吸纳投资。为此,要重点抓好以下四项工作:一是协助调水局,为口大工作力度,尽快完成〈南水北调工程总体规划报告〉报批工作;二是优先做好南水北调工程前期投资计划工作,保障前期工作经费;三是加快丹江口大坝加高、东线穿黄隧洞等单项工程初步设计进度,并商国家计委,尽可能简化审批程序,尽快组织开工建设;四是优先安排南水北调工程建设资金,在确保开工的基础上,多上单项,尽量吸纳更多的投资。
(三)进一步加快病险水库除险加国工程。近年来,党中央、国务院对病险水库除险加固工作高度重视,部党组把此项工作作为水利部落实、江总书记"三个代表"重要思想的具体行动。目前,病险水库除险加固规划已经完成并通过审查,今后的中心工作就是落实规划任务,实现规划目标。从规划计划工作的角度,2002年要认真抓好以下五项工作:一是保证去年下达的35亿元投资计划及时到达项目,保证中央已安排投资的333座病险水库,按计划销号268座。二是切实落实地方配套资金。各级政府要采取有力措施,多层次、多渠道筹集资金;对于中央投资的,要由地方计划和财政部门承诺中央补助项目的配套资金,没有承诺的不安排中央投资;地方负责完成为口固任务的病险水库,要明确各级责任,保证投资来源,力争五年内完成。三是加快前期工作进度。要按照去年12月全国病险水库除险加固会议精神和确定的前期工作程序,在质量优先的前提下加快安全鉴定、初步设计和项目审查审批工作的进度,当务之急要筹备好2002年50亿元投资的项目,各省市区水利厅(局)要务必于2月底之前完成2002年计划内病险水库除险加固前期工作。四是加强对病险水库除险加固完成情况的监督和检查,我司拟与建管司联合,充分发挥部稽查办和流域机构的作用,从前期工作、计划安排、配套资金落实、施工进度、资金管理等方面加强管理。五是通过公共媒体实行公告制度。对于中央安排投资的病险水库,做到计划安排一批、公告一批,销号一批、公告一批,接受社会和舆论的监督,保证工程建设任务按时保质完成。
(四)全面解决2423万人饮水困难问题,进一步争取中央投资,补助地方,解决剩余群众饮水困难问题。2000年,部党组提出用三年时间,全部解决"八七"扶贫攻坚计划遗留的2423万人的饮水困难问题,从此,人畜饮水工程正式纳入国家水利基建计划。两年来,中央已投入42亿元,其中2001年投入35亿元,用于人畜饮水工程。按照投资计划,2002年汛前,累计将有1962万人饮水困难得到解决,2002年再安排部分中央投资,2423万人的饮水困难将全部解决。因此,2002年解决人畜饮水困难的首要任务是抓好人畜饮水计划落实工作。人畜饮水工程是关系到千家万户的工程,各地的气候条件、水源条件和工程条件各不相同,要因地制宜，做好前期工作,保证农民饮水水源可靠、工程措施可行、管理体制合理;人畜饮水的计划要以县为单元,按户造册,按户验收,保证中央投资落实到户,确保2002年完成解决2423万人的人畜饮水匠难的任务,实现部党组2000年提出的战略目标。在解决2423万人畜饮水困难人口的基础上,进一步争取中央投资,补助地方解决乘余群众饮水困难问题;各省市区要在做好规划的前提下,按照现行的人畜饮水工程前期工作程序,尽快编制和上报项目可行性研究报告。要按照温副总理的要求,"下决心用三年时间基本解决农村饮水困难问题"
四、实现五个加强,全面推动现代水利的进程
2002年水利规划计划面临的一项重要任务就是全面推动现代水利的进程,其切入点一是生态,二是管理、三是素质。要从以下五个方面加强工作。
(一)通过水利措施,加强对生态系统的修复。要在加强长江上游、黄河上中游以及大江大河源流区的重点水土流失治理工程的同时,充分发挥水利措施的功能,加强与水相关的生态系统的修复工作。一是要突出抓好黑河、塔河生态综合治理工程,深入调查研究,把握好节水、输水、减少无效蒸发蒸腾等各种措施与生态恢复的关系,抓住重点,加强前期工作,合理安排计划,努力提高生态效益。二是要把灌区节水改造和生态改善结合起来。塔河、黑河下游的枯萎,黄河的断流,以及华北地区大面积的地下水超采等生态问题,都与水资源的无序开采有直接关系,节水与生态系统的修复密不可分,而农业节水是我国节水的重点领域。因此在安排灌区改造投资计划的同时,要与灌区管理改革相结合,与水价改革相结合,与节水指标相结合,最终与还原生态用水相结合,使农民通过节水能增产增收,使生态在节水中得到改善。三是要加大首都水资源保护工程的投资力度,在开展源流地区水土保持和灌区节水的同时,加快官厅水库防污治污步伐,提高首都水资源保护工程的综合效益。四是要在总结黑龙江扎龙湿地保护应急工程经验的基础上,进一步抓好扎龙湿地保护的规划工作,加大治理力度;同时尽快全面启动太湖引江济太试验工程,为通过水利措施改善太湖水质探索经验。
(二)加强水文、水资源监测、水政监察基础设施建设,为提高防汛抗旱、水资源管理和调度的决策能力创造条件。一是要尽快完成水文、水质监测系统规划编制工作,在规划的基础上,进一步加强水文、水质监测系统的建设;努力争取国家防汛指挥系统早日立项,利用防汛指挥系统和水文基建投入两方面的资金,完善我国主要江河向中央报汛的水文站点和国际河流水文站点的站网建设;特别是要加强重要水质站网建设,提高对水质的监控能力,为实施排污总量控制创造条件。二是继续实施试点单位的水资源实时监控系统建设,今年各试点单位要拿出初步成果,总结经验,为在更大范围内实施水资源实时监控系统建设创造条件。三是逐步改善水政监察的基础设施条件,提高长江采沙监管的机动能力,继续支持流域机构加大执法力度,支持各流域机构水政监察队伍装备配置,适当安排调处水事纠纷必需的工程项目,改善执法条件，提高调处省际水事纠纷的能力。
