人民政协报：还河湖之清净——水利部门重拳“清四乱”

　　《 人民政协报 》 （ 2021年11月25日   第 05 版）  

　　本报记者 王菡娟

　　截至2021年10月底，全国共清理整治“四乱”问题18.5万个，拆除侵占河湖的违建4000多万平方米，清理非法占用岸线3万公里，清除河道内垃圾4000多万吨，清除非法围堤1万多公里，打击非法采砂船只1.1万多艘——

　　洞庭湖水域变成“私人湖泊”；以保护之名行破坏之实，让本属于老百姓共享的公共空间变成了局部人获利的“私地”……日前，水利部公布了一批河湖“清四乱”的典型案例。

　　作为水资源的重要载体、行蓄洪水的重要场所，江河湖泊是自然生态的重要组成部分，河湖管理保护直接关系到国家水安全和生态文明建设。然而，乱占、乱采、乱堆、乱建等一些河湖管理保护的突出问题屡禁不止，自2018年以来，水利部在全国范围内对这些问题开展清理整治（以下简称“清四乱”），一大批长期以来侵占破坏河湖的“老大难”问题得以解决，取得了显著成效。

　　洞庭湖水域变为“私人湖泊”

　　“湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨。”刘禹锡笔下的洞庭湖，让无数人都心生向往。

　　洞庭湖是我国第二大淡水湖，在调蓄洪水、保障供水、维系生态系统功能等方面具有不可替代的重要地位。但某私营业主却在洞庭湖腹地下塞湖非法修建矮围，将洞庭湖水域变为“私人湖泊”，侵占破坏湖泊蓄洪储水空间。

　　据介绍，2011-2014年，这位私营业主在下塞湖非法修建围堤18.7公里，修建3个钢筋混凝土节制闸，围湖2.78万亩，用于种植芦苇、养殖、采砂等。

　　2014年以来，湖南省有关部门和地方多次对下塞湖非法矮围进行整治，但业主仅铲除了部分围堤，问题未能整改到位。

　　直到2018年，媒体曝光洞庭湖下塞湖非法矮围问题，湖南省全面启动下塞湖矮围拆除工作，将全部围堤彻底铲除至原地面高程，原被圈围的水面与洞庭湖水域全面贯通，下塞湖生态功能逐步恢复。同时，湖南省对62名公职人员进行了问责。

　　“对洞庭湖防洪安全和生态安全造成不利影响，严重违反水法、防洪法、河道管理条例等法律法规中禁止围湖的规定。依法拆除下塞湖非法矮围，严查问题背后的保护伞和失职渎职行为，体现了严格保护河湖生态空间完整、功能完好的力度，体现了推进长江大保护的坚定决心。”水利部河湖管理司副司长陈大勇说。

　　在水利部公布的典型案例中，“问题规模大、性质严重”的案例还有河南法莉兰童话王国侵占黄河滩地案。

　　2017年，河南省某旅游开发公司与当地村委会签订土地租用合同，占用黄河干流河道内滩地400余亩，建设“法莉兰童话王国”主题游乐园，号称“中原地区首家童话情景体验式休闲旅游区”。项目建设过程中，地方河务、国土等部门多次作出行政处罚决定，但问题一直整而未治。

　　2018年7月，郑州市将“法莉兰童话王国”作为河湖“清四乱”专项行动重点整治对象，发挥“河湖长+检察长”作用，省级河长办挂牌督办，检察机关发出检察建议，多部门联合执法，依法依规拆除了“法莉兰童话王国”违建，恢复了黄河滩区原貌。

　　以保护之名行破坏之实

　　“侵占破坏河湖问题出现的新类型。近年来，一些地方打着湿地公园、风雨廊桥等旗号，以生态修复、民族文化传承的名义，在河湖内开发建设房屋、大搞景观工程，以保护之名，行破坏之实，有的甚至大肆谋取商业利益，让本属于老百姓共有共享的公共空间变成了局部人获利的‘私地’。”陈大勇表示。

　　呼兰河口湿地公园位于呼兰河与松花江干流交汇处，是松花江防洪的重要节点。

　　2011年12月，当地政府与某企业签订租赁开发建设协议，将11.5平方公里河道租赁给企业。该企业以湿地公园名义，在河道内违法违规建设了酒店、快餐厅、主题别墅、宾馆、商铺等建筑物、构筑物238处，面积达9.4万平方米。

