中国水利报：战秋淋 保安澜——陕西安康市成功应对秋雨见闻

　　一轮轮秋雨，“你方唱罢我登场”。

　　9月以来，陕西安康俗称“秋淋”的连绵华西秋雨，轮番袭来。安康全市上下严阵以待，认真夯实各项度汛措施，将灾害损失降到最低。

　　汛情严峻 及早部署

　　9月8—10日，安康出现区域性暴雨天气，局地大暴雨，累积降雨量最大的紫阳县麻柳镇达134.8毫米，汉江干流及部分支流出现明显洪水过程。

　　而就在8月28日到9月6日，安康刚刚遭遇入汛以来持续时间最长、分布范围最广、累积雨量最大的强降雨过程。

　　据安康市防办信息科副科长李伟介绍，前期降雨已导致土壤含水量饱和、水库蓄水增多，这次强降水与上次间隔时间短，雨区重叠，直接产流概率大，极易诱发中小河流洪水、山体滑坡、泥石流等灾害。

　　“7月上旬到8月上旬，安康持续高温晴热少雨，降雨比往年同期要少四到五成，群众都盼着雨来。”安康市防办主任曾忠文说，8月底到现在的持续强降雨，导致旱涝急转，防汛压力陡增。

　　安康市地处秦巴山区，汉江横贯东西340公里，山地和丘陵约占全市面积的98.2%，山高坡陡，沟壑纵横，气候复杂多变。流域性洪涝灾害及局地暴雨引发的山洪、泥石流、滑坡等次生灾害多发。

　　“安康度汛压力大，防汛工作如履薄冰。立足一个‘早’字，在全年防汛乃至每次降雨应对中‘早部署’已成为常态。”曾忠文说。

　　这一轮强降雨之前，9月2日，市长赵俊民对防范秋汛工作作出明确批示；5日，曾忠文逐一叮嘱各县区水利局局长，要求务必严阵以待，排查隐患，务必严格监测值守，务必强化预警到户，落实提前转移，全力防范强“秋淋”。

　　7日，陕西省防指向安康市防指发布预警信息，指出此次降水过程安康雨量较大，要求密切监视天气变化，及时预警、转移危险地区群众，确保人民生命安全。

　　8日上午，市防指印发防范强降雨的通知，并点对点向10个县区分别发出预警信息，要求全力应对防范。各县区迅速召开会议作出安排部署。

　　层层落实 具体到户

　　8日下午，安康市防指连线各县区召开全市防汛紧急视频会议。市防指指挥长、市政府副市长鲁琦要求各级各有关部门要严防死守重点区域，提前转移重点人群，排查到位重点隐患。市防指副指挥长、市水利局局长吴平安排具体防御工作。

　　市级会商研判、指挥决策，县镇级则狠抓落实、精准指导。

　　安康石泉县水利局大楼视频会议室内，视频会议一结束，县气象、水文、水利、国土等参会单位负责人现场立即会商。“预报上游汉中降水小，汉江及石泉水库防汛压力稍轻。”“目前土壤饱和，重点关注山洪灾害。”……坐镇指挥的石泉县副县长耿国泉当机立断决定：重点防御山洪灾害，紧急转移危险区群众；其次紧盯汉江防洪。

　　随即，一纸《关于立即撤离转移危险区域群众的紧急通知》，以石泉县政府名义签发，传至全县11个乡镇政府。

　　“乡镇政府将第一时间通过电话、短信、广播等方式通知到村到户，村干部和党员则立即组织所包危险区住户撤离。”石泉县防办主任李品宝说。

　　在县防办值班记录上，记者注意到，9月7日以来，已收到5份分别来自陕西省防指、安康市防指、石泉县人民政府等下发的防范强降雨通知，并详细记录了下发各镇的时间。

　　再翻看每一份文件，均带有市、县级政府重要领导或防办主任的部署批示。“重要部署、通知、预警信息等第一时间从市层层下发、落实至各乡镇各村，其中降雨、预警、撤离等信息等要传达到户。”李品宝说。

　　“信息预警到户只是安康防汛‘三到户’的措施之一。”据李伟介绍，安康市专门针对山洪灾害防范，实行情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户“三到户”机制。情况掌握到户，是由村统计每户的住房情况、是否处在滑坡体以及人口、工作等信息；责任落实到户，指的是“县包镇、镇包村、村干部和党员包危险区住户”，并落实到具体责任人。

