新闻分析：充分认识当前淮河严峻的防汛形势

    为此，国家防汛抗旱总指挥部高度重视此次淮河流域的强降雨，已于８日发出紧急通知，要求有关地区加强预测预报，切实落实防汛责任制，强化水库安全度汛，充分做好蓄滞洪区运用准备，加强山洪灾害防御，全力做好各项防汛抗洪工作，确保人员生命安全。９日，国家防总召开淮河防汛异地视频会商会议，对淮河流域雨情、汛情和灾情，及时做出安排部署，进一步抓好气象和水文的预报预警工作，强化防汛责任制和各项防洪、减灾、救灾举措的落实。

    国家防总副总指挥、水利部副部长鄂竟平表示，从了解和掌握的情况看，淮河防总和沿淮四省都十分重视对这次降雨过程的防御，为确保淮河安全度汛做了大量准备。但同时也要看到，抗御这次淮河流域的强降雨不利因素也很多，问题也不少：

    如行蓄洪区安全建设滞后，运用难度大的问题。淮河流域行蓄洪区数量多，普遍存在人口密集、启用标准低、安全建设不足等问题。黄墩湖滞洪区、鲍集圩行洪区安全设施仍不完善，撤退道路标准低、数量不够，难以适应大规模人员撤退的要求。洪泽湖周边圩区安全建设标准也不高，安全设施不配套，缺少进退洪控制工程。城西湖、汤渔湖等行蓄洪区内防汛撤退道路、防汛通信等工程设施不足。淮河行蓄洪区内居住在不安全地带的居民仍有７０余万，蓄滞洪水与区内居民生产生活矛盾依然突出。

    水库水电站安全问题也很突出。淮河流域病险水库点多面广，这些水库防洪标准低、工程质量差、安全隐患多，遇暴雨洪水特别是短时强降雨，很可能出现重大险情，甚至垮坝失事。

    虽然近年来加大了水库除险加固力度，但仍有大量病险水库还未实施除险加固。正在除险加固的水库，安全隐患更多。水库的安全度汛问题，特别是中小水库安全度汛问题，始终是防汛工作的重点和难点。

    对于淮河流域而言，因洪致涝始终是个大问题。淮河流域内涝问题突出，部分城市河网水系和防洪排涝设施建设滞后，中小城镇排涝基础薄弱，现有排涝设施严重不足且年久失修，排涝标准大多为３至５年一遇，一旦发生集中性强降雨，就会形成受淹成灾的局面，因洪致涝和沿淮两岸“关门淹”现象极易发生，并且处置起来很困难。

    “除以上不利因素外，淮河流域新建工程多，支流标准低的问题也不可忽视。”鄂竟平说，淮河治理还在进行，整体防洪体系尚未全部形成，许多新建的防洪工程，尚未经受过大洪水的考验，防汛压力大。沂沭泗地区防洪标准不足５０年一遇，里下河地区、南四湖等区域防洪排涝和抗灾能力薄弱，入江水道、分淮入沂等行洪河道达不到设计标准。史河、淠河、西淝河等主要支流，由于没有经过系统治理，防洪标准不高，沙基沙堤、崩岸塌坡等险工险段较多，影响工程安全度汛。

    淮河防汛已进入关键时期。国家防总要求，各级防汛抗旱指挥部要克服麻痹思想和侥幸心理，按照防大汛、抗大洪的要求，着力抓好预测预报，着力抓好水库安全度汛工作，着力抓好蓄滞洪区的运用准备工作，着力抓好山洪灾害防御工作，着力抓好城市排涝工作。必须强调的是，各级领导要高度重视淮河防汛工作，切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，横向到边，纵向到底，思想到位、责任到位、指挥到位。各级防汛责任人现在就要上岗到位，切实负起责任，确保各项防御措施有力、有序开展。要按照防汛应急预案，及时启动应急响应，采取有效措施，确保各项防御工作落到实处。要严肃防汛纪律，对失职、渎职、工作不力或违反防汛纪律而造成人员伤亡或重大损失的，要坚决追究相关人员的责任。

    与此同时，要完善部门协调联动机制，充分发挥各部门的职能和社会力量的作用。淮河防总要承担起统一指挥、统一调度的职能，做好流域上下游、左右岸的组织和协调。流域内各省要进一步发扬团结抗洪的优良传统，全力支持淮河防总的工作，服从淮河防总的统一领导和指挥调度，要与沿淮其他省份保持密切配合，团结一心，全力抗灾。