(三)以信息化为手段,加强机构能力建设,推动水利现代化进程。据统计,全国水利固定资产原值约1600亿元。1998年实施积极的财政政策以来,中央投入国债930亿元用于水利建设,形成建设规模约3100亿元,国债项目完成后,水利固定资产将超过4600亿元。要使这批庞大的水利固定资产在防汛抗旱、水资源开发利用、优化配置和统一调度中发挥最大效益,必须加强机构能力建设和提高管理水平。因此,以信息化为手段,加强机构能力建设和提高管理水平,促进水利现代化,是今年规划计划工作的重点之一。首先要根据十一个部委〈关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用的若干意见〉,在〈全国水利信息化规划纲要〉的基础上,加大对完成全国水利信息化规划的支持力度,尽快完成全国水利信息化规划。第二,积极支持水利信息化统一标准和规范的研究和制定,当前要重点解决水利地理信息的分类、编码、信息转换、信息数据库集成、信息网络传输、信息安全保密等方面的标准的制定,为水利信息化软件开发打好基础。三是在全国水利信息化规划的指导下,尽快启动和完成国家防汛指挥系统、水利规划计划管理信息系统、全国水土保持监测与管理信息系统等水利信息化专业系统。四是要进一步推动数字流域试点工作,加快流域各类信息的数字转化过程,盘活流域地理信息资源;同时加快流域机构电子政务开发进程。五是进一步加强管理单位的基础设施建设,在国家规定的标准下,突出重点,继续支持流域机构和部直属单位改善生产和办公条件,加大对科研单位基础设施建设的支持力度,为加强机构能力建设和提高管理水平打好物质基础。
(四)加强规划计划管理,确保投资安全和投资效益。面对大规模的水利投入和大批水利项目的前期立项,加强规划计划管理工作、规范规划计划行为是保障投资安全和投资效益的重要保障。因此,2002年要进一步强化规划计划管理工作。一是要完善规划、前期、计划、统计等各个工作环节的管理规章制度,规范工作程序,严格按基本建设程序办事,提高规划计划工作的规范化、制度化水平;今年要尽快推出〈水利基本建设投资计划管理办法〉、〈水利基本建设项目审查审批管理办法〉、〈防洪规划同意书〉、〈洪水影响评价同意书〉等规章法规。二是加强前期计划管理,完善各阶段前期工作的设计定额,强化设计资质管理、设计质量管理和成果管理;要加强前期工作的监督检查,密切配合部监察局,做好2002年前期工作的审计工作。三是加强计划管理。2001年中央投资水利401亿元,是党中央、国务院和全社会对水利发展事业的巨大支持,我们一定要严格按基本建设程序办事,管好用好投资;要充分发挥专业司局和流域机构在计划管理上的专业优势,继续实行投资规模计划管理,各实施投资规模管理的有关单位要切实负起计划管理的职责,彻底转变"要、分、了"的作风,加强计划管理,确保投资安全;要进一步实行投资计划的动态管理和全过程监控,加强计划执行的监督检查,及时发现和解决投资计划执行过程中的问题,提高水利投资的使用效益;严禁安排计划外项目,严禁超标准、超规模建设,严禁越权审批、擅自更改设计和调整计划,严禁任何单位和个人挪用、挤占、截留水利建设资金。四是加强统计工作，及时掌握工作动态,分析建设形势,发现问题,为决策提供依据。
(五)加强作风建设,深入调查研究,努力提高素质,培养过硬的规划计划队伍。从全国来看,目前规划计划工作的整体水平距部党组对规划计划的要求还有一定差距,还不能完全适应新时期党中央、国务院对水利工作的要求。因此,2002年要进一步提高规划计划工作人员素质,加强作风建设,培养过硬队伍。一是加强学习。加强学习,首先要转变学风,理论与实践相结合,认真学习江总书记"三个代表"重要思想,学习六中全会决定,学习新时期的治水方针和思路,学习市场经济理论和国际经济规则,学习规划计划相关的各类专业知识,不断更新知识结构,努力提高思想政治素质和综合业务水平。二是转变作风,包括思想作风和工作作风。规划计划工作事关水利全局,事关流域和区域的全局,各类项目又涉及当地经济社会发展和人民群众的根本利益。因此规划计工作人员要学会从宏观上思考和研究问题,善于把握各种矛盾之间的关系;要经常深入到基层、深入到项目,开展调查研究,注重对基础资料、基础数据的分析,解决实际问题;要充分认识规划计划工作的职责,牢固树立为人民服务的思想,为人民办实事,为基层办实事。三是加强廉政建设,勤政为民。要认真学习汪洋湖和高安泽同志的先进事迹和他们的工作作风和思想品德,发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神。在提高规划计划工作人员业务素质和驾驭本职工作的能力的同时,加强规划计划制度化、规范化管理,加强精神文明建设,从制度和思想上牢筑起两道防止腐败的防线,外塑形象、内强素质,建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水利规划计划干部队伍。2002年的规划计划工作是任务艰巨的一年,也是大有希望的一年。我们一定要在部党组新时期治水思路的指导下,紧紧围绕"抓落实"这个工作中心,切实转变工作作风,扎实工作,求真务实,就一定能把2002年的规划计划工作推向一个新的水平。
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