　　“掌握每户详细情况后，防范山洪灾害更有针对性。”李伟说，每年汛前4月份全市都要召开“三到户”动员大会，重新统计更新包户信息，并逐户落实山洪灾害“防抢撤”工作措施。

　　8日晚上10点，石泉县城开始降雨。而县防办值班人员刚刚结束了从晚8点开始的对其中33个村防汛值班人在岗到位、降雨防范措施落实情况等的抽查工作。抽查结果第二天就能通报到各镇，对一次不在岗的提醒，两次不在的就要进行约谈处理。

　　9日早上7点多，李品宝和4名值班人员早已忙碌起来，统计最新的汛情灾情及人员转移撤离情况。

　　防汛工作落实在基层，越到县乡镇村，工作做得越细致、越扎实。

　　软硬兼施 保障安澜

　　在汉阴县蒲溪镇防汛防滑办公室，记者看到了汉阴县山洪灾害防治监测预警系统平台，电脑屏幕左侧显示的是在全镇范围内设置的雨量站、水位站、水库站的实时监测数据，右侧可看到汉阴县水系图和全镇各监测站点的分布位置。

　　“在山洪灾害易发区、河道重要断面、水库等地区设置自动雨量监测设备，能够实时收集和监控当地的雨水情信息，一旦某个站点的降雨量或水位超出设定的警戒值，山洪灾害监测预警系统平台就第一时间发出报警，通知村民转移。”汉阴县防办主任杨勇说。

　　同时，蒲溪镇值班室内还安装了一个人工简易雨量报警器。据介绍，每天早晨8点工作人员将集雨桶内的水清理掉，重新接收当日的雨水，当水位超过设定刻度时，报警器立刻发出警报，镇政府的值班人员则立即反应，通过电话、广播、短信、微信等方式通知每户目前降水量级及如何防范。

　　山洪灾害防治监测预警系统的软实力发挥，保障生命抢跑在山洪灾害发生之前。同时，一场洪水悄然过境，保得一方安澜，关键是水利工程的硬实力。

　　安康水库位于安康城区上游18公里处，正常蓄水位库容25.85亿立方米，调洪库容3.6亿立方米，对保障安康城区、下游沿江两岸群众安全，以及目前旬阳电站等在建工程的施工安全发挥着重要作用。

　　据安康水力发电厂水工分场副主任张辉介绍，9月1—5日，根据上级调度命令，安康水库将发电出库流量控制在800立方米每秒，比满发电出库受限约500立方米每秒，再加上这时段降雨来水，库水位上升速度快，9月5日达323.26米，距离汛限水位仅有1.74米。

　　“9月5日我们与省防指沟通协调，解除了安康水库的出库限制。”张辉说，现在4台机组全满发电，出库流量1300立方米每秒，有效降低了库水位，为这次洪水过程加大出力腾库。

　　9月9日，安康水力发电厂根据最新气象预报，针对可能出现的不利局面，提出3个调度预案，科学统筹防汛与蓄水，将来水最大程度利用起来。“我们也会密切关注后期降雨情况，电调坚决服从水调，一旦发现预报降雨过程，迅速预泄腾库，降低水位至汛限水位之下运行。”张辉说。

　　本次降雨，安康水库入库最大洪峰7475立方米每秒，最大出库2569立方米每秒，削减洪峰4906立方米每秒，削峰率达66%，保证了下游群众及安康市的安全度汛。

　　大型水库主抓科学调度，对于汉江支流上的中小水库来说，则重在抓安全监管。

　　蒲溪镇小街村芹菜沟水库是小（2）型水库，是下游小街村610户2200多人“头顶上的一盆水”。降雨时，村委会主任沈兰兵每天至少上坝巡查一次，检查溢洪道、下游河道有无堵塞，“降中到大暴雨的话，要加密巡查频次，3小时1次，库水位接近溢洪道时，则要时刻盯守”。

　　9月10日，安康市此轮降雨结束。全市共撤离2586户7086人，房屋受损334间，垮塌66间……但全市无一人伤亡。

　　防汛人时刻待命，山洪灾害预警非工程措施与水库大坝等工程措施有效结合，安康市防汛减灾的主动权牢牢握在了防汛人手里。