　　2020年底，呼兰河口湿地公园违建被全部拆除，河道恢复了原貌。

　　作为新能源的代表之一，近年来，各地都在大力发展光伏产业。但近年来，有的地方和企业片面追求太阳能发电发展速度，忽视河湖保护，违法违规将光伏发电项目建在河道、湖泊滩地和水库库区，对河道行洪、防洪安全和生态安全造成很大影响。

　　据介绍，“中节能绿洲莘县 20MW棚顶光伏项目”是山东省聊城市莘县招商引资项目，位于徒骇河莘县段，2015年年底竣工投入使用，工程投资1.9亿元。该项目将光伏阵列布设在河道滩地内，非法占用水域岸线长度3.4公里、面积1021亩。

　　2019年3月，山东省、聊城市分别将该项目列入省、市河湖清违清障问题清单，市级河长亲自调度，莘县党委、政府成立了清违清障依法处置工作领导小组，对侵占河道的光伏设施依法进行了拆除，恢复了徒骇河河道行洪排涝功能。

　　“光伏电站不属于法律法规规定的涉河建设项目范畴，不是确有必要、无法避让河湖管理范围的建设项目。本案中，拆除侵占河道的光伏板等设施，维护了河道的行洪排涝功能，对规范光伏发电项目建设、避免侵占河湖具有指导意义。”陈大勇表示。

　　违建项目却“五证俱全”

　　“有的违建项目‘五证俱全’，反映出一些地方强化河湖保护工作还不到位。”陈大勇说。

　　长城脚下饮马川项目便是其中的典型代表。

　　潮河是潮白河重要支流，古称鲍秋水。发源于河北省丰宁县，经河北省滦平县于北京密云古北口入密云水库。滦平县隶属河北承德市，紧邻北京密云区，以司马台（金山岭）长城为界。长城脚下饮马川项目位于滦平县巴克什营镇营盘村。

　　据介绍，该项目规划占地600亩，建设内容包括饮马川大地村落（满族文化村）、民宿客栈、山野公园、长城遗址公园、潮河川湿地公园等。

　　“该项目沿潮河右岸紧邻防洪堤外的一排房屋共计86栋，其中70（包括住宅、酒店）栋不同程度侵占河道管理范围（进入管理范围线0.46米～9.08米）；其余16栋紧邻河道管理范围（最近处紧贴管理范围线）。”陈大勇表示。

　　实际上，早在2015年地方水行政主管部门即下达行政处罚决定，要求拆除，但建设单位仅缴纳了罚款，房屋一直未拆除。

　　2018年9月，水利部组织调查处理，并就有关违法违规问题向全国水利系统通报。河北省积极整改，对潮河右岸侵占河道管理范围的70栋房屋依法限期拆除，并启动问责程序，对承德市相关职能部门负责人、滦平县委县政府有关领导在内的19名责任人给予党纪政务处分。

　　“这反映出一些地方党委、政府或相关部门领导，片面追求区域发展，违规、越权审批建设项目，监管失责缺位，造成重大损失和不良社会影响。”陈大勇说。

　　共清理整治“四乱”问题18.5万个

　　自2016年11月中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进河湖长制工作，取得了许多积极进展，全社会河湖保护意识显著提升，河湖面貌明显改善。

　　为切实加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，尤其是2018年“清四乱”行动以来，一大批长期以来侵占破坏河湖的“老大难”问题得以解决，取得了显著成效。

　　数据显示，截至2021年10月底，全国共清理整治“四乱”问题18.5万个，拆除侵占河湖的违建4000多万平方米，清理非法占用岸线3万公里，清除河道内垃圾4000多万吨，清除非法围堤1万多公里，打击非法采砂船只1.1万多艘，“四乱”问题得到有效遏制，被侵占的水域、滩地逐步退还河湖，河湖行洪蓄洪能力大幅提高，水生态持续向好，全社会关爱河湖、保护河湖的氛围逐步形成。

　　为进一步强化社会监督，2020年水利部开通12314举报电话，受理群众举报河湖问题129件，全社会关爱河湖氛围更加浓厚。

　　陈大勇表示，“下一步，水利部将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实‘十六字’治水思路，以河湖长制为抓手，深入推进‘清四乱’常态化规范化，充分发挥12314监督举报平台作用，坚决扫除侵占破坏河湖的违法违规问题，努力建设健康、美丽、幸福河湖，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。”