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| 湖北宜都市农村人口饮水安全建设城乡统筹“三步曲” |
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湖北水利网
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| 2007-01-16 |
（李广彦）一条10.6公里的供水管网向松木坪镇延伸，竣工后可解决沿途5个村约2万人的饮水安全；三江村与市自来水厂联网，投资72万元，村建主管网，户建支管网，全村760户全部用上安全卫生的自来水......湖北省宜都市城乡统筹开展农村人口饮水安全项目建设之举，吸引众人的眼球，1月上旬，来自宜昌市各县市区的100多名分管农业领导和水利负责人现场参观后赞叹不已，称赞这是事半功倍、多方受益的好办法。
发展规划：城乡统筹
近年来，宜都市虽然解决了4万山区农民“饮水难”。但是由于历史原因，全市仍有19.3万人依靠堰塘、河渠、湖泊等自然水源取水或直接饮用，饮水不安全。农民盼望喝上卫生水，用上干净水。市长庄光明说：“农民吃不上自来水，喝不上卫生水，新农村建设就是一句空话。这几年我市解决了农民出行难，完成了农村电网改造，现在是该彻底解决农民吃水问题了。要把饮水问题解决好，要像路网、电网一样，把水网建起来”。
宜都市有11万人纳入“十一五”国家农村人口饮水安全项目规划。该市决定将未纳入国家规划的8.3万农村饮水困难人口也纳入规划在5年内全部解决，并列为为人民办的十大实事之一，制定相关扶持政策。市政府要求各乡镇和市直相关部门，资金再紧也要保证饮水项目需要，事情再多也不能耽误饮水项目建设，困难再大也要把供水管网向农村延伸。明确要求，城市管网延伸部分，由城市供水公司筹集解决，从而缓解了农村安全饮水投入资金不足的问题。市委市政府主要领导多次到水利、财政、建设等部门和乡镇专题办公。成立了市级领导小组和工作专班。各乡镇和有关部门也都成立相应配套的临时机构和专班。
对沿江平原一带的农村居民点，依托现有集镇自来水厂扩建、改建、延伸供水管线，规划城市供水管网延伸120公里。预计到2010年，城市供水管网延伸将辐射沿江7个乡镇、35个行政村，解决11.2万农村人口饮水安全问题，占全部规划人口的58%。在农户居住相对分散的丘陵地区，由村建供水工程、户建管网，计划建设70处集中供水工程，使60个村4.1万人吃上安全卫生的自来水，占全部规划人口的21%。对居住分散、水源缺乏的近4万山区农户，采取自建水窖，国家补助的办法，抓好原有水窖配套建设，提高水质标准。
建设方式：标准统筹
为保证工程质量，对管材、水泵及水质净化等工程主要材料设备，实行招标集中采购；对砂、砖、水泥等材料采取以乡、村议标的形式确定。市水利、建设部门分别对施工人员技术培训，专业技术人员现场指导，严格把关，规范工程建设管理。对城市自来水延伸工程、集中供水工程按国家规定验收，达不到标准的限期返工。严格执行资金报账制，做到项目资金专款专用。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况专项审计，防止截留和挪用，确保资金发挥效益。
为广辟水源，他们充分依靠城市供水网络和大中型企业供水工程，把管网向农村延伸，向周边辐射。松木坪镇是一个以生产煤炭为主的工业城镇，长期以来，镇上和矿区居民饮水质量达不到国家标准，群众盼望早日饮用健康卫生水。今年由市供水公司投资1000多万元，以九道河水库为水源，在九道河新建一座日供水5000吨的自来水厂，铺设管网10.6公里，该水厂的建成，不仅解决松木坪镇和松宜矿区饮水问题，而且通过管网延伸，可解决沿途5个村约2万人的饮水。目前已经完成6公里水管铺设，预计今年5月全线通水。陆城三江村与市自来水厂联网，实行“村建主管网，户建支管网”模式，投资72万元铺设到户管网，全村760户全部用上安全卫生的自来水。高坝洲镇皓光村利用国营388厂自来水源，投资76万，铺设村级主水管7800米，组级支管40000余米，全村所有农户用上了安全卫生自来水。其他村及时推广这种模式，与388厂自来水网联网，建起了饮水工程。目前，高坝洲镇已有7个村49个组4264户用上安全卫生的自来水。
管理办法：机制统筹
实践表明，一些水利工程不能持续运行的主要原因是工程建后无人管。有的虽然有人管，有人包，但机制不健全，缺乏对设备更新保证，没有更新能力，往往是“合同期满，工程报废”。
为更好发挥饮水工程效益，宜都市借鉴城市小区物业管理模式，结合各村实际，制定农村饮水工程运行管理办法。一是围绕产权落实业主制。严格按照“先有业主、后有工程”的程序，先由受益农户推荐业主候选人，然后公开竞价产生业主。聂家河镇望佛山供水工程的两个候选人中，邓家桥村村民李家元以1万元的报价取得该工程的经营管理权。二是业主经营实行“担保制”。业主取得工程建设和经营管理权后，还必须与村委会签订担保合同，以保证合同期满时工程保值增值，形成良性持续运行的机制。姚家店乡黄莲头村村民罗池荣在取得黄莲头供水工程经营权后,当场交付了3.8万元担保金。三是推行群众参与式管理。在饮水安全项目建设过程中，让群众参与工程建设方案审定、招标监督、设备采购、检查验收，力求做到公开透明，从各个方面保证了群众在项目实施中的主人翁地位。黄莲头供水工程建成后，针对群众反映的水价问题，业主邀请46位群众代表参与水价制定，通过公开核算，水费均价达到2.5元／吨，得到了46名群众代表的一致同意，为项目建成后的正常运行打下良好的基础。
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| 责编：李 锋
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